【正文】 壯觀，但是由于的建筑空間過(guò)大造成了能耗巨大難以運(yùn)營(yíng)，造成了資源的閑置浪費(fèi)。有些勉強(qiáng)運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館，由于能源費(fèi)用支出太 高而加大了運(yùn)營(yíng)成本，直接導(dǎo)致健身消費(fèi)者支出的增加。由于建筑施工造成的體育場(chǎng)館能源和維護(hù)成本支出過(guò)高的事實(shí)，已經(jīng)成為影響場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的難題。 另外場(chǎng)館體育工藝技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，如：場(chǎng)地安全質(zhì)量、采光照明、色彩噪聲、使用流程等存在的問(wèn)題也是影響場(chǎng)館使用的重要因素。 (二 )、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題 體育場(chǎng)館的本體功能為觀賞、競(jìng)賽和健 身，由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和競(jìng)技水平的制約，這三項(xiàng)功能的發(fā)揮均受到很大影響，目前體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)主要存在以下問(wèn)題： ，政策保障不足 《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等國(guó)家法規(guī)對(duì)于公共體育場(chǎng)館的公益性質(zhì)已經(jīng)明確規(guī)定。但是在公共體育場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中各地普遍存在對(duì)體育場(chǎng)館公益性定位不清晰問(wèn)題，給體育場(chǎng)館和體育系統(tǒng)干部職工的工作造成較大影響，上述問(wèn)題主要體現(xiàn)在： (1)維修費(fèi)用問(wèn)題 大部分場(chǎng)館建設(shè)資金由政府投入，但場(chǎng)館維修資金卻得不到保障 (按照正常標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)館應(yīng)五年一中修， 十年一大修 )。由于目前各地普遍還沒(méi)有制定對(duì)待 場(chǎng)館公益事業(yè)的相應(yīng)政策，在沒(méi)有大型賽事推動(dòng)的情況下，政府很難再有款項(xiàng)對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行正常的維修。這導(dǎo)致許多場(chǎng)館由于年久失修而無(wú)法保證正常的安全使用壽 命。 4 (2)稅收和能源費(fèi)用問(wèn)題 雖然體育對(duì)社會(huì)的積極作用已經(jīng)非常明確，但是由于體育場(chǎng)館在服務(wù)競(jìng)賽、健 身和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)時(shí)有收費(fèi)行為，各地財(cái)稅部門(mén)便將體育場(chǎng)館作為商業(yè)企業(yè) 而收取多種稅費(fèi)。經(jīng)我們調(diào)查，稅費(fèi)種類計(jì)有：營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、原值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅、城建費(fèi)、教育附加費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi) 等 十種左右。許多地方對(duì)體育場(chǎng)館的能源使用費(fèi)也完全按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取。 體育場(chǎng)館的開(kāi)放運(yùn)營(yíng)需要人力、水電和維護(hù)等各種成本支出。為保障場(chǎng)館的公益性質(zhì)，場(chǎng)館常常采取低收入措施以滿足群眾健身需求。但是目前的稅收和能源費(fèi)用已成為場(chǎng)館公益性運(yùn)營(yíng)的沉重負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致場(chǎng)館無(wú)法正常開(kāi)放 ，有的只能 “關(guān)門(mén)了之 ”。 (3)缺乏促進(jìn)體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的保障政策 利用體育場(chǎng)館的附屬資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到 “以商養(yǎng)體，良性循環(huán) ”的目的應(yīng)是值得倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的。目前世界體育場(chǎng)館建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第五代體育 場(chǎng)館的時(shí)代。即公共部門(mén)接受靠 體育場(chǎng)館本身很少盈利這一事實(shí)，以體育場(chǎng)館的競(jìng)賽、健身功能為主、向觀光旅游、餐飲娛樂(lè)、購(gòu)物休閑、會(huì)議展覽等全方位商業(yè)服 務(wù)發(fā)展。但是在我國(guó)很多地方 “以商養(yǎng)體 ”的經(jīng)營(yíng)模式卻還得不到相應(yīng)的政策支持。 目前，各級(jí)政府對(duì)體育工作的要求與期望很高。但是在實(shí)際工作 中，由于得不到對(duì)體育場(chǎng)館公益事業(yè)的政策支持，使體育場(chǎng)館難以生存發(fā)展。其后果是背 離了城市建設(shè)體育場(chǎng)館的目的、弱化了體育場(chǎng)館為群眾健身的社會(huì)功能、縮短了體育場(chǎng)館的使用生命周期、制約了體育場(chǎng)館的可持續(xù)性發(fā)展。 人才問(wèn)題 ——缺乏場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)人才 體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中需要既懂體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律又懂場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)律的專業(yè)人才，但是目前這類人才缺乏，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響了體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量。 (1)體育工藝技術(shù)人才 體育場(chǎng)館是建筑專業(yè)與體育專業(yè)完美結(jié)合的產(chǎn)物。但是在場(chǎng)館建設(shè)中卻經(jīng)常發(fā)生建筑人才不懂體育，體育人才不懂建筑的尷尬局面。目前正式批準(zhǔn)的體育 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為 99 項(xiàng)，各項(xiàng)目之間對(duì)競(jìng)賽場(chǎng)地和建筑的功能要求差異極大，在建筑實(shí)踐中，需要一批既懂建筑又能熟練掌握這些體育功能要求的人才。該類人才我們稱 之為體育工藝技術(shù)人才。 體育工藝技術(shù)是融 合了建筑和體育兩個(gè)專業(yè)的邊緣學(xué)科，體育工藝技術(shù)是體育建筑的核心技術(shù)，達(dá)不到技術(shù)要求的體育場(chǎng)館即使投資再大也不能稱其為合格的體育建筑。 例如：有的地方建設(shè)場(chǎng)館由于不重視體育工藝技術(shù)，建成后不能用于正規(guī)競(jìng)賽，也有的造成多次返工，造成大量人力物力的浪費(fèi)。諸如此類的事情不勝枚舉。因此在體育場(chǎng)館建設(shè)中，培養(yǎng)體育工藝技術(shù)人才是當(dāng)務(wù)之急。 (2)體育場(chǎng)地施工技術(shù)工人 體育場(chǎng)地的施工是一項(xiàng)技術(shù)要求非常高的專業(yè)，施工工人的技術(shù)水平直接影響運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的功能質(zhì)量，但是我國(guó)不但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行職業(yè)鑒定，也沒(méi)有培訓(xùn)技 術(shù)工人 的任何機(jī)構(gòu)。建設(shè)部頒發(fā)的《體育場(chǎng)地建筑承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中也沒(méi)有制定對(duì)施工工人的技術(shù)要求。因此競(jìng)賽場(chǎng)地存在施工質(zhì)量的問(wèn)題較為普遍。如：塑膠 跑道屬高檔運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，但是跑道的裂縫、起鼓和脫層等質(zhì)量問(wèn)題非常普遍。更嚴(yán)重的是某大學(xué)新建的塑膠跑道只使用四個(gè)月便由于全部鼓起而報(bào)廢，成為使用壽命最 短的塑膠跑道。不但造成巨大浪費(fèi)還影響了正常5 的教學(xué)工作。 (3)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)理人 體育場(chǎng)館經(jīng)理人需要具備策劃、組織、管理等 綜合素質(zhì)，首先能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷哪挲g、性別、愛(ài)好策劃服務(wù)項(xiàng)，以保證場(chǎng)館正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí) 又要滿足大多數(shù)群眾的健身需求以體現(xiàn)場(chǎng)館的公益性性質(zhì)；另外還需維持場(chǎng)館的安全使用壽命。目前我國(guó)這方面專業(yè)經(jīng)理人才非常缺乏，這也是影響體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效 益的重要因素。 (4)場(chǎng)館維護(hù)技術(shù)工人 該項(xiàng)人才的職業(yè)鑒定工作已經(jīng)由總局人力資源中心完成，并得到勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，目前正在進(jìn)行培訓(xùn)試點(diǎn)工作。 很多公共體育場(chǎng)館屬于事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來(lái)，集社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能于一體，存在職責(zé)不分、管辦不分的現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)換，經(jīng) 營(yíng)者缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制；管理制度建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)尚未建立，發(fā)展后勁不足。因此，我們要鞏固和擴(kuò)大體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 積極成果，必須正視存在的問(wèn)題，繼續(xù)改革和完善體育場(chǎng)館的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制。 三、對(duì)場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的初步建議 “十一 五 ”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期， 2022 年在北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇和新的動(dòng)力。最近，溫家寶總理在視察奧運(yùn)建設(shè)工地時(shí)，也對(duì)場(chǎng)館的賽后運(yùn)營(yíng)問(wèn)題極為關(guān) 注。統(tǒng)籌促進(jìn)體育場(chǎng)館全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更好地發(fā)揮體 育場(chǎng)館在服務(wù)于全民健身體系建設(shè)、服務(wù)于體育事業(yè)的發(fā)展、服務(wù)于國(guó)民素質(zhì)提高中的獨(dú)特作用， 是體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。因此，根據(jù)我們的調(diào)研，對(duì)如何抓住機(jī)遇促進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提出以下建議： (一 )明確公共體育場(chǎng)館定位，制定配套政策措施 明確公共體育場(chǎng)館公益性定位 根據(jù)國(guó)家頒布的《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定：由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性的 體育館、場(chǎng)地和設(shè)備是公共文化設(shè)施。公共體育場(chǎng)館屬于公益性設(shè)施，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)是為了維護(hù)場(chǎng) 館可持續(xù)性發(fā)展的成本，其經(jīng)營(yíng)收入主要用于體育場(chǎng)館的再發(fā) 展。因此，對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)是為促進(jìn)體育場(chǎng)館功能的發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益、促進(jìn)體育場(chǎng)館可持續(xù)性發(fā)展的公益性事業(yè)。 制定對(duì)公共體育場(chǎng)館公益性配套的扶持政策 限于目前體育健身和競(jìng)賽表演市場(chǎng)不成熟，體育場(chǎng)館經(jīng) 營(yíng)不能維持自身的可持續(xù)發(fā)展。由于建設(shè)、維護(hù)好公共體育場(chǎng)館是政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重 要工作，因此，建議政府制定對(duì)公共體育場(chǎng)館公益事業(yè)相配套的扶持政策：促進(jìn)體育場(chǎng)館建設(shè)的投融資優(yōu)惠政策，保障體育場(chǎng)館維護(hù)保養(yǎng)的資金保障政策，以及降低 運(yùn)營(yíng)成本的稅 收和能源費(fèi)用政策等等。 建立 “公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金 ” 建立由政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助的 “公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金 ”，使國(guó)外保障公共體育場(chǎng)館維護(hù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。 參照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，我們號(hào)召各級(jí)政府建立 “公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金 ”。如果條件允6 許，建議該基金由以下五部分資金組成：列入計(jì)劃的政府財(cái)政撥 款、場(chǎng)館繳納的稅費(fèi) (通過(guò)先征后返的形式投入基金 )、一定比例的體育彩票公益金以及社會(huì)贊助費(fèi)和捐贈(zèng)。維修基金與體育彩票公益金一樣，由政府財(cái)政部門(mén)掌 控，?？顚Ｓ茫源_保體育場(chǎng)館建設(shè)與維修的良性發(fā)展。 (二 )科學(xué)統(tǒng)籌體育場(chǎng)館布局，合理規(guī)劃體育場(chǎng)館規(guī)模 合理規(guī)劃不同規(guī)模體育場(chǎng)館建設(shè)布局 發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年體育場(chǎng)館建設(shè)