【正文】 乏維護(hù)，承包期結(jié)束后僅簡單 “裝飾 ”一番，以掩飾過度使用，致使場館折舊加速。 國外典型模式包括以下兩種：一是集團(tuán)化管理，將場館委托給企業(yè)納入集團(tuán)，場館僅9 作為 集團(tuán)子公司或分支機(jī)構(gòu)，該模式可以在短時(shí)間內(nèi)完成場館的獨(dú)立法人改 組，實(shí)施企業(yè)化管理。其優(yōu) 點(diǎn)是：通過理事會管理，實(shí)現(xiàn)了政府由直接經(jīng)營向間接管理的轉(zhuǎn)變。 對我國綜合性 體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和管理對策的研 究 綜合性體育場館是指能進(jìn)行多種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競賽、訓(xùn)練和群眾活動(dòng)的專門場所，具有承接正式運(yùn)動(dòng)競賽、專門運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和群眾觀看比賽的功能。為了使 綜合性體育場館在發(fā)展體育事業(yè)的過程中產(chǎn)生更大的效益，發(fā)揮更大的作用，使國有資產(chǎn)保值增值，必須深入研究綜合性體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀，分析綜合性體育場館管 理體制、現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營 管理等方面存在的問題，進(jìn)而提出有效的解決方法，總結(jié)出適合國情、接近世界先進(jìn)水準(zhǔn)的綜合性體育場館經(jīng)營管理思路。 一、綜合性體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀 （一）綜合性體育場館經(jīng)營工作十年來得到迅速發(fā)展 目前，我國已有綜合性體育場館近60 個(gè)，主要集中在省會、直轄市等大中型城市。 “以體為本 ”的競賽表演市場前景更加樂觀，健身、體育培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展，體育科技與咨詢市場成績顯著；充分挖掘有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的潛力，積極開辦體育用 品、廣告、旅游、資產(chǎn)運(yùn)營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展餐飲娛樂、賓館等館辦企業(yè)，形成了多種經(jīng)營并存的局面。綜合性體育場館經(jīng)營的文化性、競爭性和娛樂 性吸引 了不少企業(yè)家，紛紛投資、參與場館建設(shè)，使綜合性體育場館的經(jīng)營工作從投資、管理到經(jīng)營出現(xiàn)百花齊放的大好形勢。按收入和支出（場館設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)和稅收等）比，有 53％的場館盈利， 33 6％持平， 13％虧損。 10 4 綜合性體育場館建在城區(qū)經(jīng)營效益好于郊區(qū) 調(diào)查表明，我國綜合性體育場館中有 57． 5％設(shè)在城區(qū)， 4 5％設(shè)在郊區(qū)。由于遠(yuǎn)離市中心和經(jīng)濟(jì)中心，對商家吸引力不大，出租房屋、 土地受到很大影響。 5 綜合性體育場館的經(jīng)營項(xiàng)目逐漸多樣化 綜合性體育場館的經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目種類的多樣性有 著直接關(guān)系。項(xiàng)目越多，種類相對齊全，形成健身娛樂系列，為消費(fèi)者提供更大方便，就能形成集中的體育娛樂消費(fèi)市場，從而獲取最大的經(jīng)營效益。中等收入者居多，表明場館開放并沒有脫離大眾化方向。 從消費(fèi)者年齡結(jié)構(gòu)看：兒童占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的 10 5％，青少年占 55． 7％，中年人占 17 3％，老年占 16． 5％。 調(diào)查表明，大部分對外開放的綜合性體育場館，在項(xiàng)目投資中，以滿足一次消費(fèi) 20 元以內(nèi)（單位時(shí)間）低檔消費(fèi)為基礎(chǔ)；注意發(fā)展一次消費(fèi) 50 元左右（單位時(shí) 間）的中檔消費(fèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)設(shè)置高檔消費(fèi)。按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分類，開放率為：國有場館占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的 30％，集體占 60％，外資占 80％，股份制占 100％。 1995 年普查結(jié)果表明，體育系統(tǒng)的場館已全部開放了，只是其他系統(tǒng)所屬的場館開放的還很不夠。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，綜合性體育場館開展群眾性體育活動(dòng)的比例甚低，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾性體育活動(dòng)時(shí)間的比例不斷提高，體育系統(tǒng)所屬的 綜合性體育 場館用于群眾性體育活動(dòng)時(shí)間比例已達(dá)卯％。這是由 于我國群眾體育消費(fèi)能力還處于較低水平，體育場館對群眾開放很少能收回成本，因此直接影響了場館對群眾開放的積極性，從而造成有些場館不愿開放。 從調(diào)查結(jié)果看，采用會員制的場館并不多，因?yàn)榇蠖鄶?shù)場館并不具備采用會員制的條件。故 大力發(fā)展、完善會員制，是綜合性體育場館創(chuàng)收的有效途徑之一。人均收人、體育普及程度、消費(fèi)觀念、場館的管理水平不同等因素，造成了綜合性體育場館之間經(jīng)營工作不 平衡，表現(xiàn)在經(jīng)營項(xiàng)目、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面存在明顯差異。 2 綜合性體育場館經(jīng)營管理水平低、 缺乏人才，影響發(fā)展速度 有些綜合性體育場館經(jīng)營工作管理人員，對體育市場經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究不夠，使得經(jīng)營工作管理缺乏力度，經(jīng)營管理辦法滯后，管理制度不完善、不先進(jìn)。 調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的教育體系中沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的院校及專業(yè)，也沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的專業(yè)書籍。短缺問題沒能根本解決。 ，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制 目前，我國的綜合性體育場館所采用的運(yùn)行機(jī)制主要有：少數(shù)采用封閉式管理，全額預(yù)算撥款，統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。 大多數(shù)采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制。 采取資本多元化的運(yùn)作方式，如股份制，合作形式等，可以突破單純靠自身創(chuàng)收增資的運(yùn)行模式，這樣的場館還較少，如長春的五環(huán)休閑城，完全按照國家規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)的股份制形式運(yùn)作，收效顯著。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺推動(dòng)綜合性體育場館經(jīng)營體制改革的政策、法規(guī)和制 度。 二．綜合性體育場館經(jīng)營發(fā)展趨勢及對策 根據(jù)我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到 2022 年將基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 （一）綜合性體育場館建設(shè)功能應(yīng)多樣化，設(shè)施配套齊全 現(xiàn)有的多數(shù)綜合性體育場館在設(shè)計(jì)和興建初始，沒有充分考慮到大型運(yùn)動(dòng)會結(jié)束后的經(jīng)營開發(fā)問題，受當(dāng)時(shí)資金問題的限制，大多考慮到眼前的使用性觀 賞性，很少 考慮其對外開放后的盈利性，往往在建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施配備 k，對群眾鍛煉、商業(yè)服務(wù)等方面存在著嚴(yán)重不足。 （二）綜合性體育場館應(yīng)適應(yīng)群眾體育需求，全面向社會開放 體育事業(yè)是公益性事業(yè)，體育場館是國有資產(chǎn)，應(yīng)該也必須為民服務(wù)；隨著國家政府性撥款的逐年減少，為解決經(jīng)費(fèi)不足，綜合性體育場館必須全面向社會開放 ，這 是大勢所趨；隨著人們物質(zhì)文化水平的不斷提高，為滿足群眾需求，必須大力開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代新興的體育娛樂項(xiàng)目，全方位提供更適合百姓娛樂的、健康的、高 雅的體育娛樂場所。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步完善，使綜合性體育場館成為貫 徹落實(shí)全民健身計(jì)劃的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) （三）綜合性體育場館應(yīng)圍繞本體產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期，很多場館為增收節(jié)支，解決資 金短缺等問題，出現(xiàn)了“變形 ”現(xiàn)象，如有的場館辦家具城，破壞了場館的結(jié)構(gòu)，違背了 “以體為本 ”的原則。這樣才能推動(dòng)綜合性體育場館逐步實(shí)現(xiàn)由事業(yè)型管理向經(jīng)營型管理的過渡，并解決場館管理辦法不完善、資金短缺等自身的問題。據(jù)測算，匹配率為 1： 1， 000，000，即百萬人口的城市，擁有一座約三萬個(gè)座位的綜合性體育場館較為適宜。 （五）綜臺性體育場館管理的幾種模式 之一，完善承包責(zé)任制 目前，大多數(shù)綜合性體育場館實(shí)行的承包責(zé)任制，能使管理目標(biāo)清晰、有層次，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)較為有序，是加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的有效方法。為保證國有資產(chǎn)保值、增值，必須對其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行系 統(tǒng)、全面、合理的評估，科學(xué)確定承包指標(biāo)；并對承包部門實(shí)行有限責(zé)任承包和有限授權(quán)。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，體現(xiàn)了經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一。充分體現(xiàn)了高度的 靈活性和適應(yīng)性。 國家奧林匹克體育中心于 1994 年將英東游泳館租賃給新奧特集團(tuán)，開始經(jīng)營后，其公司對原游泳館投人 2022 萬元以上的大量資金進(jìn)行了改造，并全面向社會 開放，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于股份制實(shí)行科學(xué)的法人經(jīng)理機(jī)構(gòu)，從而確保 了資產(chǎn)所有者的利益。但在進(jìn)行股份制改造中也應(yīng)充分考慮場館特點(diǎn)、經(jīng)營情況、人員結(jié)構(gòu)、管理水平、項(xiàng)目組成、市場前景等因素。有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目，進(jìn)行股份制改造，一方面可以通過改制獲得發(fā)展所需資金；另一方面，可以借助改制機(jī)會，理順產(chǎn)權(quán)關(guān) 系，步人現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道。 采用場館集團(tuán)化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)消費(fèi)的情況，充分有效的利用場館優(yōu)勢，合理利用資金形成拳頭項(xiàng)目，并且在人員分工 上，責(zé)任明確，專職專責(zé)，做到管辦分離。場館采用集團(tuán)化經(jīng)營對于場館多、項(xiàng)目全，且現(xiàn)采用獨(dú)立經(jīng)營的單位是較易操作又合理有效的方式。體育經(jīng)理公司能夠根據(jù)場館的資產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)的分析及市 場定位，合理引進(jìn)能夠適合群眾需求的體育健身項(xiàng)目，并通過市場商業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大場館的創(chuàng)收范圍；由于管理公司在人員培訓(xùn)、資源配備、場館設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)等 方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及一整套管理辦法，能帶動(dòng)場館的管理水平，延長場館設(shè)施的使用年限。引人體育經(jīng)理公司的做法，在國外許多國家都普遍采 用，如比利時(shí)、法國、美國等