【正文】 ，并且場館不同功能之間要容易相互轉(zhuǎn)換。此外，吸引能夠?qū)鲳^經(jīng)營形成有效補充的會展、物流、物業(yè)介入，發(fā)揮多領(lǐng)域?qū)I(yè)管理的比較優(yōu)勢。 三、改善 體育 場館經(jīng)營管理的對策 體育場館經(jīng)營要秉 持以賽事運作為主體，其他多種經(jīng)營內(nèi)容為補充的經(jīng)營理念，充分挖掘場館的商業(yè)潛力。因此，國外都有針對場館的補貼政策。目前體育場館的管理者主要是體育系統(tǒng)內(nèi)部人員，專門性的場 館經(jīng)營管理人才匱乏。 體育場館開放、開發(fā)力度不夠。 一、研究的總體狀況 從研究成果看，近幾年文獻數(shù)量呈遞增趨勢， 中國 學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中關(guān)于體育場館經(jīng)營的論文 近百篇。建議體育場館借鑒社會上運作比較成熟行業(yè)的先進經(jīng)驗，聘請具有文化策劃、企業(yè)經(jīng)營管理能力的經(jīng)理人或管理團隊對體育場館進行經(jīng)營管理，提升場館的文化內(nèi)涵，做好品牌經(jīng)營。 無形資產(chǎn)的開發(fā)在國外體育場館經(jīng)營中是最大的收入，包括冠名權(quán)、廣告及知 識性無形資產(chǎn)等。 開發(fā)體育場館的無形資產(chǎn)，提升其文化內(nèi)涵及其重要。 發(fā)揮協(xié)會人才優(yōu)勢，積極做好技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準制定工作 積 極完善場館行業(yè)新職業(yè)鑒定工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，該項工作可由場館協(xié)會配合總局人力資源中心完成。國際奧委會為提高體育場館的建設(shè)質(zhì)量， 從 1987 年開始與國際體育設(shè)施與休閑協(xié)會和國際殘奧會共同組織世界體育建筑大獎賽。改革開放以來，我國建設(shè)了大批體育場館，在經(jīng) 濟社會的轉(zhuǎn)型的 歷史背景下，場館建設(shè)與運營中暴露出了很多共性問題，這迫切需要一個民間行業(yè)協(xié)會進行協(xié)調(diào)。 建立《城市體育綜合評價 指標(biāo)體系》 要改變場館規(guī)劃、建設(shè)中的問題，政府的責(zé)任是不能替代的。目前對體育場館的科學(xué)布局可以從全國層面上根據(jù)我國經(jīng)濟帶發(fā)展格局進行合理規(guī)劃、布局，將大型體育場館設(shè)施布局在人口密集、信息發(fā)達 的大型核 心城市，以保證體育場館的使用效益。如果條件允6 許，建議該基金由以下五部分資金組成：列入計劃的政府財政撥 款、場館繳納的稅費 (通過先征后返的形式投入基金 )、一定比例的體育彩票公益金以及社會贊助費和捐贈。 制定對公共體育場館公益性配套的扶持政策 限于目前體育健身和競賽表演市場不成熟，體育場館經(jīng) 營不能維持自身的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌促進體育場館全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更好地發(fā)揮體 育場館在服務(wù)于全民健身體系建設(shè)、服務(wù)于體育事業(yè)的發(fā)展、服務(wù)于國民素質(zhì)提高中的獨特作用， 是體育場館建設(shè)和運營的關(guān)鍵所在。經(jīng)營機制尚未根本轉(zhuǎn)換，經(jīng) 營者缺乏合理的激勵機制；管理制度建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)代化服務(wù)意識尚未建立，發(fā)展后勁不足。 (3)場館運營管理經(jīng)理人 體育場館經(jīng)理人需要具備策劃、組織、管理等 綜合素質(zhì)，首先能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷哪挲g、性別、愛好策劃服務(wù)項，以保證場館正常運營的經(jīng)濟效益；同時 又要滿足大多數(shù)群眾的健身需求以體現(xiàn)場館的公益性性質(zhì)；另外還需維持場館的安全使用壽命。因此競賽場地存在施工質(zhì)量的問題較為普遍。諸如此類的事情不勝枚舉。目前正式批準的體育 運動項目為 99 項，各項目之間對競賽場地和建筑的功能要求差異極大，在建筑實踐中，需要一批既懂建筑又能熟練掌握這些體育功能要求的人才。其后果是背 離了城市建設(shè)體育場館的目的、弱化了體育場館為群眾健身的社會功能、縮短了體育場館的使用生命周期、制約了體育場館的可持續(xù)性發(fā)展。即公共部門接受靠 體育場館本身很少盈利這一事實，以體育場館的競賽、健身功能為主、向觀光旅游、餐飲娛樂、購物休閑、會議展覽等全方位商業(yè)服 務(wù)發(fā)展。為保障場館的公益性質(zhì)，場館常常采取低收入措施以滿足群眾健身需求。 4 (2)稅收和能源費用問題 雖然體育對社會的積極作用已經(jīng)非常明確，但是由于體育場館在服務(wù)競賽、健 身和開展多種經(jīng)營時有收費行為，各地財稅部門便將體育場館作為商業(yè)企業(yè) 而收取多種稅費。 (二 )、場館運營中的問題 體育場館的本體功能為觀賞、競賽和健 身，由于受經(jīng)濟環(huán)境和競技水平的制約，這三項功能的發(fā)揮均受到很大影響，目前體育場館的運營主要存在以下問題： ，政策保障不足 《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等國家法規(guī)對于公共體育場館的公益性質(zhì)已經(jīng)明確規(guī)定。例如： 一些游泳跳水館建筑風(fēng)格雖宏偉壯觀，但是由于的建筑空間過大造成了能耗巨大難以運營，造成了資源的閑置浪費。 我國現(xiàn)有建筑中 95%達不到節(jié)能標(biāo)準，新增建筑中節(jié)能不達標(biāo)的超過八成，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的 2～ 3 倍，對社會造成了沉重的能源負擔(dān)。與歐美發(fā)達國家相比，由于我國缺乏吸引觀眾的高水平競技項目，因此難以形成成熟的競賽市場，尤 其是受群眾喜愛的三大球和田徑項目水平低直接影響了群眾到現(xiàn)場觀看的熱情。有的地方體育場館的布局缺乏長遠的目光，將大量的場館集中 在一個區(qū)域，不但不利于場館的功能的發(fā)揮還造成了場館運營的困難。由于完全的開放政策和責(zé)、權(quán)、利的明晰，經(jīng)營效果非常顯著。實行績效管理，大力推 行 “全員聘用、競爭上崗、考核激勵、優(yōu)勝劣汰 ”的用人辦法，按照自 主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的要求，大力拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新實踐，取得了良好的效益。有 的地方以體為核心帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，形成了以體為主的集運動、娛樂為一體的健身休閑圈。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級城市擴展 ， 很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設(shè)體育場館，提高了這些地方的體育設(shè)施水平；五是場館規(guī)劃和建設(shè)與運營使用相結(jié)合。在場館建設(shè)初期投資方便提出 “后奧運的場館經(jīng)營管理 ”課題，有效促 進了場館投資與賽后開發(fā)利用相互結(jié)合。從全國范圍講，民營資本投資建 設(shè)體育場館成為了政府投資建設(shè)的有益補充，對滿足居民的體育健身需求發(fā)揮了重要作用。從調(diào)查結(jié)果分析，無論是大型體育場館建設(shè)數(shù)量還是建設(shè)投資規(guī)模，政府仍是體育場館建設(shè)投資的主 體。通過調(diào)查，近年來我國體育場館的建設(shè)與運營呈以下特點： (一 )、政府投資力度不斷加大，公共體育場館建設(shè)處于快速發(fā)展期 隨著國家和各地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府對體育事業(yè)更加重視，其中一個重要的體現(xiàn)是對公共體育設(shè)施的體育場館投入不斷加大 。為了解我國體育場館建設(shè)與運營的現(xiàn)狀，中國體育場館協(xié)會近期對國內(nèi)部分體育場館進行了調(diào)查研究。體育場館作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基 礎(chǔ)，其建設(shè)和運營情況受到人們的 格外關(guān)注。根據(jù)近十年體 育場地平均 %的年遞增率，到 2022 年底我國體育場地數(shù)量預(yù)計達到 104 萬個，每萬人擁有體育場地 個，同時將建成世界上投資規(guī)模最大的奧運會 場館，初步滿足了全民健身的需求，為促進體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，公共體育場館建設(shè)力度的增大改善提高了當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展的條件，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，大型公共體育場館的建設(shè)對提升城市形 象，擴大城市知名度，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。以江蘇省 南通市體育會展中心為例，該會展中心由民營企業(yè)獨立投資 億元人民幣建設(shè)，建成后產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。奧運場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財政負擔(dān)，嘗試由大型國資企業(yè)中信集團等四個公司組成 投資管理股份公司，對 “鳥巢 ”、 “水立方 ”等場館進行投資管理，國家給予 30 年經(jīng)營權(quán)。很多地方用經(jīng)營城市的理念來規(guī)劃、建設(shè)體育場館，一定程度上減輕了政府的財政負擔(dān)；三是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與自然環(huán)境以及旅游資源相結(jié)合， 逐步做到了場館與自然及旅游資源的結(jié)合開發(fā)；四是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與承辦大型體育賽事需求相結(jié)合。體育競賽表演、健身、培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā) 展，體檢、康復(fù)、餐飲等配套服務(wù)項目不斷增加，場館冠名權(quán)、廣告、連鎖經(jīng)營等無形資產(chǎn)開發(fā)的項目也不斷拓展， 形成了對場館資源的全面開發(fā)利用的新局面。如江蘇省無錫市實行體育事業(yè)管辦分離，將體育場館運營管理工作從體育局剝離，由場館代 表政府行使政府出資人職責(zé)，確保體育場館等國有資產(chǎn)的保值、增值。在目標(biāo)范圍內(nèi)，經(jīng)理人在經(jīng)營上可以 發(fā)揮更大的自由度，人事管理也完全按企業(yè)模式進 行。如一些城市將場館建在城市邊緣地帶，由于大型賽事活動與平3 時健身活動的服務(wù)半徑存在很大差異，因此 距離問題使場館賽后運營問題受到很大影響；三是場館布