【正文】 ........................................................................................ 26 十二 工作經(jīng)驗(yàn)和建議 ................................................................................................... 26 工作經(jīng)驗(yàn) ...................................................................................................... 26 建議 ............................................................................................................. 28 1 一 概述 根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn) 》（中發(fā) [2020]1 號(hào)）、國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2020]60 號(hào)）和國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2020]178 號(hào)）的文件精神 , 江西省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)【 2020】 20 號(hào)）， 為落實(shí)上級(jí)文件精神，我們結(jié)合 xxxxxx 實(shí)際情況，在充分利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展了農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作。 任務(wù)來(lái)源 在開(kāi)展該項(xiàng)工作中， xxxxxx 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于 2020 年 7 月 28 日，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，確定九江地質(zhì)工程勘察院作為本項(xiàng)目的實(shí)施單位，承擔(dān)本縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目工作。 工作區(qū) 概況 xxxx 始建于 南唐 （公元 950 年），因地處 鄱陽(yáng)湖 入 長(zhǎng)江 之口而得名。境內(nèi)東臨 彭澤 ，南接 都昌 ，西與 星子 、 廬山區(qū) 界湖毗鄰，北與 安徽 宿松襟江為界。 xxxxxx 雖屬鄱陽(yáng)湖沖積平原區(qū)，但丘陵地貌突出，山丘起伏，港汊縱橫；地形結(jié)構(gòu)東南群山環(huán)抱，西北江湖環(huán)繞，中部小丘壟埂起伏，總的趨是由東南向西北傾斜。 xxxxxx 國(guó)土面積 平方公里，下轄 5鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng) 2 場(chǎng)， 36 個(gè)行政村。全縣人口已近 28 萬(wàn)。地理位置：東經(jīng) 116176。 2 08′ —— 116176。 25′，北緯 29176。 30′ —— 29176。 51′。 項(xiàng)目調(diào)查成果概述 xxxxxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于 2020 年 4 月開(kāi)始試點(diǎn)工作， 2020 年 7 月 28 日開(kāi)標(biāo)， 8 月 2 日正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始野外調(diào)查， 9月 20 日野外調(diào)查全部結(jié)束。 2020 年 12 月 1 日至 8 日進(jìn)行自檢， 2020 年元月開(kāi)始縣級(jí)初檢（委托江西省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）， 2020年 4 月 8 日 — 9 日進(jìn)行市級(jí)復(fù)查工作。 xxxxxx 總面積 平方公里，下轄 5 個(gè)鎮(zhèn)、 7 個(gè)鄉(xiāng)、 2 個(gè)場(chǎng)，136 個(gè)行政村、 1593 個(gè)村民小組。共劃分成 15 個(gè)地籍區(qū)， 86 個(gè)地籍子區(qū)，完成 1593 個(gè)村民小組集體所有權(quán)調(diào)查工作，共調(diào)查宗地 4893 宗地，如下表： 序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 宗地?cái)?shù) 備注 1 總宗地?cái)?shù) 4893 2 農(nóng)民集體宗地?cái)?shù) 鄉(xiāng)農(nóng)民集體 108 村農(nóng)民集體 301 其中爭(zhēng)議地 6 宗 村民小組農(nóng)民集體 4174 其它農(nóng)民集體 69 3 國(guó)有宗地?cái)?shù) 241 建成 1 個(gè) xxxxxx 基于北京蒼穹 GIS 平臺(tái)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)（地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、登記發(fā)證數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)已全部入庫(kù)）。 二 技術(shù)路線及方法 技術(shù)路線 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)路線如下： 3 準(zhǔn)備工作 組織準(zhǔn)備 宣傳工作 開(kāi)展試點(diǎn) 技術(shù)培訓(xùn) 資料收集 制定方案 已有資料審核 已有資料套合、分析、調(diào)整 調(diào)查底圖制作、輸出、地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分 野外調(diào)查 數(shù)據(jù)矢量化、地籍調(diào)查表填寫(xiě) 不合格 質(zhì)量檢查 合格 數(shù)據(jù)入庫(kù)、編輯、屬性錄入、管理系統(tǒng)建設(shè) 不合格 數(shù)據(jù)拓?fù)錂z查、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行及檢查 合格 面積計(jì)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總 圖件生產(chǎn)、編輯、輸出 成果資料整理、報(bào)告編寫(xiě) 檢查、驗(yàn)收 成果提交、歸檔、后續(xù)服務(wù) 4 技術(shù)方法 首先根據(jù)收集到的資料，從年度土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、從城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中提取街道界線，在 MAPGIS 軟件平臺(tái)下疊加上最新的 DOM，結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃成果圖，由人工判讀并通過(guò)推算、預(yù)測(cè)等方法劃定地籍區(qū)和地籍子區(qū)。 農(nóng)村地籍調(diào)查以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，在劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用影像判讀、實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的技術(shù)路線，采用外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的方法，按照土地總登記模式，充分利用現(xiàn)有的土地調(diào)查成果和無(wú)爭(zhēng)議的土地權(quán)屬資料，采 用符合要求的 1:5000 比例尺正射影像圖（ DOM）作為調(diào)查工作底圖，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界址點(diǎn)和界址線，填寫(xiě)地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖、并簽字蓋章。 經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、宗地統(tǒng)一編碼，對(duì)所有權(quán)宗地逐個(gè)錄入調(diào)查記錄、確權(quán)登記發(fā)證資料，利用軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)集圖形、影像、屬性、文檔為一體的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算宗地面積，編制成農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，并進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、宗地編碼、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和登記發(fā)證等各項(xiàng)工作。 5 三 、 作業(yè)依據(jù) 法律法規(guī)及政策 （ 1）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2020 年，第二次修訂） （ 2）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔 2020〕 1 號(hào)） （ 3）、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 60號(hào)） （ 4）、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 178號(hào)） （ 5）、《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第 40 號(hào)） （ 6）、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（ [2020]國(guó)土資源部令第 17 號(hào)） （ 7）、《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》 (中華人民共和國(guó)土地國(guó)土資源部令第 45 號(hào)， 2020) （ 8）、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]41 號(hào)） （ 9）、《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā) [2020]134號(hào)） （ 10）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)【 2020】 20號(hào)） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定 》（國(guó)土資源部 2020 年） （ 2）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T 10012020） （ 3）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā) [2020]57 號(hào)） （ 4）、《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)》（ GB/T 1398992） 6 （ 5）、《國(guó)家基本比例尺地圖圖式第 2 部分 1∶ 5 000 1∶ 10 000 地形圖圖式》（ GB/T ） （ 6）、《江西省農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（贛土登辦發(fā) [2020]8 號(hào)） （ 7）、《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果檢查與驗(yàn)收辦法》 （ 8）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo) 準(zhǔn)》（ TD/T