【正文】 統(tǒng)安全要素管理 ............ 錯誤 !未定義書簽。 綜合管理 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 檢查、審核與評審 ................ 錯誤 !未定義書簽。 第一章 本質(zhì)安全管理體系 1 本質(zhì)安全管理體系基礎(chǔ)知識 本質(zhì)安全管理體系實施背景 我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 35％，但死亡人數(shù)卻占全球煤礦的 80% 。 2022年我國 煤炭生產(chǎn) 百萬噸死亡率為 ,是澳大利亞的299 倍，美國的 100 倍，南非的 30 倍，印度的 10 倍。 2022— 2022七年期間煤礦事故奪去了四萬多人的生命， 對 國家和社會造成了巨大損失。 面對一次次沉痛的教訓(xùn)，相同事故悲劇一次又一次重演的局面，面對煤礦事故頻發(fā)到底存在什么問題 ， 煤礦做到長治久安有沒有更好的辦法的疑問， 2022年，國家煤礦安全監(jiān)察局從積極改善我國煤礦安全生產(chǎn)整體形勢的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，與神華集團(tuán)一起，組織國內(nèi)具有較強科研實力的中國礦業(yè)大學(xué) （ 徐州）、中 國礦業(yè)大學(xué) （ 北京）、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、國家局研究中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京諾信公司六家研究單位組成專門的課題研究工作組開展攻關(guān)。 研究 認(rèn)為 ， 我國煤礦事故多發(fā)的原因除開采技術(shù)條件復(fù)雜、生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡等客觀原因之外，安全管理上還存在著管理制度不健全、責(zé)任落實不到位、隱患排查不徹底、操作程序不清晰、管控重點不突出、防治措施不得力、現(xiàn)場培訓(xùn)不扎實、嚴(yán)格不起來、執(zhí)行不下去，當(dāng)時推行的安全管理體系針對性不強等問題。為此 ，課題組在分析中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分吸收國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，創(chuàng)新性 地提出了適用于我國煤礦特點的煤礦本質(zhì)安全管理體系研究方案，并 于 2022 年初立項研究， 2022 年 3月 7 日在公司上灣煤礦舉行了現(xiàn)場試點啟動大會， 8 月 21 日，再次在上灣煤礦召開了擴大試點大會，標(biāo)志著神華集團(tuán)煤礦本質(zhì)安全管理體系開始全面實施。 54 創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的意義 企業(yè)要發(fā)展、要生存就必須從根本上遏制事故的發(fā)生。本質(zhì)安全管理體系的建立與推廣是一個戰(zhàn)略問題，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程；全力推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)是解決企業(yè)事故頻發(fā)、安全工作走上良性循環(huán)軌道的重要的途徑。 本質(zhì)安全管理 的定義 指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在企業(yè)全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進(jìn)行預(yù)先辨識、評價、分級，進(jìn)而對其進(jìn)行消除、減小、控制，實現(xiàn)人 機 環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。 本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)涵 本質(zhì)安全管理體系是利用人 — 機 — 環(huán)境系統(tǒng)工程理論，進(jìn)行系統(tǒng)整體優(yōu)化，使企業(yè)人 機 環(huán)系統(tǒng)達(dá)到最佳安全匹配，做到人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全化。 本質(zhì)安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以 PDCA閉環(huán)管理為運行模式的現(xiàn)代安全管理體系。 體現(xiàn)在四個方面：即人的本質(zhì)安全化、機的本質(zhì)安全化、環(huán)境的本質(zhì)安全化、管理的本質(zhì)安全化 。 （ 1） 人員的本質(zhì)安全化。 是指 作業(yè)人員有較好的心理、生理、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業(yè)崗位知識、規(guī)范的作業(yè)行為。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按章操作，杜絕 “ 三違 ” ，實現(xiàn)個體安全。 煤礦從業(yè)人員是煤礦安全生產(chǎn)的主體，既是安全管理的對象， 55 又是提高安全管理的動力，在煤礦人 機 環(huán)系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位，其中 不安全行為是導(dǎo)致事故的最 主要原因。 人是煤礦本質(zhì)安全管理的重點要素，對人的管理 應(yīng) 貫穿于煤礦安全工作的全過程，相對于機、環(huán)境等方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位。 （ 2）機的本質(zhì)安全化。 是指 不論是在動態(tài)還是靜態(tài)過程中，設(shè)備始終能夠處于安全運行的狀態(tài)，設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)（保護(hù)）絕對靈敏、可靠 ，即使發(fā)生故障或失誤也不會導(dǎo)致事故的發(fā)生 。 機的本質(zhì)安全主要 包括機器的可靠性，安全特性，安全防護(hù)系統(tǒng)及安全保護(hù)系統(tǒng)的品質(zhì)。 機器的可靠性是指機器在規(guī)定的時間內(nèi)及規(guī)定的條件下運行，保持其功能品質(zhì)的可能性。 機器的安全特性是指機器在工作過 程中不會引發(fā)事故的特性。 機器的安全防護(hù)系統(tǒng)是指當(dāng)人員出現(xiàn)某些行為失誤時，不會受到機器傷害的設(shè)施。 安全保護(hù)系統(tǒng)是指機器具有主動保護(hù)系統(tǒng)安全的性能，一旦人員出現(xiàn)操作失誤或設(shè)備失控，機器具有糾錯，安全釋放失控能量，切斷能源等自動保護(hù)功能。 （ 3）作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化。 是指 不論何種作業(yè)，何時何地，確保有一個安全、良好的作業(yè)環(huán)境，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故，形成 “ 人機互補、人機制約 ” 的安全系統(tǒng)。 生產(chǎn)場所應(yīng)確保職工的作業(yè)安全，并通過研究人體對環(huán)境中物理、化學(xué)因素的反應(yīng)和適應(yīng)能力，分析聲、光、熱、 振動、粉塵和有毒有害氣體等環(huán)境因素對人體的生理、心理，以及工作效率的影響程度，確定人在生產(chǎn)活動中所處的各種環(huán)境的舒適范圍，使物理 56 環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境人達(dá)到最佳匹配，為職工創(chuàng)造一個安全、舒適、高效的工作環(huán)境。 作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化 包括 ： 物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境。 （ 4） 管理 的 本質(zhì)安全化。 是指 在風(fēng)險評估和全員參與的基礎(chǔ)之上，策劃并建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理體系，制度規(guī)范、管理科學(xué) 、 易于執(zhí)行且符合法律法規(guī)要求 。 管理的本質(zhì)安全化要求 運用系統(tǒng)工程的原理和方法，注重全面、系統(tǒng)、超前和 過程控制。從危險源辨識入手 ,通過系統(tǒng)的分析、預(yù)測、評價，采取相應(yīng)措施，消除、減小或控制危險因素，使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全程度。 影響因素： 人的本質(zhì)安全化受職工的文化程度、技術(shù)水平等影響較大，不同企業(yè) 的 人員 實現(xiàn) 本質(zhì)安全化素質(zhì)的差異較大。 設(shè)備和機具的本質(zhì)安全化受科技、經(jīng)濟等諸多因素制約，本質(zhì)安全化程度和發(fā)展在各行業(yè)、不同企業(yè) 可能存在 不均衡 。 作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化受成本、觀念和地域空間等因素的影響變數(shù)很大。 （ 1）最小化原理： 通過 消除或減少危險因素或危險物質(zhì)的數(shù)量 ，減少事故的概率和 可能造成的嚴(yán)重程度。 （ 2） 替代原理：使用相對更安全的物質(zhì)替代危險的物質(zhì)，減少事故的概率和可能造成的嚴(yán)重程度。 （ 3） 稀釋原理：采用危險、有害物的最小危害形態(tài)或造成最小危險的環(huán)境、工藝等條件 ， 減少事故的概率和可能造成的嚴(yán)重程度。 57 （ 4） 簡化原理：系統(tǒng)中的工藝、設(shè)備、管理程序、制度等保持最簡潔、科學(xué)、合理，減少事故的概率和可能造成的嚴(yán)重程度。 基本 構(gòu)成 及運行模式 本質(zhì)安全管理體系評價系統(tǒng)由風(fēng)險預(yù)控管理、組織保障管理、人員不安全行為控制管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、輔助管理五大部分組成。具 體由 安全管理環(huán)境、安全目標(biāo) （ 標(biāo)準(zhǔn) ） 設(shè)定、危險源辨識、風(fēng)險評估、管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施、監(jiān)督保障體系、信息系統(tǒng)、監(jiān)管 （ 評審、評價 ） 等要素構(gòu)成。 本質(zhì)安全管理模式遵從戴明的 PDCA管理模式，強調(diào)持續(xù)改進(jìn)機制。 （ 1）安全：免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。 （ GB/T 280012022） （ 2）本質(zhì)安全： 通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。（ GB/T 152362022） （ 3）事故：指造成死亡、疾病、傷害、損壞或 其他損失的意外情況。（ GB/T 280012022） （ 4）風(fēng)險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。（ GB/T 280012022） （ 5）風(fēng)險管理： 指導(dǎo)和控制某一組織與風(fēng)險相關(guān)問題的協(xié)調(diào)活動 。（ GB/T 236942022） （ 6）風(fēng)險準(zhǔn)則：評價風(fēng)險嚴(yán)重的依據(jù)。（ GB/T 236942022） （ 7）風(fēng)險管理體系：組織的管理體系中，與管理風(fēng)險有關(guān)的要素集合。（ GB/T 236942022） 58 （ 8）危險源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（ GB/T 280012022） （ 9）危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。（ GB/T 280012022） （ 10） 風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可接受的全過程。（ AQT 1093— 2022） （ 11）危險源監(jiān)測：通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險源存在的狀態(tài)及其變化的過程。（ AQT 1093— 2022） （ 12）可容許的風(fēng)險：根據(jù)組織法律義務(wù)和安全風(fēng)險預(yù)控管理方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險。（ AQT 1093— 2022） （ 13）風(fēng)險預(yù)警：通過一定的方式，對存在的風(fēng)險進(jìn)行信息警示。（ AQT 1093— 2022） （ 14）風(fēng)險預(yù)控：在危險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險的過程。（ AQT 1093— 2022） （ 15）風(fēng)險管理對象：可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險的主體。 （ AQT 1093— 2022） （ 16）風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)：針對管理對象所制定的以消除或控制風(fēng)險的準(zhǔn)則。（ AQT 1093— 2022） （ 17）風(fēng)險管理措施：是指達(dá)到風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。（ AQT 1093— 2022） （ 18）不安全行為：可能產(chǎn)生風(fēng)險或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。 （ AQT 1093— 2022） （ 19）煤礦 企業(yè)安全文化：以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方 59 式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。（ AQT 1093— 2022） （ 20） 體系 (系統(tǒng) ):相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。 （ GB/T 236942022） （ 21） 管理體系：建立方針和目標(biāo)，并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系，一個組織 的管理體系 包括若干個不同的管理體系。（ GB/T 236942022） （ 22）信息：有意義的數(shù)據(jù)。（ GB/T 236942022） （ 23）文件：信息及其承載媒介。包含記錄、規(guī)范、程序文件、圖樣、報告 、 標(biāo)準(zhǔn)等。（ GB/T 236942022） （ 24） 程序：為進(jìn)行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。 （ GB/T 236942022） （ 25）程序文件：含有程序的文件。（ GB/T 236942022） （ 26）記錄：闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動的證據(jù)的文件。（ GB/T 236942022） （ 27）特種作業(yè)：是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)備、設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。 與煤礦生產(chǎn)有關(guān) 的特種作業(yè)主要有：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機械（含電梯）作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛，登高架設(shè)作業(yè)，壓力容器操作，爆破作業(yè)，礦山通風(fēng)作業(yè)，礦山排水作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運輸作業(yè)，采掘（剝）作業(yè)，礦山救護(hù)作業(yè)，危險物品作業(yè)，經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的其它作業(yè)。 （《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》（煤安監(jiān)技裝字[2022] 52號）） （ 28）特種設(shè)備：是指國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟 60 損失的危險性較大的設(shè)備。 （ 《煤礦企業(yè)職 業(yè)安全健康管理體系實施指南》（煤安監(jiān)技裝字 [2022] 52 號） ） 與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的特種設(shè)備主要有： 電梯、起重機械 （ 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 的升降機；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m 的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等 ）、 廠內(nèi)機動車輛 （ 是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛 ）、防爆電氣設(shè)備、鍋爐 （ 是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)， 并對外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于 （表壓），且額定功率大于或者等于 的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐 ）、 壓力容器 （ 是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于 （表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 L 的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于 60℃ 液體的氣瓶；氧艙等 ）等。 （ 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 （ 2022 修正） (國務(wù)院令第 549 號 )） 2 本質(zhì) 安 全 管理 體系風(fēng)險管理 本質(zhì) 安全風(fēng)險管理 的內(nèi)容 （ 1） 風(fēng)險管理規(guī)劃：制定風(fēng)險管理策略及具體實施措施和手段的過程。 （ 2） 風(fēng)險識別：找出 、列舉和描述 風(fēng)險，具體就是判斷在生產(chǎn) 61 作業(yè)中可能會出現(xiàn) 的危險事件、產(chǎn)生的后果及概率 。 （ 3） 風(fēng)險分析： 系統(tǒng)地運用相關(guān)信息來確認(rèn)風(fēng)險的來源，