【正文】 統(tǒng)安全要素管理 ............ 錯誤 !未定義書簽。 綜合管理 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 檢查、審核與評審 ................ 錯誤 !未定義書簽。 第一章 本質(zhì)安全管理體系 1 本質(zhì)安全管理體系基礎知識 本質(zhì)安全管理體系實施背景 我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 35％，但死亡人數(shù)卻占全球煤礦的 80% 。 2022年我國 煤炭生產(chǎn) 百萬噸死亡率為 ,是澳大利亞的299 倍，美國的 100 倍，南非的 30 倍，印度的 10 倍。 2022— 2022七年期間煤礦事故奪去了四萬多人的生命， 對 國家和社會造成了巨大損失。 面對一次次沉痛的教訓，相同事故悲劇一次又一次重演的局面，面對煤礦事故頻發(fā)到底存在什么問題 ， 煤礦做到長治久安有沒有更好的辦法的疑問， 2022年，國家煤礦安全監(jiān)察局從積極改善我國煤礦安全生產(chǎn)整體形勢的長遠角度出發(fā)，與神華集團一起，組織國內(nèi)具有較強科研實力的中國礦業(yè)大學 （ 徐州）、中 國礦業(yè)大學 （ 北京）、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、國家局研究中心、中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京諾信公司六家研究單位組成專門的課題研究工作組開展攻關。 研究 認為 ， 我國煤礦事故多發(fā)的原因除開采技術條件復雜、生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡等客觀原因之外，安全管理上還存在著管理制度不健全、責任落實不到位、隱患排查不徹底、操作程序不清晰、管控重點不突出、防治措施不得力、現(xiàn)場培訓不扎實、嚴格不起來、執(zhí)行不下去，當時推行的安全管理體系針對性不強等問題。為此 ，課題組在分析中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上，充分吸收國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，創(chuàng)新性 地提出了適用于我國煤礦特點的煤礦本質(zhì)安全管理體系研究方案，并 于 2022 年初立項研究， 2022 年 3月 7 日在公司上灣煤礦舉行了現(xiàn)場試點啟動大會， 8 月 21 日，再次在上灣煤礦召開了擴大試點大會，標志著神華集團煤礦本質(zhì)安全管理體系開始全面實施。 54 創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的意義 企業(yè)要發(fā)展、要生存就必須從根本上遏制事故的發(fā)生。本質(zhì)安全管理體系的建立與推廣是一個戰(zhàn)略問題，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程；全力推進本質(zhì)安全型企業(yè)建設是解決企業(yè)事故頻發(fā)、安全工作走上良性循環(huán)軌道的重要的途徑。 本質(zhì)安全管理 的定義 指在一定經(jīng)濟技術條件下，在企業(yè)全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)人 機 環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。 本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)涵 本質(zhì)安全管理體系是利用人 — 機 — 環(huán)境系統(tǒng)工程理論，進行系統(tǒng)整體優(yōu)化，使企業(yè)人 機 環(huán)系統(tǒng)達到最佳安全匹配，做到人員、機器設備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全化。 本質(zhì)安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以 PDCA閉環(huán)管理為運行模式的現(xiàn)代安全管理體系。 體現(xiàn)在四個方面：即人的本質(zhì)安全化、機的本質(zhì)安全化、環(huán)境的本質(zhì)安全化、管理的本質(zhì)安全化 。 （ 1） 人員的本質(zhì)安全化。 是指 作業(yè)人員有較好的心理、生理、技術業(yè)務素質(zhì)，即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業(yè)崗位知識、規(guī)范的作業(yè)行為。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按章操作，杜絕 “ 三違 ” ，實現(xiàn)個體安全。 煤礦從業(yè)人員是煤礦安全生產(chǎn)的主體，既是安全管理的對象， 55 又是提高安全管理的動力，在煤礦人 機 環(huán)系統(tǒng)中居于主導地位，其中 不安全行為是導致事故的最 主要原因。 人是煤礦本質(zhì)安全管理的重點要素，對人的管理 應 貫穿于煤礦安全工作的全過程，相對于機、環(huán)境等方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導性和基礎性地位。 （ 2）機的本質(zhì)安全化。 是指 不論是在動態(tài)還是靜態(tài)過程中，設備始終能夠處于安全運行的狀態(tài)，設備設施的安全防護（保護）絕對靈敏、可靠 ，即使發(fā)生故障或失誤也不會導致事故的發(fā)生 。 機的本質(zhì)安全主要 包括機器的可靠性，安全特性，安全防護系統(tǒng)及安全保護系統(tǒng)的品質(zhì)。 機器的可靠性是指機器在規(guī)定的時間內(nèi)及規(guī)定的條件下運行，保持其功能品質(zhì)的可能性。 機器的安全特性是指機器在工作過 程中不會引發(fā)事故的特性。 機器的安全防護系統(tǒng)是指當人員出現(xiàn)某些行為失誤時，不會受到機器傷害的設施。 安全保護系統(tǒng)是指機器具有主動保護系統(tǒng)安全的性能，一旦人員出現(xiàn)操作失誤或設備失控，機器具有糾錯，安全釋放失控能量，切斷能源等自動保護功能。 （ 3）作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化。 是指 不論何種作業(yè)，何時何地，確保有一個安全、良好的作業(yè)環(huán)境，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故，形成 “ 人機互補、人機制約 ” 的安全系統(tǒng)。 生產(chǎn)場所應確保職工的作業(yè)安全，并通過研究人體對環(huán)境中物理、化學因素的反應和適應能力，分析聲、光、熱、 振動、粉塵和有毒有害氣體等環(huán)境因素對人體的生理、心理，以及工作效率的影響程度，確定人在生產(chǎn)活動中所處的各種環(huán)境的舒適范圍，使物理 56 環(huán)境、化學環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境人達到最佳匹配，為職工創(chuàng)造一個安全、舒適、高效的工作環(huán)境。 作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化 包括 ： 物理環(huán)境、化學環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境。 （ 4） 管理 的 本質(zhì)安全化。 是指 在風險評估和全員參與的基礎之上，策劃并建立一套科學、系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理體系，制度規(guī)范、管理科學 、 易于執(zhí)行且符合法律法規(guī)要求 。 管理的本質(zhì)安全化要求 運用系統(tǒng)工程的原理和方法，注重全面、系統(tǒng)、超前和 過程控制。從危險源辨識入手 ,通過系統(tǒng)的分析、預測、評價，采取相應措施，消除、減小或控制危險因素，使系統(tǒng)達到最佳安全程度。 影響因素： 人的本質(zhì)安全化受職工的文化程度、技術水平等影響較大，不同企業(yè) 的 人員 實現(xiàn) 本質(zhì)安全化素質(zhì)的差異較大。 設備和機具的本質(zhì)安全化受科技、經(jīng)濟等諸多因素制約，本質(zhì)安全化程度和發(fā)展在各行業(yè)、不同企業(yè) 可能存在 不均衡 。 作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化受成本、觀念和地域空間等因素的影響變數(shù)很大。 （ 1）最小化原理： 通過 消除或減少危險因素或危險物質(zhì)的數(shù)量 ，減少事故的概率和 可能造成的嚴重程度。 （ 2） 替代原理：使用相對更安全的物質(zhì)替代危險的物質(zhì)，減少事故的概率和可能造成的嚴重程度。 （ 3） 稀釋原理：采用危險、有害物的最小危害形態(tài)或造成最小危險的環(huán)境、工藝等條件 ， 減少事故的概率和可能造成的嚴重程度。 57 （ 4） 簡化原理：系統(tǒng)中的工藝、設備、管理程序、制度等保持最簡潔、科學、合理，減少事故的概率和可能造成的嚴重程度。 基本 構成 及運行模式 本質(zhì)安全管理體系評價系統(tǒng)由風險預控管理、組織保障管理、人員不安全行為控制管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、輔助管理五大部分組成。具 體由 安全管理環(huán)境、安全目標 （ 標準 ） 設定、危險源辨識、風險評估、管理標準與管理措施、監(jiān)督保障體系、信息系統(tǒng)、監(jiān)管 （ 評審、評價 ） 等要素構成。 本質(zhì)安全管理模式遵從戴明的 PDCA管理模式，強調(diào)持續(xù)改進機制。 （ 1）安全：免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。 （ GB/T 280012022） （ 2）本質(zhì)安全： 通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。（ GB/T 152362022） （ 3）事故：指造成死亡、疾病、傷害、損壞或 其他損失的意外情況。（ GB/T 280012022） （ 4）風險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。（ GB/T 280012022） （ 5）風險管理： 指導和控制某一組織與風險相關問題的協(xié)調(diào)活動 。（ GB/T 236942022） （ 6）風險準則：評價風險嚴重的依據(jù)。（ GB/T 236942022） （ 7）風險管理體系：組織的管理體系中，與管理風險有關的要素集合。（ GB/T 236942022） 58 （ 8）危險源：可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（ GB/T 280012022） （ 9）危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。（ GB/T 280012022） （ 10） 風險評估：評估風險大小以及確定風險是否可接受的全過程。（ AQT 1093— 2022） （ 11）危險源監(jiān)測：通過管理與技術手段檢查、測量危險源存在的狀態(tài)及其變化的過程。（ AQT 1093— 2022） （ 12）可容許的風險：根據(jù)組織法律義務和安全風險預控管理方針，已降至組織可接受的程度的風險。（ AQT 1093— 2022） （ 13）風險預警：通過一定的方式，對存在的風險進行信息警示。（ AQT 1093— 2022） （ 14）風險預控：在危險源辨識和風險評估的基礎上，預先采取措施消除或控制風險的過程。（ AQT 1093— 2022） （ 15）風險管理對象：可能產(chǎn)生或存在風險的主體。 （ AQT 1093— 2022） （ 16）風險管理標準：針對管理對象所制定的以消除或控制風險的準則。（ AQT 1093— 2022） （ 17）風險管理措施：是指達到風險管理標準的具體方法、手段。（ AQT 1093— 2022） （ 18）不安全行為：可能產(chǎn)生風險或導致事故發(fā)生的行為。 （ AQT 1093— 2022） （ 19）煤礦 企業(yè)安全文化：以風險預控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方 59 式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。（ AQT 1093— 2022） （ 20） 體系 (系統(tǒng) ):相互關聯(lián)或相互作用的一組要素。 （ GB/T 236942022） （ 21） 管理體系：建立方針和目標，并實現(xiàn)這些目標的體系，一個組織 的管理體系 包括若干個不同的管理體系。（ GB/T 236942022） （ 22）信息：有意義的數(shù)據(jù)。（ GB/T 236942022） （ 23）文件：信息及其承載媒介。包含記錄、規(guī)范、程序文件、圖樣、報告 、 標準等。（ GB/T 236942022） （ 24） 程序：為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。 （ GB/T 236942022） （ 25）程序文件：含有程序的文件。（ GB/T 236942022） （ 26）記錄：闡明所取得的結果或提供所完成活動的證據(jù)的文件。（ GB/T 236942022） （ 27）特種作業(yè)：是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設備、設施的安全有重大危害的作業(yè)。 與煤礦生產(chǎn)有關 的特種作業(yè)主要有：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機械（含電梯）作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛，登高架設作業(yè)，壓力容器操作，爆破作業(yè)，礦山通風作業(yè)，礦山排水作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運輸作業(yè)，采掘（剝）作業(yè)，礦山救護作業(yè)，危險物品作業(yè)，經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準的其它作業(yè)。 （《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》（煤安監(jiān)技裝字[2022] 52號）） （ 28）特種設備：是指國家認定的，因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟 60 損失的危險性較大的設備。 （ 《煤礦企業(yè)職 業(yè)安全健康管理體系實施指南》（煤安監(jiān)技裝字 [2022] 52 號） ） 與煤礦生產(chǎn)有關的特種設備主要有： 電梯、起重機械 （ 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 的升降機；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m 的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等 ）、 廠內(nèi)機動車輛 （ 是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛 ）、防爆電氣設備、鍋爐 （ 是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)， 并對外輸出熱能的設備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于 （表壓），且額定功率大于或者等于 的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐 ）、 壓力容器 （ 是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于 （表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 L 的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于 60℃ 液體的氣瓶；氧艙等 ）等。 （ 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 （ 2022 修正） (國務院令第 549 號 )） 2 本質(zhì) 安 全 管理 體系風險管理 本質(zhì) 安全風險管理 的內(nèi)容 （ 1） 風險管理規(guī)劃：制定風險管理策略及具體實施措施和手段的過程。 （ 2） 風險識別：找出 、列舉和描述 風險，具體就是判斷在生產(chǎn) 61 作業(yè)中可能會出現(xiàn) 的危險事件、產(chǎn)生的后果及概率 。 （ 3） 風險分析： 系統(tǒng)地運用相關信息來確認風險的來源，