浦東新區(qū)未來土地空間利用研究-文庫吧
2024-12-23 10:20 本頁面
【正文】 口規(guī)模已經(jīng)達到 300 萬人，其中外來常住人口 105 萬人， 5 戶籍人口為 195 萬人。 2022年浦東新區(qū)戶籍人口密度為 3658人 /平方公里?？?cè)丝谝?guī)模密度為 5620人 /平方公里。 2022 年 11 月第五次人口普查，浦東人口規(guī)模為 240 萬人 。 其中外來常住人口 79 萬人，戶籍人口 161 萬人。 由此可見，過去八年戶籍人口平均每年增長 萬人，外來常住人口平均每年增長 萬人 ，共計每年增加 萬人，年平均增長率為 ％ 。戶籍人口與外來常住 人口之比約為 2： 1。 浦東新區(qū) 人口預測 情況一： 按照上述的發(fā)展速度樂觀估計，即每年增加 萬人： 推算 2020 年的浦東新區(qū)人口規(guī)模為 390 萬人，其中外來常住人口 144 萬人，戶籍人口 246 萬人。戶籍人口占新區(qū)總?cè)丝诒戎貫?63％，呈下降趨勢。屆時新區(qū)總?cè)丝谝?guī)模密度預計為 7317 人 /平方公里； 推算到 2040 年的浦東新區(qū)人口規(guī)模為 540 萬人。其中外來常住人口 209 萬人，戶籍人口 331 萬人，外來常住人口與戶籍人口之比約為 4： 6，戶籍人口占新區(qū)總?cè)丝诒戎貫?％。外來人口規(guī)模增加的同時，重點還是要優(yōu)化外來人口的結(jié)構(gòu)，提升高學歷、高技能和高素質(zhì)外來人口的比重，加大外籍人口的聚集。新區(qū)總?cè)丝谝?guī)模密度為 10131 人 /平方公里。 完全可以接受 2040 年時，浦東新區(qū)總?cè)丝谝?guī)模達到 540 萬人。理由是其人口密度也仍然大大低于 2022 年時間節(jié)點的除浦東新區(qū)以外的上海中心城區(qū)其它九個區(qū)的人口密度。 情況二： 根據(jù)從 2022 年以來，浦東新區(qū)的人口自然增長率為負，而人口機械遷移率也開始逐年下降， 2022 年的人口凈遷移率為 ％，按照此種逐年下降直至相對平穩(wěn)的態(tài)勢，我們?nèi)∶磕甑娜丝谠鲩L率為 ％，則： 推算 2020 年的浦東新區(qū)人口 規(guī)模為 360 萬人，若按戶籍人口與外來常住人口之比 2： 1 來計算，則外來常住人口 120 萬人，戶籍人口 240 萬人。 推算到 2040 年的浦東新區(qū)人口規(guī)模為 480 萬人，其中外來常住人口 192 萬人，戶籍人口 288 萬人。 綜上所述，可估算到 2020 年浦東新區(qū)人口約為 360 萬～ 390 萬， 2040 年約 6 為 480 萬～ 540 萬，人口極端值為 540 萬人。 本報告選取：到 2040 年浦東常住人口 520 萬，來進行建設用地面積和房屋居住面積的估算。 四、 浦東新區(qū) 未來 土地發(fā)展 空間 分析 浦東新區(qū) 土地 利用 現(xiàn)狀 根據(jù) 2022 年浦東新區(qū)普查情況 ，在普查的 550 平方公里（不包括灘地）的總面積中，城市建設用地面積為 平方公里，其中住宅用地面積為 平方公里（包含村鎮(zhèn)建設用地），占建設用地面積的 ％，占浦東新區(qū)街坊土地總面積的 %，工業(yè)用地面積為 平方公里，占建設用地面積的％，占浦東新區(qū)街坊土地總面積的 %；綠地面積為 平方公里，占建設用地面積的 ％，占浦東新區(qū)街坊土地總面積的 %。 2022～ 2022 年這段時期是浦東城市建設日新月異的時期，如今的建設用地面積已遠超過 2022 年的水平。鑒于統(tǒng)計工作滯后，本報告以 2022 年的數(shù)據(jù)為例。整理 浦東新區(qū)土地使用現(xiàn)狀（ 2022 年）、已批規(guī)劃匯總（ 2022 年）和土地使用規(guī)劃（ 2020 年） ， 如下 表 ： 表 1： 浦東 新區(qū)不同年份土地 使用 現(xiàn)狀 結(jié)構(gòu) 表 2022 年 已批規(guī)劃情況 2022 年實際 土地利用狀況 2020 年 土地使用規(guī)劃 居住用地 134 公共設施用地 38 工業(yè)用地 60 倉儲用地 10 對外交通用地 55 道路廣場用地 35 市政設施用地 7 9 城市公共綠地 40 村鎮(zhèn)建設用地 9 上述用地合計 390 水域和其它用地 131 生態(tài)農(nóng)業(yè)用地 87 32 發(fā)展備用地 16 總用地 569 569 569 從表中可知： 當前 工業(yè)用地過多，交通、道路廣場和市政設施用地距離規(guī)劃 7 目標差距甚多。 浦東新區(qū)城市土地 利用 中 存在的問題 根據(jù)《中國城市承載力及其危機管理研究 》的成果，上海市的綜合承載力在全國 39 個樣本城市中位列第 37 位，處于低承載力區(qū)域。其中，除了交通承載力處于一般狀態(tài)外，土地承載力、水資源承載力和環(huán)境承載力均處于危機狀態(tài)。這突顯出城市發(fā)展進程中的巨大隱憂。浦東新區(qū)雖然較其他中心市區(qū)情況稍好，但整體上也存上述隱患。 （ 1） 用地量 相對偏緊，土地后備資源缺乏 當前浦東土地總面積為 569平方公里，其中城市建設用地 279平方公里（ 2022年），約占 49%。而 2022 年浦東的常住人口已達到 300 萬，按照人均建設用地面積 100 平方米的標準，已出現(xiàn)用地緊張的局面。與此同時， 浦東的土地后備量又嚴重缺乏，目前未使用 的 土地面積為 平方公里，僅占總用地的 %。 （ 2）浦東土地 利用 結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高 浦東土地 利 用結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在： 第一，超前發(fā)展的居住用地，且結(jié)構(gòu)不合理。 據(jù) 2022 年普查資料，新區(qū)居住用地現(xiàn)狀約為 136 平方公里 （包含在建項目面積） ，已超綜合發(fā)展規(guī)劃確定的2020 年 134 平方公里的居住用地。 第二，工業(yè)用地較多，城市道路廣場和市政基礎設施用地嚴重缺乏。 據(jù) 2022年普查數(shù)據(jù)，浦東工業(yè)用地約 75 平方公里，占城市建設用地面積的 %，這一比例遠遠與浦東 的國際化城市建設相背離。而相比之下，城市道路廣場和市政設施用地則嚴重不足，人均僅為 平方米，這與國家的標準 7～ 15 平方米相差甚遠。 第三，土地利用效率和效益不高。 在浦東 569 平方公里的土地上，城市建設用地接近一半，但從十幾年的建設情況來看，集中開發(fā)的也只有約 120 平方公里的區(qū)域， 很多規(guī)劃已批土地上，還是大片的農(nóng)田， 批而未用的土地存量不少， 大部分土地待建或需要改造，尤其是工業(yè)區(qū)和集鎮(zhèn)內(nèi)的土地利用效率低下。 浦東新區(qū)土地利用的空間分布 （ 1）農(nóng)業(yè)用地，在浦東新區(qū)土地利用類型中，所占面積最大。主要集中分布于外環(huán)線
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