【正文】 為諸多因素影響， 三超 現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 ② 設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán) 設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合在一起的過程。有效控的控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進行的控制管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、 在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案、編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算、也引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保障，因而無法有效地控制工程造價。 ③ 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式 在招投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域推廣工程招標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng) 濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實行預(yù)算定額計價模式以不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由招標(biāo)人自主報價，并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。推行工程量清單計價 方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。 ④ 施工階段對工程造價控制不夠 在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有一些問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。 ⑤ 工程竣工結(jié)算階段工程造價控制不力 工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算如何能真實的反 應(yīng)整個工程的 實際造價，也是反應(yīng)發(fā)包方與承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)任的簽章并取得設(shè)計人員的認(rèn)可。我國大多數(shù)竣工結(jié)算時，施工承包方在竣工結(jié)算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖。 一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、 設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價，在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，確定估算價，在 竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工結(jié)算，如實體現(xiàn)該工程的實際造價。 四算兩價 相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。 工程項目造價的確定與控制是工程建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，它能夠在工程建設(shè)項目的全過程中采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達到合理使用人力、物力、財力、獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動規(guī)律，工程項 目投資的控制涉及到好多方面，基本控制原理為：全過程、全方位的控制 。不同投資主體的控制 。合理設(shè)置控制目標(biāo) 。以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。在投資決策階段工程造價的控制與確定可以進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳方案，建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認(rèn)真的做好項目評價從而避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟好的建設(shè)項目，優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。在設(shè)計階段的工程造價的確定與控制可以優(yōu)化設(shè)計方案，在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析推行限額設(shè)計，推廣標(biāo)準(zhǔn) 化設(shè)計，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資，實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟合理的目的。對投資限額的控制和管理，也實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標(biāo)等方面的控制，進而達到控制工程投資的目的。在招投標(biāo)階段的工程造價的確定和控制可使項目施工招標(biāo)過程中實行公開招標(biāo)，不僅有利于好的施工單位中標(biāo)，也可以保質(zhì)保量的完成工程，也可以確定一個雙方都接受的造價。在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的生產(chǎn)出建設(shè)產(chǎn)品。 (三 )我國工程造價未來的發(fā)展 隨著全球的經(jīng)濟不斷發(fā)展，項目的數(shù)量越來越多，技術(shù)復(fù)雜程度越來越高，投資規(guī)模越來越大，對工程造價管理要求也越來越高。工程造價管理必須走上專業(yè)化道路，才能滿足現(xiàn)代社會對工程造價管理的要求。一方面，工程造價管理發(fā)展到今天不僅是一門學(xué)科更是一門職業(yè)，隨著工程造價管理的逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將使工程造價管理工作越來越具有通用性，將滿足工程造價管理社會化大生產(chǎn)的需要。這不僅有助于進行項目的成本計劃、成本控制，也為工程造價管理的專業(yè)化、社會化提供了基礎(chǔ)和保障。 二 .工程造價基本 理論與確定方法 (一 )工程造價的基礎(chǔ)理論 工程造價有兩種含義：第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，這一含義是從投資者業(yè)主方面定義的，在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，這些開支構(gòu)成了工程造價。第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建安和建筑總價格，第二種含義認(rèn)為工程承發(fā)包價格，承發(fā)包價格是工程造價中最重要也是最典 型的價格形式。 在資本主義發(fā)展最早的英國在 16 世紀(jì)誕生了工料測量師，工程造價管理初具雛形。而 1986 年英國皇家特許測量時協(xié)會的成立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。 目前我國工程造價費用的組成包括：設(shè)備及工器具購置費、建安費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。而建安工程費包括：直接費、間接費、利潤、稅金。 (1)直接費由直接工程費和措施費組成 (2)間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組 成 (3)利潤是指企業(yè)施工完成所承包工程獲得的利潤 (4)稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建安造價的的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護費及教育費附加 (二 )工程造價的確定 我國工程造價的確定有兩種方法：一是傳統(tǒng)定額法，二是清單計價法 1. 傳統(tǒng)預(yù)算定額計價 長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這個總模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后用定額算出基本直接費用，在以費率的算出直接工程費，間接費用，加上按國家計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法 計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。這是一種量價統(tǒng)一、工程造價靜態(tài)管理模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關(guān)人員有所依據(jù)，有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著建筑市場的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強的的狀況，不能反映施工企業(yè)個體實際消耗量，不能全面的體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)，已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。 2. 清單計價 工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。 (1)傳統(tǒng)定額計價的缺點 定額計價的計算在建安工程概預(yù)算定額所規(guī)定的各項指標(biāo) 下進行，而工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，不能及時的反應(yīng)市場變化，不能反應(yīng)供應(yīng)關(guān)系的變化，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價 。定額計價的方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的個競爭企業(yè)都必須按照相同的計價方法，計價依據(jù)來確定某一建設(shè)工程的造價，定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。 (2)清單計價的優(yōu)點： 市場定價 了企業(yè)競爭意識和管理水平 ，人才為本 三 .項目投資決策階段的工程造價控制與管理 (一 )建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系 、投資多少也影響項目決策 ，也影響工程造價的控制效果 (二 )決策階 段影響工程造價的主要因素 投資決策階段影響工程造價的主要因素 包括五個方面： 1. 建設(shè)項目所處地區(qū)的選擇 2. 建設(shè)項目所處位置的選擇 3. 建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 4. 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案的選定 5. 主要設(shè)備選用 (三 )決策階段控制造價方法 1)進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案 2)建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算 3)客觀、認(rèn)真的做好項目評價 4)推行和完善項目法人責(zé)任制， 從源頭上控制工程項目投資 四 .工程設(shè)計階段的工程造價控制與管理 (一 )加強設(shè)計階段的經(jīng)濟論證 設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設(shè)項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)讓經(jīng)濟人員積極參與，不僅從技術(shù)，更重要是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。 (二 )實行限額設(shè)計及相 應(yīng)的獎罰制度 限額設(shè)計橫向控制的主要工作就是健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任，而經(jīng)濟責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者的關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各有關(guān)人員各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任。設(shè)計開始前按照設(shè)計過程的估算，概算，預(yù)算不同階段，將工程投資按照專業(yè)進行分配，并分段考核。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。而責(zé)任者的利益則是促使其認(rèn)真履行其責(zé)任的動力，為此要建立起限額設(shè)計的獎罰制度。 (三 )實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法 設(shè)計招標(biāo)有以下幾個優(yōu)點： 1)設(shè)計招標(biāo)有利于方案的選擇和競爭。 2)設(shè)計招標(biāo)有得控制項目建設(shè)投資。 3)設(shè)計招投標(biāo)有得縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。目前我國的設(shè)計投標(biāo)的毫不相干主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來評價設(shè)計方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟指標(biāo)，這顯然不得工程造價的控制，同時現(xiàn)行設(shè)計費計取方式不堪合理，這是因為目前設(shè)計費得多少取決于工程造價的高低和或建筑面積的大小，費用本身只反映了設(shè)計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。把設(shè)計費計取方式改為：設(shè)計費額 =概算數(shù)額 基本費率 +(概算數(shù)額 預(yù) 算數(shù)額 ) 獎勵費率。在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時更扣除了一定比例的設(shè)計費。設(shè)計方案越經(jīng)濟，設(shè)計單位就能獲得更大的經(jīng)濟效益。從而引導(dǎo)設(shè)計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性工作。推行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計費計取方式，可以促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。 (四 )大力推廣實行設(shè)計階段監(jiān)理 我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的重心是在施工階段，而其重點局限于施工質(zhì)量控制，這對于整個工程質(zhì)量的控制來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 的。設(shè)計是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量是一個重要前提就是確定設(shè)計質(zhì)量。當(dāng)施工圖存在明顯的問題和失誤時，監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)起來困難。按監(jiān)理工程程序施工單位不能不能直接找設(shè)計單位。設(shè)計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設(shè)計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。在不久的以后，設(shè)計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。 五 .工程招投標(biāo)階段的工程造價控制與管理 (一 )招標(biāo)文件的編制