【正文】 發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)損失較小 ,但緩發(fā)性和累 積型災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象是生命的有機(jī)體 ,主要作業(yè)方式是在露天場(chǎng)所進(jìn)行的 ,農(nóng)作物的生命活動(dòng)不可避免地要受到外界環(huán)境條件的制約。再加上我國農(nóng)業(yè)部分還帶有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征 ,經(jīng)營規(guī)模狹小 ,基礎(chǔ)設(shè)施落后 ,抗災(zāi)能力薄弱 ,因此農(nóng)業(yè)嚴(yán)重受災(zāi)后國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃都不得不進(jìn)行調(diào)整。我國常年受災(zāi)人口約 2 億 ,受災(zāi)農(nóng)田 67 億畝 ,成災(zāi)近 3 億畝直接經(jīng)濟(jì)損失占 GDP 近 4%,高于世界平均水平。其主要原因表現(xiàn)在：地理氣候條件導(dǎo)致許多致災(zāi)因素；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了抗災(zāi)能力；歷史上生態(tài)環(huán)境的破壞；我國人口與資源、環(huán)境矛盾尖銳 ；一些非農(nóng)業(yè)災(zāi)害及衍生災(zāi)害影響作物生長發(fā)育或誘發(fā)農(nóng)作物生物災(zāi)害；水土流失導(dǎo)致土地貧瘠 ,加劇了農(nóng)業(yè)災(zāi)害。 近年來，我國不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)， 2021 年 糧食總產(chǎn)量達(dá)到了 10570 億斤，和 07 年相比增產(chǎn)了 540 億斤， 10570 億噸的總產(chǎn)量是創(chuàng)造了我國的歷史最高水平，在這之前，歷史最高水平是 1978 年，那年的產(chǎn)量是 10246 億斤，去年是 10750 億斤，和 78 年相比，比歷史最高水平也增長了 300 多億斤，糧食增產(chǎn)除了各個(gè)方面的政策、技術(shù)、 氣候 等因素以外，最重要的是單產(chǎn)的明顯增加。去年我們國 9 家 按糧食播種面積來計(jì)算，平均每畝的單產(chǎn)達(dá)到了 660 斤，也就是 330 公頃，和 03 年相比，一畝的產(chǎn)量增加了 30 斤，所以從目前來看，中國的糧食供給應(yīng)該說是相當(dāng)充裕。價(jià)格也是基本平穩(wěn)。 我 國是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國。糧食生產(chǎn)和供求情況不僅關(guān)系到中國 13 億人口的吃飯問題 。 2021 年以來，我國糧食連續(xù) 5 年豐收，有力地保證了糧食供給，保障了國家糧食安全。我們現(xiàn)在是用 7%的 可 耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口 。也說明了 防災(zāi)減災(zāi)成效顯著 ， 面對(duì)低溫雨雪冰凍、地震、干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級(jí)部門 見識(shí) 早、行動(dòng)快，通 過狠抓防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。 2021 年 1 月到 9 月，全國因氣象災(zāi)害損失的糧食是 486 億斤，比去年同期少損失了 410 億斤。災(zāi)后改種補(bǔ)種農(nóng)作物 5300 多萬畝，比去年同期增加了1400 萬畝，因此挽回的糧食產(chǎn)量是 546254 億斤。在病蟲害防控方面，我們也取得非常明顯的成效。針對(duì)今年草地螟、蝗蟲、水稻 “ 兩遷 ” 害蟲重發(fā)態(tài)勢(shì)，我們加大監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加大專業(yè)化防治力度，有效地把病蟲害損失降到最低限度，挽回糧食損失 800 億斤，實(shí)現(xiàn)了 “ 蟲口奪糧 ” 。 【摘自 中國政府網(wǎng) 10 月 31 日 專訪 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長 胡元坤 及 2021 年 02 月 02 日 10:34 中國網(wǎng) 】 ㈤ 流行病災(zāi)害 ：例鼠疫在世界上有三次大流行死亡逾億人。我國從 19001949 年的 50 年間不完全統(tǒng)計(jì) ,鼠疫發(fā)病達(dá) 1 155 884 人 ,死亡 1 028 808 人 ,病死率達(dá) 89%。新中國成立后 ,人民政府采取預(yù)防為主的方針 ,到 1955 年我國已控制了人類鼠疫的流行。 此外， 2021 年 SARS 的流行是眾所周知的。 二 、 人為災(zāi)害 —— 系由人類各種活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)害。 其中主要一項(xiàng)是人類社會(huì)活動(dòng)造成的 ,即戰(zhàn)爭和暴力。另一項(xiàng)是人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中導(dǎo)致的環(huán)境生態(tài)災(zāi)害、事故及職業(yè)危害。 而環(huán)境生態(tài)變化對(duì)人類造成的危害也往往通過自然災(zāi)害的形式表現(xiàn)出來 ,因此人為災(zāi)害可分為二個(gè)方面 : 1 一方面為純?nèi)藶闉?zāi)害：如火災(zāi)及爆炸、工傷事故等。 2 另一方面為人為型自然災(zāi)害：如水庫地震、大量抽取地下水引發(fā)的地面沉降或地陷、森林火災(zāi)等。 人為災(zāi)害或人為事故有多重分類 ,但基本上涉及的范圍可包括：火災(zāi)與爆炸、交通事故 (水、陸、空 )、公共場(chǎng)所事故、建筑及建筑物事故、職業(yè)安全與衛(wèi)生及企業(yè)事故、醫(yī)療事故、中毒事件與流行病、環(huán)境公害、城市災(zāi)害、高新技術(shù)事故 (航天、核、計(jì)算機(jī)等 )等?，F(xiàn)代災(zāi)害致災(zāi)規(guī)律表明 ,在所有災(zāi)害中 ,人為因 素占全部災(zāi)因的 80%以上 ,且有從自然態(tài)向人為態(tài)、混合態(tài)轉(zhuǎn)化的趨向。 10 三 、災(zāi)害損失 如何估計(jì)事故和職業(yè)危害造成的影響和損失 ,雖然很重要但由于缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料 ,所以結(jié)論難下。但用現(xiàn)有資料 ,仍可看出事故和職業(yè)危害的影響有多大。 據(jù)報(bào)道 (摘自《人命關(guān)天的大事》 )全世界每年有 350 萬人死于意外事故 ,其中因勞動(dòng)工傷死亡 110 萬人 ,交通事故死亡 80 萬人。每一秒鐘有七個(gè)家庭飽償事故災(zāi)難之苦。經(jīng)濟(jì)損失占 GNP(國民生產(chǎn)總值 )%。 據(jù) 70 年代一些工業(yè)化國家對(duì)職業(yè)傷害費(fèi)用的統(tǒng)計(jì) ,其總額應(yīng)占 GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值 )的 13%之內(nèi)。而我國職業(yè)傷害付出的代價(jià)應(yīng)比這些高 ,以采煤業(yè)為例我國在 80 年代中期前 ,百萬噸死亡率為美國的 50 多倍。以宏觀數(shù)據(jù)折算 ,按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) ,每一起死亡事故相當(dāng)損失 6000 個(gè)工作日 ,近年來我國工傷死亡人數(shù)在 萬人左右 ,且是個(gè)保守?cái)?shù)據(jù)。按規(guī)律 ,死亡、重傷、輕傷和僅有物質(zhì)損失的事故的大致比例為 1:3:12,將其均按損失工作日折算 ,非死亡損失總體致少與死亡損失相當(dāng)。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失 ,因事故類型不同會(huì)有較大的差別 ,但人員損失從經(jīng)濟(jì)上看其與直接經(jīng)濟(jì)損失是在同一等量級(jí)。此外因?yàn)橥９?、停產(chǎn)以及涉及到社區(qū)、社會(huì)及 其它企業(yè)和對(duì)環(huán)境造成污染等的間接損失和影響 ,對(duì)企業(yè)信譽(yù)、聲譽(yù)的影響 ,都比直接經(jīng)濟(jì)損失更大。因此它代表了一個(gè)國家和企業(yè)的水平 ,反映了一個(gè)國家和企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的潛力和可持續(xù)發(fā)展的能力。 事故與職業(yè)危害造成的經(jīng)濟(jì)損失究竟有多大 ,按 1995 年勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算 ,損失一個(gè)人的代價(jià)是 36 萬元 ,年傷亡人員損失約為 200 億元 ,直接經(jīng)濟(jì)損失約為 200 億元 ,共 400億元。間接經(jīng)濟(jì)損失與此相當(dāng)也約為 400 億元。另外 ,因職業(yè)病造成的損失也很嚴(yán)重 ,如矽肺 :存活 40萬人 ,年均醫(yī)療費(fèi)就需 80 億元 (人均每年 2萬元 ),死亡 1萬人約損失 36億 ,共 100 多億。其它職業(yè)病損失也是很大的。按此得出的結(jié)果是：事故與職業(yè)危害給我國每年造成的經(jīng)濟(jì)損失既達(dá)千億元 ,若將道路交通的損失加上損失還應(yīng)更高。按 GDP1%3%計(jì)算 ,最高可能達(dá)到或超過 2400 億元。 第三節(jié)： 安全生產(chǎn) 概述 安全生產(chǎn) 這個(gè)概念，總體上講， 是從企業(yè)的角度出發(fā)， 在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動(dòng)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失等 生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障勞動(dòng)者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境免受污染或破壞的一切行為。 11 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。是 創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，以人為本、尊重人權(quán)的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要保障。 安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系到職工的生命安全和健康，還直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑 會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。 安全生產(chǎn)工作事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” ，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的 十六屆五中全會(huì) 確立了 “ 安全發(fā)展 ” 的指導(dǎo)原則。 2021 年 12 月 21 日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第 116 次常務(wù)會(huì)議，確定了安全生產(chǎn) 12 項(xiàng)治本之策： ⑴ 制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； ⑵ 加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； ⑶ 增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治 理瓦斯等重大隱患； ⑷ 推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金； ⑸ 研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段； ⑹ 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理； ⑺ 加快立法工作； ⑻ 建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制； ⑼ 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； ⑽ 嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； ⑾ 倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督； ⑿ 完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。 一 我國 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 近十幾年來，我國每年因各類事故死亡人數(shù)都在 10 萬人左右。 發(fā)生各類傷亡事故 100萬起左右，死亡 13萬人，分別比 2021年上升 %和 %。 在發(fā)生的事故類別中，以道路交通和工礦企業(yè)事故造成的傷亡最重。工礦企業(yè)中又以煤礦和非煤礦山企業(yè)最為突出。 道路交通運(yùn)輸傷亡人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì) 世界上道路交通事故死亡發(fā)生人數(shù)超過 3000人的有 31個(gè)國家，中國居世界第一位， 12 死亡人數(shù) 8－ 10 萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá) 2530 億人民幣。傷亡人數(shù)合計(jì)在 70 萬人左右。 采礦業(yè)和煤礦事故死亡人數(shù)居世界第一位 采礦業(yè)在美國和日本已成為比較安全的行業(yè)。美國全行業(yè)僅死亡 200 人左右； 日本采礦業(yè)死亡為 3050 人。 我國采礦業(yè)是美國、日本的死亡人數(shù)的幾十倍，形成了鮮明的對(duì)比?！驳袢A集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 2021 年 1— 9 月煤礦企業(yè)杜絕了井下 3 人以上較大傷亡事故和一般以上非傷亡事故， 54 個(gè)生產(chǎn)煤礦有 51 個(gè)消滅責(zé)任死亡事故，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為 ，同比下降 45％，死亡人數(shù)同比減少 5 人（去年同期 11 人），下降 ％；〕 2021 年世界部分國家煤礦事故百萬噸死亡率美國 ，南非 ，波蘭 ，印度 ，俄羅斯 中國 ； 2021 年世界部分國家煤礦事故百萬噸死亡率 0123456 美國 南非 波蘭 印度 俄羅斯 中國 即使是設(shè)備和條件都有一定基礎(chǔ)的國有重點(diǎn)煤礦，百萬噸死亡率仍達(dá) 。與產(chǎn)量相當(dāng)?shù)拿绹啾?，是美國?3238 倍。 我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)按 40006000 人計(jì)算，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)總和 (1500 人）要多 34 倍，不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠(yuǎn)高于南非、俄羅斯、波蘭和印度。 重大火災(zāi)嚴(yán)重 主要發(fā)生于人員聚集的公共娛樂場(chǎng)所、燃油、天然氣、軍工產(chǎn)品。易燃易爆危 險(xiǎn)品等儲(chǔ)運(yùn)倉庫、工廠、高層建筑和地下工程等。 近 10 年來，每年平均發(fā)生一次死亡 10 人以上火災(zāi) 12 起，一次死亡 30 人以上火災(zāi)2 起，一次死亡 60 人以上火災(zāi) 1 起。與美國（ 90 年代 3 起，死亡 32 人）、法國（ 90 年代 1 起、死亡 1 人）等工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，要嚴(yán)重得多。 工程建筑業(yè)每年死亡約 3000人，工傷死亡率高 13 在死亡約 3000人的事故中， 70%以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。我國小型建筑業(yè)大約有80萬個(gè)左右，從業(yè)人員 1600萬個(gè)，還不包括大量的流動(dòng)工。 小型建筑企業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)技能，施工機(jī)械設(shè)備陳舊、簡陋，大多為 手工作業(yè)，沒有經(jīng)過最基本的安全訓(xùn)練，違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見不鮮，事故隱患十分突出，工傷死亡事故頻繁發(fā)生。 各類事故造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，每年直接損失在 1500億元以上，加上間接損失，高達(dá) 2021多億元，約占 GDP的 %以上（國際勞工組織發(fā)布為 4%），相當(dāng)每年損失兩個(gè)三峽工程。 研究表明，安全生產(chǎn)對(duì) GDP 的綜合貢獻(xiàn)率為 %，安全生產(chǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提高，有著重大影響。 總體看來，我國群死群傷的重大、特大事故仍呈上升的勢(shì)頭，每年發(fā)生的重大、特大事故死亡人數(shù)比世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家加起來的總和還要多，差 距較大。 輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況 輕工行業(yè)范圍廣，企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)水平參差不齊，一些小企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)條件簡陋，安全投入不足，安全責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓(xùn)不到位，造紙、制革、塑料加工等企業(yè)職業(yè)危害比較嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)管理薄弱，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 二 面臨的主要問題 傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾更加尖銳，安全基礎(chǔ)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度。 經(jīng)濟(jì)全球化帶來 “ 安全風(fēng)險(xiǎn) ” 轉(zhuǎn)嫁：污染重、危險(xiǎn)大、職業(yè)危 險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東部轉(zhuǎn)向西部。 加入 WTO之后的挑戰(zhàn)和機(jī)遇： 全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)下，出現(xiàn)了職業(yè)安全健康一體化的傾向。加入 WTO 首先需要加速中國安全生產(chǎn)管理國際化。 三 安全管理學(xué) 管理： 管理是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而組織和使用人力、物力、財(cái)力等各種物質(zhì)資源的過程。 安全管理學(xué) 是安全工程專業(yè)專業(yè)的基礎(chǔ)。 14 1 安全管理的原理： ⑴系統(tǒng)原理 即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問題。 ⑵人本原理 就是在管理活動(dòng)個(gè)必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。 ⑶彈性原理 管理必須要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。 ⑷預(yù)防原理 ⑸強(qiáng)制原