【正文】 社會(huì)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，推動(dòng)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)富饒美麗幸福新 xx 提供堅(jiān)實(shí)保障。 （二）基本原則。 以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，遵循自然災(zāi)害的區(qū)域性、差異性特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)布局，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 政 府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化資源整合、部門配合、社會(huì)協(xié)同，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)大合力。 預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救結(jié)合，注重災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御和宣傳教育，切實(shí)減輕災(zāi)害損失，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理工作。 依法應(yīng)對(duì)，科技支撐。堅(jiān)持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。 分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持中央和省統(tǒng) 籌指導(dǎo)，市、縣就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 著力實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，逐步實(shí)施多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到 2020 年，基本建成滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。 。防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善。縣級(jí)以上人民政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾履蓋率顯著提高。依托 xx 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)“xx 防災(zāi)減災(zāi)云 ” 。完善災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提升協(xié)同能力，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急指揮救援信息化建設(shè)，提高民政、氣象、水利、國(guó)土資源、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等救災(zāi)應(yīng)急水平，自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比 “ 十二五 ” 期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值（ gdp）的比例控制在 %以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在 以內(nèi)。提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施因?yàn)?zāi)造成的損毀程度。創(chuàng)建 300 個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和 500 個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)公眾普及率顯著提高，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，新建市、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫 33 個(gè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），確保自然災(zāi)害發(fā)生 12 小時(shí)之內(nèi)受災(zāi) 群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時(shí)安全住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治等基本生活得到初步保障，確保災(zāi)后不發(fā)生重大傳染病疫情和重大食品安全事故。建立健全自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)和救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助水平。各級(jí)將減災(zāi)安居工程納入民生工程，有效整合部門資源，用于減災(zāi)安居工程建設(shè)。 。重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，長(zhǎng)江干流、洞庭湖區(qū)、四水干流及主要支流、縣級(jí)以上城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要蓄滯洪區(qū)基本實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分蓄洪，四水干支流、中小河流和重點(diǎn)山洪溝得到有效治理，重點(diǎn)低洼地區(qū)和主要糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇?；就瓿纱笮凸鄥^(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造，繼續(xù)推進(jìn)五小水利建設(shè)。做好山洪防治和水土保持工作，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面積 7500 平方公里。 。有序推進(jìn)地質(zhì) 災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)五大工程，建立地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防控體系，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特大型橋梁、長(zhǎng)大隧道、高邊坡的健康監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 百千萬 ” 目標(biāo)（即建成 100 個(gè)以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，開展 5000 處以上重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理或應(yīng)急處置，實(shí)施 3 萬戶左右受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾搬遷），進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化水平，切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，確保同等致災(zāi)強(qiáng)度下因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)明顯減少，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響顯著減輕。 。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工程基本具備防御 6 度地震的能力，全省地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和烈度速報(bào)能力進(jìn)一步提高，全省地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到 ，環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)達(dá)到 ；城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，農(nóng)村新建民居履行相關(guān)報(bào)建程序，政府相關(guān)部門給予技術(shù)指導(dǎo)，抗震能力整體提升，地震應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)；社會(huì)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)地震事件的素養(yǎng)和能力明顯提升，全省中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)普及全覆蓋，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民基本掌握地震避險(xiǎn)技能。 ?；窘∪庀蟋F(xiàn)代 化 “ 四大體系 ” ，努力實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)更加可靠、預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)、預(yù)警信息更加廣泛、氣象服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、氣象管理更加科學(xué)。力爭(zhēng)長(zhǎng)株潭地區(qū) 2017 年率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化， 2020 年全省基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。氣象事業(yè)整體實(shí)力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。 。加快現(xiàn)代植保防災(zāi)減災(zāi)體系和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省植保和動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享數(shù)據(jù)資源，有效防控阻截疫情擴(kuò)散蔓延，遏制重大疫情大面積發(fā)生危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，大力推廣 旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)防洪防澇和抗旱能力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物疫病防控和檢驗(yàn)檢疫設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高動(dòng)物防疫保障能力。 。全省建設(shè)較完善的森林防火 “ 預(yù)防、撲救、保障 ” 三大體系。全省瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 90%以上、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火場(chǎng)應(yīng)急指揮通訊覆蓋率達(dá)到 95%以上，一般火險(xiǎn)區(qū)達(dá)到 85%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 1‰ 以下的目標(biāo)。建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防控體系。實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4‰以下，無公害防治率達(dá)到 80%以上，種苗產(chǎn)地 檢疫率、主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率均達(dá)到 l00%。逐步建立完善陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。發(fā)揮野生動(dòng)物疫源疫病防控功能，有效監(jiān)測(cè)省內(nèi)野生動(dòng)物疫病，保護(hù)野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。 。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置、夯實(shí)基礎(chǔ)的防治策略，到 2020 年，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá) 100%，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá) 95%以上，最大程度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害發(fā)生后急性傳染病暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突 發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。 三、主要任務(wù) （一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策體系。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、社會(huì)參與等環(huán)節(jié)規(guī)章制度。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。 （二）創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。堅(jiān)持 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主 ” 原則，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善省級(jí)層面自然災(zāi)害管理體制機(jī)制