第十三章公共行政倫理-文庫吧
2025-08-25 13:04 本頁面
【正文】 ，就一定會(huì)得到人民群眾的支持。 （二）規(guī)范功能 ? 倫理規(guī)范通過規(guī)定人們的行為準(zhǔn)則，起到調(diào)整人與人之間關(guān)系的作用。 ? 行政倫理是以一定的概念、范疇和一系列的倫理規(guī)范反映并作用于行政過程和行政行為，其規(guī)范作用主要表現(xiàn)在 : ? 其一，行政倫理堅(jiān)定了行政權(quán)力角色自身的道德意識(shí)、人格追求及理想信念，有利于行政人員形成合理的自我評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政行為具有內(nèi)在約束作用。 ? 其二，行政倫理通過對(duì)個(gè)人的行為進(jìn)行善或惡的評(píng)價(jià)，對(duì)其予以肯定或否定，調(diào)節(jié)人們的活動(dòng)，從而達(dá)到揚(yáng)善抑惡的目的。 ? 其三，行政倫理確定了人們所追求的目標(biāo)，具有行為導(dǎo)向作用，使人們把自己的行為都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，從而產(chǎn)生一種巨大的精神推動(dòng)力。 ? 其四，行政倫理具有較強(qiáng)的示范性，它能夠直接影響民德和民風(fēng)，對(duì)社會(huì)大眾起到示范和導(dǎo)向作用。 （三）整合功能 ? 公共行政人員每天都要做出許多決定和選擇。他們常常會(huì)遇到幾個(gè)好的選擇，每個(gè)都有得有失。也就是說，行政人員經(jīng)常會(huì)面臨選擇上的沖突或困境。 ? 沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，權(quán)力沖突。就行政人員來說，來自他的上級(jí)、法律的多種權(quán)力都可能對(duì)其產(chǎn)生影響，當(dāng)這些權(quán)力對(duì)其行為的要求不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生所謂的權(quán)力沖突。 ? 其二，角色沖突。行政人員角色與組織工作之外的其它角色，或者行政人員在行政組織內(nèi)的不同角色，會(huì)提出不同的甚至相互沖突的角色要求，使行政人員面臨著不同的角色期待。 ? 其三，利益沖突。利益關(guān)系是影響行政主體進(jìn)行行為選擇的決定性因素。利益關(guān)系是復(fù)雜的，包括個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間、集體與集體之間的利益等，不同的利益亦可能發(fā)生沖突與矛盾。 ? 行政倫理為調(diào)適、處理這些矛盾和沖突提供了一種整合手段，它有利于行政人員在不同價(jià)值和善惡沖突之間做出自覺自愿的抉擇。 三、公共行政倫理結(jié)構(gòu) ? （一）體制倫理 ? 行政體制倫理是由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。 ? 與個(gè)體道德相比較，體制倫理對(duì)于維系社會(huì)秩序、規(guī)范人們的社會(huì)行為具有優(yōu)先地位。 ? 這就要求行政體制的安排、制度的制定以道德性為前提和基礎(chǔ)。 （二）組織倫理 ? 行政倫理所關(guān)注的核心問題之一是個(gè)體行政人員如何承擔(dān)道德責(zé)任。行政組織的倫理定位是影響行政人員道德責(zé)任的關(guān)鍵，行政組織是行政倫理建設(shè)的載體。 ? 行政組織倫理必須堅(jiān)持程序公正。行政組織管理的每一個(gè)過程都要有一個(gè)既定的程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，不得違背和超越。 ? 行政組織倫理必須強(qiáng)調(diào)民主責(zé)任。行政組織應(yīng)始終堅(jiān)守客觀的立場(chǎng)，維護(hù)普遍的公共利益。 ? 行政組織信任。包括行政組織之間的信任、行政組織與公務(wù)員之間的信任、行政組織與公民之間的信任。 （三）政策倫理 ? 公共政策是指政府為了解決某項(xiàng)社會(huì)問題，分配和調(diào)節(jié)社會(huì)利益，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)公眾行為而采取的系統(tǒng)措施和行動(dòng)。 ? 公共政策倫理，是指公共政策在制定、執(zhí)行及評(píng)估等過程中的道德合理性。主要反映的是公共政策的價(jià)值問題。 ? 任何公共政策都要涉及到目標(biāo)是什么，采取什么行動(dòng)，怎樣采取行動(dòng)，贊成哪些行為，反對(duì)哪些行為，限制哪些行為等問題。 ? 這些問題都與政策主體的價(jià)值觀念、價(jià)值判斷和價(jià)值取向有關(guān)，都是價(jià)值問題。 ? 而這種價(jià)值無疑應(yīng)以公共利益為核心，即公共政策的制定、執(zhí)行及評(píng)估要充分體現(xiàn)廣大人民的利益。 （四）職業(yè)倫理 ? 無論是在中國(guó)還是西方，統(tǒng)治階級(jí)在官吏是否具有道德意識(shí)、是否遵從道德規(guī)范即是否有官德的問題上，都有著嚴(yán)格的要求。 ? 柏拉圖在闡述理想國(guó)家的基本原理時(shí)指出，國(guó)家的善是由三種基本的美德構(gòu)成的，即生產(chǎn)者的節(jié)制、護(hù)衛(wèi)者的勇敢及統(tǒng)治者的智慧，而只有當(dāng)三者和諧有序的時(shí)候，也就構(gòu)成了城邦的德性 —— 正義。 ? 亞里士多德也認(rèn)為城邦的統(tǒng)治者必須具備至善的品德，“以
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