第十三章公共行政倫理(已修改)
2025-10-09 13:04 本頁面
【正文】 第十三章 公共行政倫理 主要內(nèi)容 ? 第一節(jié) 公共行政倫理概述 ? 第二節(jié) 西方國家行政倫理的管理與監(jiān)督 ? 第三節(jié) 中國行政倫理建設(shè) 學(xué)習(xí)目標(biāo) ? 重點(diǎn)掌握公共行政倫理的含義、功能及體系。 ? 一般了解西方國家在公共行政倫理方面采取的監(jiān)督與管理措施。 ? 一般了解中國行政倫理缺失的原因。 ? 理解中國加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑。 第一節(jié) 公共行政倫理概述 ? 一、公共行政倫理的含義 ? 公共行政是國家行政機(jī)關(guān)對其自身及社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。 ? 公共行政倫理是對這一特殊管理活動(dòng)中相對獨(dú)立的道德內(nèi)容和倫理標(biāo)準(zhǔn)的揭示。 ? 倫理中的“倫”有輩、類、比、序的意思，是對人與人之間相互關(guān)系的一種界定。 “理”原是冶玉的意思，后來引申為道理，準(zhǔn)則，規(guī)則。 ? 倫理是指人們在處理人與人之間相互關(guān)系時(shí)所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。如孟子的“五倫說”，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友分別是人與人之間的相互關(guān)系，而處理好這些關(guān)系則要遵守一定的道理和準(zhǔn)則。具體而言，“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信?！? ? “理”的產(chǎn)生源于“倫”，源于人與人之間形成的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，只有遵循“理”，上述的人倫關(guān)系才能處于一種和諧融洽的狀態(tài)，“理”的喪失就是對“倫”的破壞。 （一）從職業(yè)道德的角度理解行政倫理 ? 公共行政是社會(huì)眾多職業(yè)中的一種，行政人員應(yīng)該有其職業(yè)道德，并遵守相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范。 ? 政府職業(yè)道德就是公務(wù)員職業(yè)道德，行政倫理就是行政人員的職業(yè)倫理。 ? 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：公共行政是行政人員對國家公共事務(wù)的管理；行政人員的品行、道德如何，對行政行為具有重要影響。 ? 但忽略了行政組織這種制度化的存在，是不完全的。 （二）從行政主體的角度理解行政倫理 ? 這種觀點(diǎn)比職業(yè)道德論有所擴(kuò)展，將行政機(jī)關(guān)整體納入視野，認(rèn)為行政倫理就是作為公共行政主體的“國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。 ( 吳祖明、王鳳鶴， 2020) （三）從行政過程的角度理解行政倫理 ? 有學(xué)者把行政理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，認(rèn)為所謂行政倫理，就是行政過程中的倫理。 ? 行政倫理沒有只是屬于自己的獨(dú)特領(lǐng)域，它滲透在行政過程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)等方面，以及行政改革之中。凡是有行政的地方，都有倫理問題的存在。 （四）評價(jià) ? 學(xué)界對行政倫理的界定不斷擴(kuò)展，一方面說明行政倫理的研究不斷深入，另一方面也證明了行政倫理實(shí)踐的復(fù)雜性與廣泛性。 ? 上述觀點(diǎn)關(guān)注的均是政府及其組成人員如何行為、制度如何構(gòu)建才是道德的。應(yīng)該說，這種從倫理規(guī)范的角度對政府及其組成人員進(jìn)行有效的約束是必要的。 ? 但對行政倫理的理解不應(yīng)該止步于此，還應(yīng)該包括行政哲學(xué)層面的一些問題。 ? 比如：現(xiàn)代公共行政應(yīng)當(dāng)以什么為宗旨？政府權(quán)力來源的道德基礎(chǔ)是什么？公共行政的基本精神和價(jià)值理念是什么？行政人員應(yīng)該具有什么樣的德性，承擔(dān)什么樣的道德責(zé)任？等等。 ? 行政倫理應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是從規(guī)范的角度探討政府組織（個(gè)人）如何做才是道德的；二是從哲學(xué)的角度對政府組織（個(gè)人）的應(yīng)然性價(jià)值予以追問。 ? 行政倫理是指調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價(jià)值理念和道德準(zhǔn)則。道德準(zhǔn)則是對政府及其公職人員行政行為的規(guī)范與約束，而價(jià)值理念則進(jìn)一步追問什么樣的道德準(zhǔn)則才是可以接受的。 二、公共行政倫理的功能 ? （一）凝聚功能 ? 一個(gè)組織，共同的倫理規(guī)范和道德認(rèn)同可以使人們的思想情感和行為協(xié)調(diào)一致，形成一種強(qiáng)大的向心力。 ? 行政倫理集中體現(xiàn)了公共行政領(lǐng)域的價(jià)值觀，使公共行政領(lǐng)域的組織與個(gè)體以服務(wù)于公共利益為宗旨。 ? 行政倫理的凝聚功能不只限于行政系統(tǒng)內(nèi)部。行政官員能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)
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