【正文】 程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款 2％以上 4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。 第六十五條 違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材 料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第六十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處 10 萬元以上 20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 第六十九條 違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工 9 程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處 50萬元以 上 100 萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。 有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第七十條 發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。 第七十三條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額 5％以上 10％以下的罰款。 第七十四條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。 三、實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理規(guī)定 （ 2020 年 8 月 25 日 建設(shè)部第 81 號令 發(fā)布，自發(fā)布之日起施行 ） 第五條 工程建設(shè)中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報(bào)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。 工程建設(shè)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。 第十三條 工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參 加有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并可以 10 計(jì)入繼續(xù)教育學(xué)時。 第十五條 任何單位和個人對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門檢舉、控告、投訴。 第十八條 施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款 2％以上 4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。 第二十條 違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成工程質(zhì)量、安全隱患或者工程事故的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任 單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。 四、江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例 （ 2020 年 9 月 1 日起施行） 第二十條 工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、主要工藝設(shè)備和專業(yè)關(guān)鍵設(shè)備及復(fù)雜的設(shè)備加工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。 第二十一條 用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 第二十二條 承包人應(yīng)當(dāng)對所承包的工程項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量由總承包人負(fù)責(zé)。 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)施工的承包人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的范圍和期限， 11 對工程進(jìn)行保修。保修費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。 第二 十三條 各級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 第二十四條 勘察設(shè)計(jì)、施工等單位必須確保工程質(zhì)量，對工程建設(shè)過程中及交付使用后發(fā)生的質(zhì)量事故，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第三十五條 違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 在工程建設(shè)活動中發(fā)生的民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。無仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以依法向人民法院起訴。 12 第二章 國家和地方相關(guān)質(zhì)量管理制度 一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定“ 國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度 ”，同時明確了： （一）各級各部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的職責(zé)和分工： 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽察特派員，對國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。 （二）政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn) 有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)執(zhí)行情況 ； 工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況 。 13 （三）具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)及其條件 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可 以 由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照 國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。 （四）職權(quán)： 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： 要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料； 進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； 發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。 （五）對施工企業(yè)的相關(guān)要求 有關(guān)單位和 個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 14 二、工程監(jiān)理制度 《中華人民共和國建筑法》第 30 條規(guī)定“ 國家推行建筑工程監(jiān)理制度 ” ， 并受權(quán) 國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 （一） 實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確了 必須實(shí)行監(jiān)理 的 建設(shè)工程 種類： 國家重點(diǎn)建設(shè)工程； 大中型公用事業(yè)工程； 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程； 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。 建設(shè)部第 86 號令對建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步的明確規(guī)定： 國家重點(diǎn)建設(shè)工程，是指依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項(xiàng)目： （ 1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； （ 2）科技、教育、文化等項(xiàng)目； （ 3）體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目； （ 4）衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目； （ 5）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 15 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在 5 萬 平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理； 5 萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括： （ 1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目； （ 2）使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； （ 3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。 國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程是指： （ 1）項(xiàng)目總投資額在 3000 萬 元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目： （ A）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目； （ B）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目； （ C）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目； （ D）防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目； （ E）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （ F）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； （ G）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 16 （ 2）學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目。 （ 二）建筑工程監(jiān)理的依據(jù)和職權(quán) 建筑工程監(jiān)理 的依據(jù)： （ 1） 法律、行政法規(guī) ； （ 2） 有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ； （ 3） 設(shè)計(jì)文件 ； （ 4） 建筑工程承包合同 。 建筑工程監(jiān)理的對象和內(nèi)容： 對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。 工程監(jiān)理人員的職權(quán)： （ 1） 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 （ 2） 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。 （三）對施工 單位的有關(guān)要求 開工前應(yīng)提交“工程開工報(bào)審表”經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后開工。工程開工應(yīng)具備下列條件： （ 1）工程設(shè)計(jì)文件已通過施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查； （ 2）高程和平面控制網(wǎng)已經(jīng)規(guī)劃部門確定； 17 （ 3）已辦妥工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證； （ 4）進(jìn)場道路及水、電、通訊等已滿足開工要求； （ 5）建設(shè)資金已落實(shí)； （ 6）已簽訂工程施工承包合同，已完成施工圖會審、設(shè)計(jì)技術(shù)交底、施工組織設(shè)計(jì)編制、審批，現(xiàn)場管理人員已到位，施工人員、機(jī)具、材料已落實(shí)并進(jìn)場，現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度已制定，各專業(yè)管理人員的數(shù)量和資格 符合規(guī)定； （ 7）主要材料（商品混凝土）供應(yīng)單位、工程檢測單位、沉降觀測單位已落實(shí)； （ 8）建筑物定位放線已經(jīng)城市規(guī)劃部門認(rèn)可。 及時報(bào)審《單位工程施工組織設(shè)計(jì)》和“專項(xiàng)施工方案”。 施工組織設(shè)計(jì)及施工方案必須手續(xù)齊全，有編制人簽字、審核人和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批意見明確，簽字蓋章齊全。對應(yīng)組織專家論證審查的危險(xiǎn)性較大工程應(yīng)提前組織專家論證審查。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案應(yīng)提前 7 天填寫“施工組織設(shè)計(jì) /方案報(bào)審表”送監(jiān)理審批，經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后實(shí)施。 及時辦理建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場報(bào)驗(yàn)手續(xù)。建筑材料、構(gòu)配件 和設(shè)備進(jìn)場應(yīng)技術(shù)填寫“建筑材料（構(gòu)配件）、設(shè)備進(jìn)場使用報(bào)驗(yàn)單”，報(bào)請現(xiàn)場監(jiān)理對進(jìn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得使用。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行見證取樣檢測的建筑材料和構(gòu)配件，應(yīng)當(dāng)按照“見證取樣制度”的規(guī)定進(jìn)行建筑取樣檢測。 及時辦理工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)手續(xù)。在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，填寫“工 18 序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單”，通知現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格后可進(jìn)行下道工序的施工。 遵守工程變更制度。工程變更，應(yīng)按照建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同簽發(fā)的“工程變更單”和施工圖審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的 施工圖進(jìn)行，不得擅自變更設(shè)計(jì)。 遵守現(xiàn)場會議和報(bào)告制度。應(yīng)按照由業(yè)主召開的第一次工地會議確定的工地例會參加人員、時間準(zhǔn)時參加會議，并如實(shí)報(bào)告工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度造價(jià)等方面的情況，參與工作協(xié)調(diào)、制定下一步工作計(jì)劃，提出工作建議。 認(rèn)真對待建設(shè)單位和監(jiān)理單位的各項(xiàng)指令。對建設(shè)單位簽發(fā)的“建設(shè)單位通知單”、“建設(shè)單位聯(lián)系單”、監(jiān)理單位發(fā)出的“工程暫停令”、“監(jiān)理工程師通知單”、“監(jiān)理工程師聯(lián)系單”應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，及時作出反應(yīng)。 嚴(yán)格執(zhí)行旁在監(jiān)理制度。房屋建筑工程的下列關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁在監(jiān)理： （ 1）基礎(chǔ)工程：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝； （ 2）主體結(jié)構(gòu)：梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前 24 小時，應(yīng)當(dāng)書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項(xiàng)目監(jiān)理 19 機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理。 三、見證取樣制度 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 三十一條規(guī)定： 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。 建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建【 2020】 211 號）作出了具體的規(guī)定 : （一）見證取樣的定義： 見證取樣和送檢是指在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位人員的見證下，由施工單位的現(xiàn)場試驗(yàn)人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場取樣，并送至經(jīng)過省級以上建設(shè)行政主管部門對其計(jì)量認(rèn)證的質(zhì)量檢