【正文】 6 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，使水務(wù)管理模式從政府直接管制向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，水務(wù)工程投資從單純政府投資 向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，水務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營、管理從政府直接經(jīng)營向通過城市水務(wù)市場開展特許經(jīng)營 轉(zhuǎn)變，水務(wù)服務(wù)價格從福利價格向市場價格轉(zhuǎn)變，水務(wù)企業(yè)從隸屬于政府向自主經(jīng)營的法人實體轉(zhuǎn)變（石 玉波， 20xx）。 綜上所述，國內(nèi)外學者已針對水資源問題進行了大量的研究 工作，但就我國目前的狀況來看，還存 在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（ 1）現(xiàn)有研究針對水資源短缺的較多，而關(guān)于城市水資源管 理的較少。尤其在中國，研究工作較多的集中在農(nóng)業(yè)用水、防洪減災(zāi)等方面，而對全國大中城市普遍缺 水的狀況卻關(guān)注較少。（ 2）在我國，水資源安全問題還沒有得到足夠重視。國外水資源危機已逐漸與能 源危機相提并論，因為水資源而引起的國際爭端已不在少數(shù)；但國內(nèi)對此方面的研究只局限于經(jīng)濟、社 會、環(huán)境等角度，還沒有全面上升到戰(zhàn)略及國家安全高度。（ 3）在水資源管理問題中，目前學術(shù)界普遍 倡導水資源 的可持續(xù)利用，但并未充分考慮到這是否會對地區(qū)的經(jīng)濟利益產(chǎn)生負面影響，因此，水資源 管理在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面的目標是否能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一并未在國內(nèi)外學者的研究中充分體現(xiàn)出來。 （ 4）水價改革和水市場的建立是通過市場機制配置水資源的手段，但目前由于缺乏可操作性，還只是停 留在書面上，主要原因是缺乏切實可行的政策性建議。 選題意義 水資源管理是國際國內(nèi)一個十分重要的課題。據(jù)統(tǒng)計，世界有 80個國家約 15億人口面臨淡水不足 的威脅，而 2025年世界上將有近 14億人生活在嚴重缺水的環(huán)境中，近 10億人面臨極度缺水， 無法滿足 必需的生產(chǎn)生活需要。當前我國城市水資源形勢十分嚴峻，全國 668個城市中約有 330個城市缺水， 108 個城市嚴重缺水，在 32個百萬人口城市中，有 30個城市缺水。因此，水資源危機已不僅僅是一個環(huán)境 和經(jīng)濟問題，更是一個嚴重的社會和政治問題。黨的十五屆三中全會強調(diào) “ 水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng) 濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題 ” 。本課題緊緊圍繞我國城市水資源供給和需求的現(xiàn)狀，提出一系列保障城 市水資源安全切實可行的方案，促進城市水資源的開采與消費盡快步入良性循環(huán)的軌道，達到經(jīng)濟、社 會和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，本項研究選 題意義十分明確。 2. 內(nèi)容 本項課題從國家資源安全的戰(zhàn)略高度，對中國城市水資源安全問題進行系統(tǒng)研究，主要研究內(nèi)容如 下： ，界定水資源安全的概念，并通過建立綜合模型，提出基于可持 續(xù)發(fā)展的中國城市水資源經(jīng)濟安全、社會安全和生態(tài)安全（ ESE）分析框架。在界定水資源安全概念時， 針對中國城市水資源現(xiàn)狀，將中國城市水資源安全分為三類，即資源型水資源安全、工程型水資源安全 和水質(zhì)型水資源安全。同時，我們認為對水資源安全概念的界定應(yīng)該是動態(tài)的，與時俱進的。 ，針對中國城市水資源的不同特點劃分類型，探 討城市水資源安全機制及其預(yù)警模型。 根據(jù)前述水資源安全概念的界定和所提出的城市水資源安全機制及其預(yù)警機制，提出城市水資源 安全評價指標體系，并選擇代表性城市（如上海）作定量實證研究。 ，針對不同城市的缺水類型，提出可操作性的解決方案，并對沿海經(jīng) 濟發(fā)達城市的缺水問題作重點討論，提供切實可行的政策性建議。 根據(jù)市場機制，改革原有的政府主導投資模式，建立 合理的水資源投融資機制，鼓勵投 資主體多元化。充分考慮城市水資源項目的風險管理問題，采用不同的項目投資結(jié)構(gòu)和融資模式， 大力發(fā)展 BOT模式和 ABS模式，引入項目融資動態(tài)風險管理方法。 運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論，合理界定水權(quán)，改革水資源配置的指令模式，建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的 水市場體系，建立合理的水價形成機制，適當開展水資源貿(mào)易，實現(xiàn)水資源的有效配置。 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 試用版本創(chuàng)建 7 3．預(yù)期價值 創(chuàng)新程度 （ 1）本課題將在對我國城市水資源需求與供給狀況進行廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，建立城市水資源安全預(yù)警 模型；根據(jù)中國目前水資源現(xiàn)狀，提出城市水資源安全評價指標體系。城市水資源安全評價指標體系 和預(yù)警模型，在國際上屬于前沿性的研究，在國內(nèi)尚處于探索階段。 （ 2）以新《水法》為指導，探討建立城市與流域相結(jié)合的水資源保護分級管理體 制，搞好流域水功能 區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃。 （ 3）運用制度經(jīng)濟學理論和方法，建立水資源可持續(xù)消費路徑及其制度安排模型，提出城市水資源可 持續(xù)消費的制度安排及其最優(yōu)路徑選擇。合理的水資源消費制度安排有利于降低政府推進水務(wù)管理的 成本，使消費行為成本最低，效率最高，提高城市水資源安全保障程度。 實際應(yīng)用價值 本項研究將采用理論與實踐相結(jié)合、理論研究與政策制訂相結(jié)合的方法，選定上海等城市進行調(diào) 研和實證分析，從而保證研究具有較強的應(yīng)用價值。 （ 1）本項研究將提出系統(tǒng)化的城市水資源利用的政策建議，供有關(guān)部門 參考。這些政策有助于在我國 建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、有中國特色的城市水資源管理體系，對改善和提高我國城市水務(wù)管 理水平具有重要的現(xiàn)實意義。 （ 2）有利于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市。 21世紀是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的世紀，在目前水資源危機嚴 重制約我國可持續(xù)發(fā)展進程的情況下，加強水資源安全問題研究，實現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用是當務(wù) 之急。本研究所提出的城市水資源安全 ESE分析框架、水資源安全預(yù)警模型及其評價指標體系，有利 于促進城市水資源的可持續(xù)利用，從而有利于 21世紀中國可持續(xù)城市的發(fā)展建設(shè)。 （ 3）通過 系統(tǒng)總結(jié)發(fā)達國家在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗和教訓，本項研究有利于推動我國在這一方面 的研究工作，并可以結(jié)合中國國情及其加入 WTO的契機，實施水務(wù)融資、水價制定等等方面的創(chuàng)新。 4. 研究基礎(chǔ) 相關(guān)成果： 1. 國家教委人文社會科學研究課題 “ 環(huán)境保護投資及投資效果研究 ” （ 199820xx） 2. 中美合作項目（上海交通大學 耶魯大學）： Shanghai Ecocity for the 21st Century （ 20xx20xx） 3. 上海市決策咨詢課題 “ 上海市水務(wù)投融資機制研究 ” （ 20xx20xx） 4. 上海市水務(wù)局重大課題 “ 上海城鄉(xiāng)供水一體化研究 ” （在研） 5. 6. 張曼，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目投融資問題研究，博士學位論文 7. 蘇銀娟，上海城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化融資研究，碩士學位論文 8. 華燕青，上海市居民用水管理體系的經(jīng)濟手段研究，碩士學位論文 9. 郭安軍，屠梅曾，水資源安全預(yù)警機制探討，生產(chǎn)力研究， 20xx（ 1） 10. 郭安軍、屠梅曾，城市水資源可持續(xù)消費對策研究，消費經(jīng)濟， 20xx（ 3） 11. 郭安軍、屠梅曾，趙旭，約束條件下地下水可持續(xù)開采策略研究， 系統(tǒng)工程，已錄用 12. 郭安軍、屠梅曾、趙旭，儲量不變條件下地下水可持續(xù)開采策略研究，系統(tǒng)工程理論方法應(yīng)用， 已錄用 13. 郭安軍、屠梅曾、趙旭，城市水資源安全預(yù)警系統(tǒng)動力學分析，系統(tǒng)國際會議， 20xx 14. 張曼、屠梅曾，中國排污權(quán)交易制度的應(yīng)用探析，科學 ? 經(jīng)濟 ? 社會， 20xx(12) 等等 其他參考文獻： 15. 張光斗，對中國可持續(xù)發(fā)展水資源的新認識，中國水利， 20xx（ 8） PDF 文件使用 pdfFactory Pro 試用版本創(chuàng)建 8 16. 蔡其華，加快建立水務(wù)統(tǒng)一管理的新體制，中國水利， 20xx(6) 17. 王春元、楊則成，城市生態(tài)環(huán)境用水安全保障，水利發(fā)展研究， 20xx(8) 18. S. R. Basu。 . Main. Calcutta’s water supply: demand, governance and environmental change [J]. Applied Geography. 20xx(21): 2344 19. Thomas P. Simon. The use of biological criteria as a tool for water resource management [J]. Environmental Science amp。 Policy 3 (20xx) 4349 20. Daniel A. Okun. Water reclamation and unrestricted nonpotable reuse: A New Tool in Urban Water Management [J]. Annual Reviews of Public Health. pp: 223245. 等等。 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 試用版本創(chuàng)建 9 三、完成項目研究的條件和保證 負責人和主要成員曾完成哪些重要研究課題；科研成果的社會評價（引用、轉(zhuǎn)載、獲獎及被采納情 況）；完成本課題研究的時間保證，資料設(shè)備等科研條件。 本項研究需要資源經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、城市經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等多個學科知識的綜合。本項課 題申報人員在以上幾個方面都進行過一些研究或?qū)嵺`工作，承擔課題多項，具有相關(guān) 的研究工作積累， 在水資源管理等方面累計發(fā)表論文 30多篇。 課題負責人屠梅曾教授曾長期從事生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境保護、投融資體制等方面的研究，是上海市生態(tài)經(jīng)濟 學會常務(wù)理事，兼管理專業(yè)委員會主任，主持完成的主要相關(guān)課題有：（ 1）國家教委人文社會科學研究 課題 “ 環(huán)境保護投資及投資效果研究 ” （ 199820xx）；（ 2）上海市決策咨詢課題 “ 上海市水務(wù)投融資機制 研究 ” （ 20xx20xx）。（ 3）上海市水務(wù)局重大課題 “ 上海城鄉(xiāng)供水一體化研究 ” （在研）；（ 4）上海市重大 軟課題 “ 上海建設(shè)國際生態(tài)城市模式與措施研究 ” （ 1996）；（ 5）上海市自然科學基金課題 “ 上海市經(jīng)濟 與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ” （ 19921996）；（ 6）中美合作項目（上海交通大學－耶魯大學） “Shanghai Ecocity for the 21st Century” （ ）。屠梅曾教授已經(jīng)指導過兩名博士生、三名碩士生從事水資源管理方面的 研究工作。 課題主要研究人員胡昊副教授是上海市引進的海外留學歸國人員，曾在荷蘭德爾夫特科技大學和新加坡 國立大學任教，從事可持續(xù)發(fā)展方面的研究工作，較為了解發(fā)達國家水資源管理方面的情況。胡昊博士 主持或參與的相關(guān)課題有：（ 1）可持續(xù)發(fā)展城市（ Sustainable City）研究（ 20xx20xx）。由荷蘭德爾夫特 科技大學資助，主要研究人員，參編并出版英文著作一本。（ 2）環(huán)球化、城市化與可持續(xù)發(fā)展（ 20xx至 今）。歐盟資助的重點項目，主要研究人員。（ 3）浙江省溫州市環(huán)境規(guī)劃（ 19931995）。課題負責人，項 目通過驗收，獲 1995年上海市大學生社會實踐評比一等獎。（ 4）上海市浦東新區(qū)環(huán)境保護調(diào)查與研究 （ 19921993），項目負責人，成果獲全國 “ 挑戰(zhàn)杯 ” 大學生科技作品競賽一等獎。胡昊 博士已發(fā)表相關(guān) 論文近 40篇，其中被 SCI收錄的有 3篇、被 EI收錄的有 4篇、被 ISTP收錄的有 3篇。 課題參與研究人員王為人同志是上海市水務(wù)局建設(shè)管理處處長，在職博士生，實踐經(jīng)驗豐富，熟悉水資 源管理方面的政策和實務(wù)，參與了水資源管理方面的一些政策制訂和調(diào)研工作。 課題參與研究人員郭安軍同學是上海交通大學安泰管理學院博士研究生，參與完成上海市水務(wù)局重大課 題 “ 上海城鄉(xiāng)供水一體化研究 ” （在研），在讀博士期間發(fā)表相關(guān)論文 5篇。 課題參與研究人員陳穎同學是上海交通大學安泰管理學院博士研究生，碩士期間曾從事生 態(tài)經(jīng)濟與環(huán)境 經(jīng)濟方面的研究，參與世界銀行課題 “ 塔里木河流域灌溉二期工程社會經(jīng)濟監(jiān)測評價 ” （ 199820xx）的 搜集資料、調(diào)研、數(shù)據(jù)處理等多項工作。 本項課題的預(yù)計研究時間為 ， 20xx年 7月正式啟動， 20xx年 6月進行中期評估， 20xx年底結(jié)題。 屠梅曾教授將為本項研究課題投入 2個月時間，胡昊博士投入 4個月時間；本項課題將作為陳穎同學的 博士論文研究內(nèi)容，其主要精力將投入到本研究中，同時，郭安軍同學和王為人同學也將投入部分時間 協(xié)助完成課題的研究。 陳穎同學負責收集國內(nèi)有關(guān)資料，胡昊博士 負責進一步了解國際上的研究前沿和國外的有關(guān)情況，王為 人同學負責收集有關(guān)的數(shù)據(jù)、實際工作中的情況和實證分析。上海交通大學安泰管理學院