【正文】 危機(jī)影響尚未見底，鄂爾多斯市 中 小企業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、經(jīng)營(yíng)模式和增長(zhǎng)方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。在面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時(shí) ,也面臨著一系列亟待解決的問題。 (一 )外部環(huán)境問題 問題 通過調(diào)研了解 , 融資問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙。 中小企業(yè) 普遍 反映貸款難，手續(xù)繁，歸還期短。 （ 1）從直接融資來看，空間有限 中小 企業(yè)發(fā)行股票上市融資有十分嚴(yán)格的限制條件，一般中小企業(yè)無法利用股票市場(chǎng)籌措資金。 （ 2）從間接融資渠道看，貸款 難 從 銀行借貸 來看 ,中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，信息透明度不高，擔(dān)保能力弱，商業(yè)銀行因?yàn)檫@類貸款數(shù)額小、筆數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大和成本高的考慮，不愿向中小企業(yè)提供貸款。 從 民間借貸 來看 ,銀行資金的收緊使民間資金活躍起來。在 鄂爾多斯市 這個(gè)民間借貸活躍的地方，企業(yè)對(duì)民間資金 的需求，從過去的短期流動(dòng)資金，轉(zhuǎn)而為企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目所需要，民間資金在一定程度上成為銀行資金的替代。 民間借貸的利率 高 ,資金價(jià)格的上升，直接增加了企業(yè)的投資成本和財(cái)務(wù)成本，降低了企業(yè)的贏利空間，影響了大量中小企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)。 2. 擔(dān)保 問題 中小企業(yè)由于規(guī)模、信譽(yù)度等問題，抵押擔(dān)保難 ,無法從商業(yè)銀行取得大數(shù)量的資金支持。 （ 1） 從擔(dān)保品種來看 ,銀行只認(rèn)可土地、房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押， 大部分 中小企業(yè) 財(cái)務(wù)賬目 不健全 ，又無可靠的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保品種 比較 單一 。 （ 2） 從擔(dān)保機(jī)制來看 ,中小企業(yè)融資服務(wù) 的社會(huì)服務(wù)體系尚不健全，缺乏必要的社會(huì)擔(dān)保機(jī)制。由于融資難，資金周轉(zhuǎn)不暢，使得中小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)，設(shè)備和產(chǎn)品的改造更新，原料購(gòu)進(jìn)等都受到一定的制約，影響其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。 障礙多 ，創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 不公平 （ 1） 中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，辦理時(shí)間長(zhǎng)、審批手續(xù)多、 經(jīng) 費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高。在我市通?；I辦一個(gè)中小企業(yè)，從開始到最后注冊(cè)登記，少則 1個(gè)月，多的達(dá)幾個(gè)月，甚至個(gè)別的長(zhǎng)達(dá)半年到一年。這樣的話，一個(gè)企業(yè)注冊(cè)下來，市場(chǎng)需求極有可能將發(fā)生較大的變化，商機(jī)也將早已不復(fù)存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注冊(cè)成本加大，進(jìn)而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導(dǎo)致投資效率降低，運(yùn)營(yíng)成本加大。 （ 2） 創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 方面， 中小企業(yè)面臨的 外部環(huán)境 欠缺公平，政策導(dǎo)向、優(yōu)惠措施等更傾向于大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。如 遇到 土地使用、村企矛盾 等一系列問題時(shí) ,政府對(duì)大企業(yè) 大項(xiàng)目是 ” 保姆式 ” 的服務(wù) ， 而小企業(yè)卻截然不同 。 這些 外部環(huán)境 的 不公平 使中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè) 困難 ， 發(fā)展維艱 。 （二）企業(yè)自身問題 規(guī)模偏小 結(jié)構(gòu)單一 我市中 小企業(yè)主要集中在技術(shù)含量較低的煤炭、化工、冶金、建材、絨紡及批發(fā)零售餐飲等商貿(mào)企業(yè)。結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模 ,上規(guī)模、上檔次的企業(yè) 少 。如 200８ 年，我市 第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè) 2755 戶，其中 限 上企業(yè)只有 541 家，僅占 到第二產(chǎn)業(yè) ％。中小企業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品深加工、附加值高的企業(yè)少。 ２ 、 自主發(fā)展創(chuàng)新能力不強(qiáng) 一方面， 由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和思維模式的影響，大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的觀念落后，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，排斥創(chuàng)新，以致于企業(yè)內(nèi)部尚未形成創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)由于絕大部分中小企業(yè)屬于粗放型、資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)設(shè)備工藝落后、科技含量低、基本無自主創(chuàng)新和科研開發(fā)能力，從而造成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。再加上企業(yè)員工對(duì)企業(yè)變革的信心和支持不足，導(dǎo)致企業(yè)的 創(chuàng)新力和凝聚力弱化，這樣很難開發(fā)出高附加值且具有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品投入市場(chǎng)，制約了企業(yè)的發(fā)展。 另一方面， 在我市人們一談到技術(shù)創(chuàng)新，往往“重大輕小”，把注意力更多地集中在大企業(yè)、大集團(tuán)身上，將中小 企業(yè)視作配角。以為企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新能力越強(qiáng) ， 覺得中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，處于簡(jiǎn)單模仿的被動(dòng)地位。然而事實(shí)卻恰恰相反，中小企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、富有競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉之一。 ３ 、 管理體制落后，人才匱乏 中小企業(yè)由于大多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)，其中有一部 分 是家族式管理，缺乏內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，容 易在內(nèi)部管理上滋生問題。這些管理已不能適應(yīng)企業(yè)做大做強(qiáng)的需要。同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集中，人才競(jìng)爭(zhēng)是重要的一面，我市中小企業(yè)人才匱乏，沒有科學(xué)有效的人力資源引進(jìn)、培育和利用機(jī)制。高級(jí)管理、技術(shù)人才引得進(jìn)留不住，普通工人、服務(wù)人員流失嚴(yán)重。 三、 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 對(duì) 策建議 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前 我市 保增長(zhǎng)、 擴(kuò)內(nèi)需 、惠民生的緊迫任務(wù)。 通過調(diào)研 了解，總結(jié) 一些想法和建議，以期對(duì)鄂爾多斯市中小企業(yè)的發(fā)展有所促進(jìn)。 （一） 拓寬融資渠道 緩解 融資 困難 １、 緩解中小企業(yè)融資難的根本出路在于盡快深化金融 體制改革 。 加快建立中小企業(yè)金融支持體系 ， 從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。 ２、 增進(jìn)銀企信息溝通。要在銀企對(duì)接上有突破，有關(guān)部門就要不斷創(chuàng)新工作方式，做好穿針引線工作，努力搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，使金融部門樹立服務(wù)地方的意識(shí)和形成“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的局面。 ３、 發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)（民營(yíng)銀行），培育面向中小企業(yè)融資的資本市場(chǎng)。 鄂爾多斯市 民間資本豐沛，通過成立民營(yíng)銀行，按市場(chǎng)化原則實(shí)行 “ 準(zhǔn)入、退出 ” 可以把地下的民間借貸、錢莊等變成地上的，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理把不合法的變成合法的。支持 民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是完善中小企業(yè)間接融資的 另一 出路。 ４、 進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。 ５、 鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資 基金 ，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。 ６ 、 發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。 （二） 加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè) １、 完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的原 則，繼續(xù)鼓勵(lì)多渠道、 多形式地發(fā)展各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)。設(shè)立包括財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，組建全 市 性的擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，努力建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)自我服務(wù)、自我監(jiān)管、自我發(fā)展的自律機(jī)制。 ２、 加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù) ， 完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。 ３ 、 推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。 （三） 營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的 良好環(huán)境 １、 抓緊制定全 市 中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展中小企業(yè)的基本思路、目標(biāo)和基本原則 、發(fā)展目錄 ， 合理整治、布局企業(yè)，在繼續(xù)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的同時(shí)，將扶助初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置。 落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。 加強(qiáng)引導(dǎo)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。政府部門應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)項(xiàng)目辦公室，專門負(fù)責(zé)全區(qū)中小企業(yè)項(xiàng)目 的挖掘儲(chǔ)備以及宣傳推介等工作，更好地為中 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目引導(dǎo)和服務(wù)。 逐步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。 落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系， 加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)， 適當(dāng) 延長(zhǎng) 或 緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi) 率政策執(zhí)行期 。