縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題-文庫(kù)吧
2025-04-22 13:33 本頁(yè)面
【正文】 居民儲(chǔ)蓄存款余額占到全部縣（市）的 23%。最發(fā)達(dá)的 100個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。 二是發(fā)達(dá)縣（市）與不發(fā)達(dá)縣（市）的差距繼續(xù)拉大，縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性越來越突出。 中國(guó)最發(fā)達(dá) 100個(gè)縣的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是全部縣（市）平均水平的 ；人均地方財(cái)政收入 870元，是全部縣（市）平均水平的 ；農(nóng)民人均純收入是全國(guó)平均農(nóng)民人均純收入的 ；最發(fā)達(dá) 100個(gè)縣的縣均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá) ，縣均地方財(cái)政收入 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，最發(fā)達(dá) 100個(gè)縣平均的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為 %，比全部縣（市）平均值高出 15個(gè)百分點(diǎn)。 二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 （一）縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào) 主要表現(xiàn)在： 一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)， 并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。雖然縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)量也在增長(zhǎng)，但其相對(duì)量卻在下降，呈明顯下降趨勢(shì)。 二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì) “ 兩層皮 ”問題仍然存在 。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。 三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。 市縣經(jīng)濟(jì)真正一體化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路，真正協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃還有相當(dāng)多的工作要做，這種不協(xié)調(diào)在一定程度上拖了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。 （ 二 ） 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 的 效 率 低 下 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè) 。 當(dāng)前 ， 中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為 6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重 。 二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng) ， 而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠 。 三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng) 、 加工 、 流通相脫節(jié) ， 利益關(guān)系不緊密 。 四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式 。 五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下 ， 技術(shù)進(jìn)步水平不高 。 六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源 。 （ 三）縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用 突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是 “ 收獲 — 初加工 — 銷售 ” 為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少，具有特色的深加工企業(yè)更少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少。難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。 三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何搞工業(yè)，特別是如何搞縣域工業(yè)，缺乏明確的認(rèn)識(shí)，發(fā)展工業(yè)的思路理念沒有根本轉(zhuǎn)變，不是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來謀劃工業(yè)的發(fā)展，而是熱衷于政府主導(dǎo)，政府操辦，其結(jié)果使縣域工業(yè)陷入尷尬局面。 （四）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩 縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，信譽(yù)度低。 同時(shí)，還存在以下幾個(gè)問題：一是真正促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。二是缺乏真正能夠組織帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類領(lǐng)軍人物。三是熱衷于搞規(guī)劃、抓項(xiàng)目、招商引資，忽視對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的培育和良好發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造。只注重 “ 催生 ” ，而忽視培育，結(jié)果生的快，滅的也快。 （五）融資環(huán)境差、籌資渠道少、資金制約嚴(yán)重 近年來，相當(dāng)多的地方?jīng)]有用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金。在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，融資渠道單一、貸款難的問題尤為突出。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的原因主要有：一是目前縣域經(jīng)濟(jì)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來自身基本無積累，陷入 “ 空殼 ” 狀態(tài)，盡管縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，但自身積累短期內(nèi)難以完成。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱性，加之資金的逐利性特點(diǎn)，使以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)吸納資金的能力十分有限。三是金融體系的外在制約是縣域經(jīng)濟(jì)融資難最直接的原因，大中型國(guó)有商業(yè)銀行的融資限制苛刻，中小型專業(yè)銀行的市場(chǎng)缺位，現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展不完善等，使縣域經(jīng)濟(jì)融資十分困難。四是縣域經(jīng)濟(jì)自身存在著工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、企業(yè)虧損情況嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（一產(chǎn)小、三產(chǎn)弱，二產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎沒
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