縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題(存儲(chǔ)版)
【正文】 正市場失靈上，力求只掌舵不劃漿，對那些維護(hù)社會(huì)公共秩序、提供社會(huì)公共產(chǎn)品、執(zhí)行宏觀調(diào)控和保護(hù)弱勢群體利益的職能應(yīng)該加強(qiáng)。例如，在上海周邊集中了昆山、太倉、嘉善，廣州周邊集中了順德、南海、高明、增城，杭州周邊集中了蕭山、余杭、德清、臨安等。正是這些中小企業(yè)集群，創(chuàng)造了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的群體規(guī)模效益。第三，引入現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理理念對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造。 而只能以積極的態(tài)度 ， 學(xué)習(xí)借鑒 “ 百強(qiáng)縣 ” 的成功經(jīng)驗(yàn) ， 在此基礎(chǔ)上 ， 尋求適合自身特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路 。第一，培植了一批骨干龍頭企業(yè)，采取 “ 公司加基地聯(lián)農(nóng)戶 ” 的模式，形成 “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享 ” 的經(jīng)濟(jì)共同體，帶動(dòng)農(nóng)民致富。例如，位居全國 “ 百強(qiáng)縣 ” 第 27位的諸暨市，以大唐襪業(yè)而著稱。正是在外資拉動(dòng)模式的帶動(dòng)下，2021年昆山人均 GDP實(shí)現(xiàn) 90714元，位居江蘇省首位。如企業(yè)改革、扶優(yōu)扶強(qiáng)、抓大放小，企業(yè)的改組、改制和改造。 （八）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建支撐體系 制度創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與國有經(jīng)濟(jì)改革，國有資本退出的領(lǐng)域要讓民營經(jīng)濟(jì)去占領(lǐng)、去發(fā)展，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營化； 要與新上項(xiàng)目相結(jié)合，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新上的項(xiàng)目，無論是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，都要鼓勵(lì)和動(dòng)員民營經(jīng)濟(jì)參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織無論采取哪種形式，涉及哪個(gè)領(lǐng)域，都要同發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)要以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)他們成為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的先導(dǎo)，縣域內(nèi)外的優(yōu)勢資源都應(yīng)以此為軸心進(jìn)行配置。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如： “ 公司 +農(nóng)戶、基地 +農(nóng)戶、公司 +基地 +農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì) +農(nóng)戶 ” 等不同的模式。 三、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破的對策 （一）更新發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念 與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿?。只注?“ 催生 ” ，而忽視培育，結(jié)果生的快，滅的也快。 （ 三）縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用 突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是 “ 收獲 — 初加工 — 銷售 ” 為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少，具有特色的深加工企業(yè)更少。 市縣經(jīng)濟(jì)真正一體化還有相當(dāng)長的路，真正協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃還有相當(dāng)多的工作要做，這種不協(xié)調(diào)在一定程度上拖了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。 二是發(fā)達(dá)縣（市）與不發(fā)達(dá)縣（市）的差距繼續(xù)拉大，縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性越來越突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)。通常我們把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)地域概念，指位于以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)類型。 2021年統(tǒng)計(jì) ， 全國縣域生產(chǎn)總值為 ， 占全國的 56%。 全國共有縣級行政區(qū)劃 2861個(gè) （ 香港特別行政區(qū) 、 澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外 ） ， 其中 ， 市轄區(qū) 808個(gè) ， 縣級市 393個(gè) ， 縣 1489個(gè) ，自治縣 116個(gè) ， 旗 49個(gè) ， 特區(qū)和林區(qū) 3個(gè) 。從地域角度講，縣域經(jīng)濟(jì)包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和經(jīng)濟(jì)組織；從所有制角度講，縣域經(jīng)濟(jì)可以采取多種所有制形式，包括國有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶、聯(lián)營、股份制、外商投資和港澳臺投資等經(jīng)濟(jì)類型；而從產(chǎn)業(yè)角度來講，縣域經(jīng)濟(jì)又可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)中又包括多種經(jīng)濟(jì)行業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，目前大約有 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于自然村中，其余分布于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或縣城的城鎮(zhèn)郊區(qū)，而分布于縣級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)極少。最發(fā)達(dá)的 100個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量在中國縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。 三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。 六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源 。三是熱衷于搞規(guī)劃、抓項(xiàng)目、招商引資，忽視對民營經(jīng)濟(jì)主體的培育和良好發(fā)展環(huán)境的營造。這些問題一方面使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金難以籌集；另一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率低，使有限的資金又通過各種渠道不斷地流失。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的
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