縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個問題(已修改)
2025-05-28 13:33 本頁面
【正文】 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個問題 湖南商學(xué)院 柳思維 一、 縣域經(jīng)濟(jì)的界定及基本特征 我國縣域基本情況 目前我國 80%以上的人口在縣城及以下地域，其中包括近九億農(nóng)民。當(dāng)前中國社會中存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，決定了我們要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的在 2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，一個相當(dāng)重要的方面就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。 全國共有縣級行政區(qū)劃 2861個 （ 香港特別行政區(qū) 、 澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外 ） ， 其中 ， 市轄區(qū) 808個 ， 縣級市 393個 ， 縣 1489個 ，自治縣 116個 ， 旗 49個 ， 特區(qū)和林區(qū) 3個 。 2021年統(tǒng)計(jì) ， 全國縣域生產(chǎn)總值為 ， 占全國的 56%。 全國縣域國土面積約 896萬平方公里 ， 占全國國土面積的 93%， 全國縣域內(nèi)人口占全國總?cè)丝诘?%。 全國縣域人均生產(chǎn)總值平均值為 5430元 ， 在平均值以下的縣占65%。 再從人均生產(chǎn)總值的分布情況來看 ， 分布曲線峰值為 2500元 ， 即大部分縣的人均生產(chǎn)總值水平在 2500元左右 ， 可見 ， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn) 。 “郡縣治 ， 天下安 ”。 縣域經(jīng)濟(jì) 是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，各種經(jīng)濟(jì)成份有機(jī)構(gòu)成的一種具有特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 縣域經(jīng)濟(jì)按不同標(biāo)準(zhǔn)可劃分出不同的構(gòu)成要素。從地域角度講，縣域經(jīng)濟(jì)包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)個體和經(jīng)濟(jì)組織；從所有制角度講，縣域經(jīng)濟(jì)可以采取多種所有制形式，包括國有經(jīng)濟(jì)、個體工商戶、聯(lián)營、股份制、外商投資和港澳臺投資等經(jīng)濟(jì)類型；而從產(chǎn)業(yè)角度來講，縣域經(jīng)濟(jì)又可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)中又包括多種經(jīng)濟(jì)行業(yè)。通常我們把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個地域概念，指位于以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)類型。 (一 )縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著的地域性 縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是一種典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全國各地各縣由于歷史的、地理的和自然條件等方面的原因，使縣域經(jīng)濟(jì)千差萬別，形成了鮮明的地域特點(diǎn)，例如資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，縣域經(jīng)濟(jì)還有自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢等，可以說縣域經(jīng)濟(jì)又是特色經(jīng)濟(jì)。 (二 )縣域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性 縣在中國，習(xí)慣上總是把 “ 縣 ” 與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起。在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，尤其在我國中西部地區(qū)，大部分縣域的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋壤荚?80%以上，他們中的適齡勞動者大都從事著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作或就業(yè)于城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的服務(wù)業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，目前大約有 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于自然村中，其余分布于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或縣城的城鎮(zhèn)郊區(qū)，而分布于縣級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)極少。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力達(dá)。 （三）縣域經(jīng)濟(jì)具有綜合性 縣域經(jīng)濟(jì)具有類似國民經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)，既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計(jì)劃、財(cái)政、稅收、物價及教育、文化、衛(wèi)生等職能部門，是綜合各產(chǎn)業(yè)各部門乃至社會單位于一體的國民經(jīng)濟(jì)小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f縣域經(jīng)濟(jì)是一個相對完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)的縮影，具有與國民經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門，縣域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)為一體，集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動為一體，集經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。 （ 四）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不平衡性 就中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性而言，目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢：一是發(fā)達(dá)縣（市）的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長。 最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國最發(fā)達(dá)的 100個縣中，有 53個縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 100億元， 41個縣的地方財(cái)政收入超過 5億元，位居前兩位的順德、南海的國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近 400億元，地方財(cái)政收入已超過 25億元。而且，隨著這些縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也加速了民間資本的積累，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額超過 50億元的縣已經(jīng)達(dá)到 56個。 最發(fā)達(dá)的 100個縣的總?cè)丝趦H占中國全部縣（市）的 %，而國內(nèi)生產(chǎn)總值占到全部縣（市）的 %，地方財(cái)政收入占到全部縣（市）的 %，城鄉(xiāng)
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