【正文】 進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法》，從改進(jìn)調(diào)研、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范出訪、改進(jìn)報(bào)道和加強(qiáng)督促檢查五個(gè)方面提出條具體要求。 2021 年，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年下降 %。 三、“四風(fēng)”突出問(wèn)題 區(qū)委常委班子通過(guò)自己找、上級(jí)點(diǎn)、群眾提等方式，反復(fù)深入查找，認(rèn)真梳理了“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，普遍性的突出問(wèn)題主要有： （一）形式主義方面 一是深入聯(lián)系群眾少。基層干部經(jīng)常和群眾打交道，但是真正心里裝著群眾的意識(shí)還是淡化了。表現(xiàn)為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍缺乏脫離群眾的警醒意 識(shí)，主動(dòng)與群眾聯(lián)系交心少，被動(dòng)等待群眾上門找的多。不少領(lǐng)導(dǎo)為了解決工作問(wèn)題，才會(huì)真正走進(jìn)群眾，或是節(jié)日期間慰問(wèn)一下，或者有事的時(shí)候去走一下，在貼近群眾、服務(wù)群眾的具體行動(dòng)上還是大眾化、一般化。 二是開展調(diào)研的質(zhì)量不高。每年區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子都安排“走基層、聽(tīng)民情、辦實(shí)事”專題調(diào)研，但是質(zhì)量不高，效果不好。有些調(diào)研聽(tīng)了意見(jiàn)，看了現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)也提出了要求，但是“雨過(guò)地皮濕”，調(diào)研提出來(lái)少數(shù)容易辦的事辦了，大多所謂“已拍板”的事情卻沒(méi)有下文。比如，基層反映的部分街道和社區(qū)辦公條件差問(wèn)題，幾乎年年提，年年應(yīng)，但是沒(méi) 有落實(shí)。比如，如何明確街道與職能部門在城市管理方面的責(zé)任，也是逢會(huì)必提，但仍然是光聽(tīng)打雷，沒(méi)有下雨。比如，以往每年春節(jié)后上班，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排走訪街道、企業(yè)，變成了例行公事的問(wèn)候之行，解難題辦實(shí)事的實(shí)際效果不明顯。 三是工作落實(shí)簡(jiǎn)單化。有的領(lǐng)導(dǎo)同志落實(shí)工作，沒(méi)有緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際。有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣通過(guò)開會(huì)、講話、發(fā)文來(lái)布置工作，以會(huì)議貫徹會(huì)、以文件貫徹文件的現(xiàn)象還比較多。大會(huì)控制比較好，但專題會(huì)議還是比較多，街道干部反映較為強(qiáng)烈，會(huì)議占用了大量的精力和時(shí)間。很多工作以文件形式來(lái)布置，重復(fù)發(fā)文，多頭布置工作。有些 工作有布置無(wú)檢查，缺少實(shí)際行動(dòng)。有些工作檢查太多，有的流于形式。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的落實(shí)情 況跟蹤不到位。 四是執(zhí)行規(guī)章制度不到位。區(qū)委在決策上事前與區(qū)人大、政協(xié)的溝通上做得不夠。對(duì)于“一崗雙責(zé)”和廉政制度的執(zhí)行方面也做得不夠，如區(qū)委常委在“一崗雙責(zé)”制度執(zhí)行方面，在抓自己分管的部門隊(duì)伍的作風(fēng)、廉潔自律方面，存在依賴紀(jì)委、組織部等部門的思想。如，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)）、基層調(diào)研等制度， 未能長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之執(zhí)行。此外，我們有一些好的制度、好的做法，沒(méi)有很好的 執(zhí)行。 五是爭(zhēng)取上級(jí)支持不夠。比如，區(qū)人員力量問(wèn)題，按照轄區(qū)人口比列來(lái)算，街道的力量顯得比較薄弱，特別、等撤鎮(zhèn)改為辦事處后，二層機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有了。如何解決工作任務(wù)量大與人員力量少的矛盾，爭(zhēng)取上級(jí)支持力度不夠，對(duì)基層工作積極性影響很大。比如，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)等問(wèn)題，向上級(jí)匯報(bào)不夠，未能很好解決。 （二）官僚主義方面 一是在成績(jī)面前容易自我滿足。在已取得的成績(jī)面前，有的領(lǐng)導(dǎo)自我滿足，止步不前，一些有條件、有能力的工作沒(méi)有做得更好。一些群眾關(guān)注較高、利益較為復(fù)雜、遺留多年的“硬骨頭”十二間屋改造、重慶路問(wèn)題等等，都沒(méi)能加快解決。 二是工作效率不高。如，隨著轄區(qū)園區(qū)壯大，產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)，城市建設(shè)推進(jìn)，具備基礎(chǔ)和條件的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，未能及時(shí)實(shí)施。還有區(qū)文體中心建設(shè)，市政府給予大力支持，劃撥了土地，但還是決而不行，或者說(shuō)是決而慢行，至今仍未能動(dòng)工。還有社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，雖然在社會(huì)治安、社會(huì)管理、信訪問(wèn)題等 方面，我們創(chuàng)新一些辦法，有所突破，但是與群眾期望、與市委、市政府的要求還有一定的差距。 三是對(duì)干部管理不嚴(yán)。部分干部存在思想落伍、精神滑坡、干勁不足的問(wèn)題，甘于做太平官，甘于混日子。在提高村（社區(qū)）干部待遇，增加大量一線工作人員的同時(shí)，相應(yīng)的管理措施跟不上。比如部分機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部為群眾辦事效率不高，不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題還沒(méi)有得到根治，影響了黨政機(jī)關(guān)形象、影響了黨群政群關(guān)系。特別是一些機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部為群眾辦事效率不高，不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題還沒(méi)有得到根治，影響了黨群、政群關(guān)系。對(duì) 違紀(jì)干部處理上有時(shí)失之以寬，過(guò)多考慮干部工作辛苦和成績(jī)，一定程度上存在忽略干部在工作中紀(jì)律不嚴(yán)格、操作不規(guī)范的問(wèn)題。 四是為民意識(shí)不強(qiáng)。涉及群眾切身利益的一些工作當(dāng)中，存在漠視群眾、損害群眾利益的現(xiàn)象。比如，完成了很多征地搬遷任務(wù)之后，卻遺留不少問(wèn)題，尤其是被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題，群眾反映十分強(qiáng)烈，但是目前仍然未能完全解決。比如，“兩違”整治，房子從動(dòng)土到建起來(lái)了，在群眾宣傳思想工作方面沒(méi)有做好，沒(méi)有處理在苗頭狀態(tài)，到最后導(dǎo)致群眾利益損失比較大。還有區(qū)“入學(xué)難、入園難”問(wèn)題，從我們自身來(lái)講，就是考 慮群眾利益不周不全，沒(méi)有真正把群眾放在心上。 （三）享樂(lè)主義方面 一是攻堅(jiān)克難不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏攻堅(jiān)克難勇氣，守成過(guò)日子。比如段的戶搬遷問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)不高。比如市里面下放了家企業(yè)，已完成家企業(yè)改制，還有余留下來(lái)的家企業(yè)未改制，都存在復(fù)雜問(wèn)題，但是涉及企業(yè)職工切身利益，目前裹足不前。 二是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)在工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象。比如，由于歷年征地搬遷累積的矛盾糾紛多、涉法涉訴的信訪問(wèn)題多、企業(yè)改制的歷史遺留問(wèn)題多，我區(qū)的信訪問(wèn)題復(fù)雜突出。原因就是沒(méi)有把工作抓在手 上，相關(guān)包案制度落實(shí)不到位。包案領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為案件已經(jīng)有了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)分解下去，導(dǎo)致大家都管，但沒(méi)有一個(gè)真管。領(lǐng)導(dǎo)間的溝通不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)該拍板的事情不敢拍板，很多事情需要層層匯報(bào)，拖延了事情的解決時(shí)間。 三是有貪圖享樂(lè)傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)在群眾面前“高人一等”，怕苦怕累，未能與群眾同甘共苦。有時(shí)幾個(gè)人到一個(gè)地方開會(huì)辦事，一人一輛車的現(xiàn)象比較普遍。 （四）奢靡之風(fēng)方面 一是存在超標(biāo)接待。自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，雖然按要求進(jìn)行了整改，也制定了相應(yīng)的辦法措施，但在公務(wù) 活動(dòng)中以“熱情好客”為由過(guò)度接待 ,存在片面追求高檔次，在招商引資活動(dòng)中存在講究排場(chǎng)的情況。 二是監(jiān)管不到位。對(duì)教育引導(dǎo)和規(guī)范糾正做得不夠，一些重點(diǎn)部門單位監(jiān)管不到位，公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象還沒(méi)有徹底杜絕。比如，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，違法規(guī)定公車私用，被通報(bào)批評(píng)。 三是滋生特權(quán)思想，熱衷于個(gè)人享受，熱衷于攀比用車、攀比辦公條件，出行講究專車接送，下鄉(xiāng)講究接待規(guī)格，要求越來(lái)越高。 以上存在“四風(fēng)”的突出問(wèn)題，是在對(duì)照分析了群眾提出的意見(jiàn)以及市督導(dǎo)組反饋的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步歸納梳理 出來(lái)的。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子以各種形式征求到“四風(fēng)”意見(jiàn)條，已經(jīng)歸納作為突出問(wèn)題在上面作了查擺。市督導(dǎo)組反饋意見(jiàn)條。其中有： 。掛點(diǎn)項(xiàng)目工作當(dāng)中的一些難題存在被動(dòng)局面，達(dá)不到預(yù)期效果。 、輕檢查，存在以會(huì)議貫徹會(huì)議現(xiàn)象，督促執(zhí)行落實(shí)不理想。開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有滿足于現(xiàn)狀的問(wèn)題。區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，與市直部門的關(guān)系理順不夠。 ，和基層干部談心不夠，親臨一線感化、感動(dòng)基層干部的氛圍變淡。調(diào)查研究多，解決問(wèn)題少。 劃、框架設(shè)計(jì)不合理，原先規(guī)劃圖上有的學(xué)校、醫(yī)院、廁所都沒(méi)有了。城區(qū)建設(shè)忽視一些老百姓生活相關(guān)的問(wèn)題，如一些小街小巷路難走、排水不暢、路燈不亮等。 ，輕視一些與機(jī)關(guān)干部生活相關(guān)建設(shè)。如基層干部工作辛苦待遇低等問(wèn)題。 干部的管理不夠嚴(yán)格，隊(duì)伍整體年齡較大，調(diào)動(dòng)干部工作積極性、激發(fā)干部工作熱情辦法不多。 ，輕學(xué)習(xí)，特別是結(jié)合城區(qū)實(shí)際、有工作針對(duì)性的學(xué)習(xí)較少。 。、重點(diǎn)小學(xué)入學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題力度不夠。 10.沒(méi)有很好的解決征地拆遷農(nóng) 民的就業(yè)、養(yǎng)老等善后工作，以及引導(dǎo)農(nóng)民合理處置補(bǔ)償款等問(wèn)題，存在隱患。 “八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行后，各項(xiàng)開支減少，干部福利反差落差較大，公務(wù)員隊(duì)伍思想有波動(dòng)，教育引導(dǎo)工作不到位。 。緩解一些辦事部門因精簡(jiǎn)人員，編制少事務(wù)多，不適應(yīng)當(dāng)前區(qū)快速發(fā)展、工作量大的局面。，充分發(fā)揮四家班子的潛力不夠。對(duì)于這些意見(jiàn)建議，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子專題召開會(huì)議，進(jìn)行了研究“會(huì)診”，班子成員逐一對(duì)照進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，同時(shí)結(jié)合民主生活會(huì)進(jìn)行原因分析，深挖根源，制定措施，進(jìn)行整改。 四、原因分 析 對(duì)于存在的問(wèn)題，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子召開了區(qū)委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真分析原因，主要原因有： 一是政績(jī)觀錯(cuò)位。服務(wù)群眾的觀念樹立得還不夠牢，責(zé)任意識(shí)還不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有牢固樹立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐。有的領(lǐng)導(dǎo)把時(shí)間和精力更多投入于事務(wù)性工作，把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟指標(biāo)”，因而放松了對(duì)理論的再學(xué)習(xí)、對(duì)理想的再堅(jiān)定、對(duì)革命意志的再錘煉。把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為工作的重要目標(biāo)，急功近利、急于求成，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少。 二是責(zé)任心缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)黨性不純，對(duì)事業(yè)沒(méi)有強(qiáng)烈責(zé)任心。個(gè)人私心雜念在 作祟，總是算計(jì)個(gè)人得失，甚至為了個(gè)人升遷。在工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，抱著完成任務(wù)、應(yīng)付差使的態(tài)度。有的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得把份內(nèi)工作做好就盡到了自己的責(zé)任，因而往往是考慮自己分管工作多一些，支持分管以外的工作少一些。缺乏在危機(jī)時(shí)刻的決斷和勇氣，遇到矛盾繞著走，碰到問(wèn)題往后退。 三是宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)馬克思主義的權(quán)力觀樹立得還不夠牢，公仆意識(shí)還不夠強(qiáng)?！肮俦疚弧彼枷霘堄嘣诎嘧映蓡T中還不同程度地存在。與群眾同甘共苦的意識(shí)漸漸淡化，沒(méi)有真正把自己放在公仆的位置上、把群眾放在主人的地位上。面對(duì)一些突出的矛盾和 問(wèn)題，有的總擔(dān)心處理不當(dāng)會(huì)影響和群眾之間的關(guān)系，影響自己前途，因而在深入群眾進(jìn)行面對(duì)面的疏導(dǎo)化解上有時(shí)不夠積極主動(dòng)。 四是“總開關(guān)”擰得不牢。有的領(lǐng)導(dǎo)意志衰退、奮斗精神減弱，根源是世界觀人生觀價(jià)值觀樹立不牢。班子成員正確運(yùn)用馬克思主義的人生觀、世界觀、價(jià)值觀進(jìn)行自我改造還不十分徹底。有的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀樹立得還不夠牢，憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)，受到剝削階級(jí)思想和生活方式影響，思想墮落、物欲膨脹。把艱苦奮斗看成是迂腐，把奢侈浪費(fèi)看成是慷慨大方；把勤儉樸素當(dāng)作寒酸和低賤，把吃喝玩樂(lè)作為人生的樂(lè)趣。 四、今后努力方向和整改措施 圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的總要求，在深刻分析原因的基礎(chǔ)上，制定整改方案，進(jìn)行認(rèn)真整改。 （一）抓好學(xué)習(xí)提高。圍繞加強(qiáng)班子的執(zhí)行力、政治定力，抓好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一是堅(jiān)持和完善區(qū)委中心組學(xué)習(xí)制度，定期對(duì)成員的參學(xué)次數(shù)、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、討論發(fā)言等情況進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，建立專門檔案。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容做到系統(tǒng)性與針對(duì)性相結(jié)合。力戒實(shí)用主義的思想，做到政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)并重，根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展有針對(duì)性地進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，注意學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。三是班子成員要經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查 研究，結(jié)合工作實(shí)踐去分析思考問(wèn)題，用理論去指導(dǎo)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，并善于總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)和調(diào)研報(bào)告。 （二）倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神。一是進(jìn)一步倡導(dǎo)“事到我為之，事到我為止”的責(zé)任意識(shí)，班子成員保持迎難而上的決心、魄力和勇氣，保持擔(dān)當(dāng)?shù)母墒录で椤６枪?jiān)完成一批難事。解決一批遺留多年、基層長(zhǎng)期反映、影響程度較廣的難題。三是進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部分管責(zé)任以及分片負(fù)責(zé)制、掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)制度。 （三）為民辦好實(shí)事。堅(jiān)持做好小事實(shí)事，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)。一是抓緊實(shí)施一批學(xué)校和 幼兒園項(xiàng)目，進(jìn)一步解決義務(wù)教育班額過(guò)大問(wèn)題，基本緩解教育“兩難”局面。二是繼續(xù)加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等事業(yè)。三是落實(shí)城市綜合改造優(yōu)惠政策，