經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的財(cái)政制度創(chuàng)新-文庫(kù)吧
2025-04-04 16:40 本頁(yè)面
【正文】 中，磨合財(cái)政體系內(nèi)部職能、體制、管理的多重關(guān)系（ 1998 年至今）。（ 1） 1998年下半年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、防止經(jīng)濟(jì)失速，財(cái)政政策由適度從緊DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 調(diào)整為積極擴(kuò)張，通過大量發(fā)行國(guó)債吸納沉淀資金、降低金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資以刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為積極財(cái)政政策的基本思路。（ 2）公共財(cái)政取向的改革主要著眼于財(cái)政管理層次，包括三項(xiàng)內(nèi)容；部門預(yù)算改革，將部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算外資金）逐步納入一本預(yù)算中編制；國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，逐步對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中收繳和支付；政府采購(gòu)制度改革，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體逐步以競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平、公開 的形式使用財(cái)政性資金，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)。 二 財(cái)政制度創(chuàng)新的機(jī)理與績(jī)效評(píng)價(jià) 退讓，打破“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、釋放舊體制活力、醞釀新機(jī)制形成的特征。這種特征可分為三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配結(jié)構(gòu)的變化。改革首先在農(nóng)村啟動(dòng)，主要的財(cái)政政策是增加投入、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，以承包制調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；企業(yè)改革方面，主要是財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利和對(duì)非國(guó)有企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在這些改革過 程中，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化， 1979年國(guó)民儲(chǔ)蓄部門結(jié)構(gòu)中，家庭部門、政府部門、企業(yè)部門的比重分別為 ： ： ，到 1991 年變動(dòng)為 ： ； ，家庭部門的迅速上升意味著“大一統(tǒng)”的分配格局被打破。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資本積累模式的變化。在改革價(jià)格機(jī)制、建立商品交換關(guān)系方面，財(cái)政采取了供給、需求雙向補(bǔ)貼的方式來(lái)抵消通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 1978年財(cái)政用于支持價(jià)格改革的補(bǔ)貼支出為 ， 1992年增加到 億元。在資本積累模式方面，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整 帶來(lái)了家庭部門收入比重的上升和社會(huì)資金的增加，社會(huì)資金的增長(zhǎng)促進(jìn)了相應(yīng)的儲(chǔ)蓄一投資動(dòng)員機(jī)制的形成，金融逐步替代財(cái)政成為社會(huì)資本積累的主要模式。三是財(cái)政自身地位與狀況的變化。在放權(quán)讓利過程中，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從 1978 年的%連續(xù)下滑，到 1994 年降到 %.中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由 1979 年的 %下降到 1992 年的 %.財(cái)政在不斷減收增支的壓力下，只能通過大量增加銀行借款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)， 1979 年財(cái)政向銀行借款 億元人民幣，占當(dāng)年財(cái)政支出的 %， 1992 年借款額達(dá)到 億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的 %. 在這一過程中，財(cái)政漸進(jìn)的制度激勵(lì)效果是明顯的：一方面，體制退讓打破了“大一統(tǒng)”的高度集權(quán)格局，放權(quán)讓利的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大了地方配置資源的權(quán)力，形成了各地在其隸屬關(guān)系內(nèi)開展創(chuàng)新的積極性；另一方面，國(guó)民收入分配格局的根本變化促進(jìn)了多元化市場(chǎng)主體的形成和市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成。 在已有的改革回顧中，關(guān)于這一階段財(cái)政的地位一直沒有得到足夠的重視，財(cái)政的日益積弱和數(shù)度面臨收支危機(jī)而不得不做出的被動(dòng)調(diào)整常常受到指責(zé)。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌全 局而言，財(cái)政一直居于啟動(dòng)和支撐改革的樞紐地位，財(cái)政體制的連續(xù)退讓、補(bǔ)貼的增長(zhǎng)、借款的增長(zhǎng)都有服從改革進(jìn)程的制度創(chuàng)新的內(nèi)在合理性。對(duì)于這一階段財(cái)政制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，筆者曾用突破納克斯“貧困的惡性循環(huán)”DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 原理來(lái)解釋其全局意義（呂煒， 2021）。按照納克斯的分析，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、長(zhǎng)期難以擺脫困境的原因在于“低收入”水平的制約，這既是供給方面低儲(chǔ)蓄、資本短缺、生產(chǎn)率低下之因，也是需求方面低購(gòu)買力、投資引誘不足之因，供給與需求受此制約而陷入惡性循環(huán)。納克斯提出的辦法一是外部資本注入，二是內(nèi)部強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄（納克斯， 1986）。但當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨改革與發(fā)展的雙重任務(wù)，根本不具備那樣的條件，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)采取了“財(cái)政收入超分配一提高家庭企業(yè)部門收入水平”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。財(cái)政退讓策略啟動(dòng)和支撐這一階段改革的邏輯順序?yàn)椋贺?cái)政讓利在分配領(lǐng)域的突破帶來(lái)了國(guó)民收入分配格局的調(diào)整→個(gè)人、企業(yè)的利益得到認(rèn)可和增長(zhǎng)，脫離計(jì)劃控制的貨幣剩余增多，由此孕育了利益主體多元化格局的出現(xiàn)，并自動(dòng)創(chuàng)造了資金的供給與需求→儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)與投資動(dòng)機(jī)導(dǎo)致金融地位凸顯，金融的成長(zhǎng)又反過來(lái)推動(dòng)儲(chǔ)蓄一投資的轉(zhuǎn)化。由分配領(lǐng)域發(fā)
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