3加強新農(nóng)村建設(shè)財政制度方案思考-文庫吧
2025-08-12 17:14 本頁面
【正文】 出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財政政策 . 這些財政政策總體上可分為兩類，一是以 “ 少取 ” 為特征的稅收政策，即全面取消了農(nóng)業(yè)稅 。二是以 “ 多予 ” 為特征的支出政策，即出臺了以糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼、汽 車、家電下鄉(xiāng)補貼等支農(nóng)工程為主的支出政策，有效增加了農(nóng)民收入。 20242024 年，中央財政安排用于 “ 三農(nóng) ” 各項支出的年均增幅超過了 20%。 2024 年，中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到 10277 億元，增長了 1077% 。撥付家電下鄉(xiāng)補貼資金 104 億元，累計拉動消費 第 4 頁 共 14 頁 9200 億元，激活了農(nóng)民購買能力、加快農(nóng)村消費升級、擴大農(nóng)村消費、促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展 . 2024 年， “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，財政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù) “ 保量 ” 、 “ 保質(zhì) ” 地被配置到每個必需的環(huán)節(jié)。在 2024 年 10 月12 日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議中，溫家寶表示政府將繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。會議提出2024 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%，紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 [1]會議還強調(diào)落實增加農(nóng)民補貼，鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農(nóng)機具?？梢钥吹?，國家連續(xù)多年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見成效，我國 “ 三農(nóng) ” 將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展。 然而，當(dāng)前我國財政支農(nóng)政策仍不完善，政府在財政支農(nóng)補貼 工作中還存在諸多問題。例如，財政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等，這些問題制約了國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進展。隨著國際金融危機持續(xù)蔓延，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢仍十分嚴峻。因此，我們應(yīng)重視當(dāng)前財政支農(nóng)政策存在的問題，對其加以研究分析 . 二、當(dāng)前我國財政支農(nóng)政策存在問題的成因分析 第 5 頁 共 14 頁 （一）財政支農(nóng)資金使用效益低下目前我國財政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題，財政支農(nóng)資金使用效益低下 。 2024 年，審計署對河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、 XX 省和重慶 10 個省區(qū)市 2024 至 2024 年的財政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進行了審計調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金2693 億元（其中用于建房買車 58374 萬元），不規(guī)范管理資金 4575 億元，配套資金不到位 6597 億元。審計重點抽查的30 個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。審計抽查的 10省區(qū)市應(yīng)于 2024年底完成的 86個財政支農(nóng)項目中，有 32 個未達到設(shè)計要求和預(yù)期目標，占抽查項 目總數(shù)的 37%，致使已到位的 824 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 [2]如 XX省自治區(qū)應(yīng)于 2024 年完工而未完工的支農(nóng)項目總投資超過487 億元 。XX市林業(yè)局所屬 XX市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項目，因決策失誤造成投資失敗，其項目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù)，致使財政支農(nóng)資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失 . 我國財政支農(nóng)資金使用效益長期低下主要是由于國家各級政府服務(wù) “ 三農(nóng) ” 職責(zé)劃分不清，存在嚴重的 “ 越位 ” 、 “ 錯位 ”現(xiàn)象。還有一個重要原因就是當(dāng)前財政涉農(nóng)專項資金種類繁多，財政 涉農(nóng)資金分散。 [3]1 我國各級政府在涉農(nóng)資金的管理使用 第 6 頁 共 14 頁 方面存在一定程度的 “ 錯位 ” 和 “ 越位
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