【正文】 21 八、對(duì)策與保障措施 23 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治林 23 （二）建立生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度 23 （三）合理解決公益林區(qū)群眾的自用材、薪柴 23 （四）進(jìn)行全面的林權(quán)制度改革，使經(jīng)營(yíng)者成為所有者 24 （五）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) 24 （六）制定公益林管護(hù)實(shí)施細(xì)則 24 （七）建立健全組織管理機(jī)構(gòu) 25 （八）轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理 25 九、新增國(guó)家公益林區(qū)劃界定情況 1 前 言 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展 ，必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。 森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè) 20 世紀(jì)末和 21世紀(jì)改革的主題。分類(lèi)經(jīng)營(yíng)能否順利實(shí)施和推行，關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮，關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以 ， 森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)具有重大的戰(zhàn)略意義。 根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制定的《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程區(qū)森 林分類(lèi)區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā) [1999]218 號(hào)）的規(guī)定和《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于限期完成天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類(lèi)區(qū)劃工作的通知》（辦資字[2020]98 號(hào)） 的 精神，以及《貴州省林業(yè)廳、財(cái)政廳重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（黔林資通 [2020]245 號(hào)）、《貴州省林業(yè)廳關(guān)于立即開(kāi)展天保工程區(qū)森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作的通知》（黔林資通 [2020]315 號(hào)）和《貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作的通知》文件的要求和《 開(kāi)陽(yáng) 縣關(guān)于開(kāi)展森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作的安排意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了 開(kāi)陽(yáng) 縣森林分類(lèi)區(qū)劃界定 工作。 一是建立機(jī)構(gòu)， 成立開(kāi)陽(yáng)縣森林分類(lèi)區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小 組， 縣林業(yè)綠化局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管 副 局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，林政科長(zhǎng)任辦公室主任。 2 二是技術(shù)培訓(xùn)， 森林區(qū)劃界定工作分市、縣兩級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)。全縣參加市級(jí)培訓(xùn) 49 人次，參加縣級(jí)培訓(xùn) 38人次。通過(guò)培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的工程技術(shù)人員掌握了分類(lèi)區(qū)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及操作步驟，保證了全縣森林區(qū)劃界定工作的順利進(jìn)行。 三是制定方案， 針對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣森林分類(lèi)區(qū)劃工作的實(shí)際情況，擬定了 《開(kāi)陽(yáng)縣森林分類(lèi)區(qū)劃技術(shù)方案》。 四是區(qū)劃調(diào)查， 在森林分類(lèi)區(qū)劃工作中，開(kāi)陽(yáng)縣林業(yè)綠化局抽 調(diào) 30多名林業(yè)工程技術(shù)人員，組成 8個(gè)野外調(diào)查工組， 1個(gè)質(zhì)量檢查組，歷時(shí)近 2 年，完成了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)小班區(qū)劃調(diào)查工作。 本次森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃 采用近期的 1： 10000 比例尺的 SPOT5 衛(wèi)星影像圖 與 相 對(duì) 應(yīng) 的 1： 10000 地形圖為工作底圖，進(jìn)行小班野外區(qū)劃調(diào)查，并填 記 小班調(diào)查屬性。全縣共區(qū)劃 國(guó)家 公益林、地方公益林、商品林小班24699 個(gè)， 其中 國(guó)家 公益林小班 4478 個(gè)， 將 開(kāi)陽(yáng) 縣的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng) 區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊。 全縣 國(guó)家 公益區(qū)劃面積為 445261 畝，占林業(yè)用地面積的 %，占公益林面積的 %。 國(guó)家 公益林在全 縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)均有分布，主要分布在東北部構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)及南部巖溶地區(qū)。 在 森林分類(lèi)區(qū)劃工作 中 得到貴州省林業(yè)廳、貴州省林業(yè)規(guī)劃院、貴陽(yáng)市林業(yè)綠化局以及貴陽(yáng)市科信公司的指導(dǎo)和幫助，在此表示 感謝！ 3 一、自然概況 （一）地理位置 開(kāi)陽(yáng) 縣位于貴州省中部， 行政 隸屬貴陽(yáng)市 。東與甕安、福泉兩縣（市）相鄰，南與龍里縣、烏當(dāng)區(qū)接 壤 ，西與修文、 息烽 兩縣交界，北與遵義毗鄰。南北長(zhǎng) 公里，東西寬 50 公里。地理位置為北緯 26176。 48′ — 27176。22′ ， 東經(jīng) 106176。 45′ — 107176。 17′ 之間 。全縣總面積 平方公里。 全縣轄 6 鎮(zhèn) 10鄉(xiāng)， 108 個(gè)行政村， 11個(gè)街道居委會(huì) （二）地質(zhì)地貌 地形地貌 開(kāi)陽(yáng) 地 處云貴高原梯狀斜坡地帶，屬黔中 山原地貌?？偟牡貏?shì)特征為西南高、東北低，由西南向東北傾斜，地形起伏變化大，山高谷深、溝壑縱橫、切割較大，最高海 拔 1702米，在西部的狼雞嶺，最低海拔 506米，在東 部的小河口，相對(duì)高差 1196 米，平均海拔在 900— 1200 米之間。 構(gòu)造單元的位置屬揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)上揚(yáng)子臺(tái)褶帶，黔中早拱斷褶束的東部，前震旦系板溪群是區(qū)域地臺(tái)的上層基底。縣境之內(nèi)的巖層，除峨眉山玄武巖外，均為沉積巖。地層出露較全，除奧陶系 、志留系，大塘組以 外， 石炭系以及侏羅系上統(tǒng)缺失外，震旦系至第三系的地層均有出露。地臺(tái)上層基底以上的地層最大總厚度為 5768米。 氣候 開(kāi)陽(yáng)縣屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃，年均日照時(shí)數(shù) ，4 ≥ 10℃的年積溫 ℃ ，無(wú)霜期 224295 天，年降雨量 毫米?？偟臍夂蚴嵌瑹o(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，氣候溫和，雨量充沛，雨熱同季。 水文 開(kāi)陽(yáng)縣屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?，主要河流有清水?、魚(yú)糧河、谷撒河、洋水河，流域面積大于 20平方公里的河流有 30條，河流總長(zhǎng)度為 公里。 全縣有小二型水庫(kù) 31 座，總?cè)萘? 萬(wàn)立方米。山塘 402 處，總?cè)萘?。全縣地表水年均徑流量為 立方米，豐水年為 ，枯水年為 。 土壤 開(kāi)陽(yáng)縣地層出露多樣，導(dǎo)致巖層出露復(fù)雜，主要有 碳酸 巖、砂頁(yè)巖、砂巖、第四 紀(jì) 粘土，以碳酸巖組所出露的面積最大，占 %。在出露的石灰?guī)r中一般覆蓋一層薄砂頁(yè)巖，所以，成土母巖往往為砂頁(yè)巖。主要土壤有黃棕壤、黃 壤、石灰土、紫色土等，以地帶性土壤為主，自然土呈 微酸性。 植被 開(kāi)陽(yáng)縣地帶性原生植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶類(lèi)型。森林種質(zhì)資源豐富，生物多樣，多數(shù)為次生林。在低海拔地區(qū)（ 8001000 米）喬木層主要有 栗類(lèi) 、毛白楊、 楓香、 樟 類(lèi) 、馬尾松、樺木等 ； 灌木層有 櫟類(lèi)、 杜鵑、雜竹、馬桑、火棘等，由于 濕度大，近地層苔蘚、地衣發(fā)達(dá)。在高海拔地區(qū)（ 1400米以上），由于氣候冷涼、濕潤(rùn)、加上風(fēng)大，山上部以灌叢、草被為主， 主 要有杜鵑、金佛山莢 蒾 、小果南燭等，下部有常綠闊葉林分布。 5 （ 三 ）森林資源 開(kāi)陽(yáng)縣國(guó)土總面積 3039300畝 （《貴州省地理信息數(shù)據(jù)集》）， 其中 林業(yè)用地 1533952畝 ， 占 %； 非林業(yè)用地 1505348畝 ，占 %。 林業(yè)用地中有林地 1376940 畝，疏林地 2300 畝， 灌木林地 102722 畝 ， 未成林地40920 畝，宜林荒山荒地 (包括砂石山地等 )11065 畝， 森林覆蓋率 %（ 含四旁樹(shù)占地面積） 。 全縣 活 立木總蓄積 萬(wàn) 立方米。 其中林業(yè)用地 活 立木蓄積 萬(wàn)立方米，非林業(yè)用地 活 立木蓄積 萬(wàn)立方米。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 開(kāi)陽(yáng)縣地處國(guó)務(wù)院確定的“黔中產(chǎn)業(yè)帶”和“南、貴、昆經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū) ，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的“磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地”，是貴州省首批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 2020年，全縣總?cè)丝?，其中農(nóng)業(yè)人口 ，有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 萬(wàn)人，是點(diǎn)型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以烤煙、油菜、生豬為主，工業(yè)以磷礦石開(kāi)采及磷化工為主。 2020 年全縣生產(chǎn)總值完成 億元，其中