【正文】 經(jīng)之路。 郫縣，是一座歷史文化和自然生態(tài)交相輝映的城市，處處流淌著獨具特色的人 文脈息 ，被稱為“ 古蜀之源、川菜之魂、蜀繡之鄉(xiāng)、生態(tài)之城 ”。 據(jù) 1996～ 1999 年對古城遺址的發(fā)掘研究，早在 4500 年前， 6 古蜀便有很高的文明程度，成都平原已是長江上游古代文明的中心。距今 3000 年前，望帝杜宇和叢帝鱉靈就在此建立國都，以郫為都邑。在《蜀王本紀(jì)》、《元和郡縣志》、《華陽國志》、清乾隆《郫縣志》中有諸多相關(guān)記載，至今在郫縣縣城北郊仍存古杜鵑城殘垣。 近年來，郫縣堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 全面落實四川省委、省政府“兩個加快”和成都市委、市政府“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展”等重大部署，大力推進(jìn)新型工業(yè) 化新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)“一城兩帶三基地”建設(shè)，切實加強(qiáng)以富裕郫縣、生態(tài)郫縣、人文郫縣、宜人郫縣為支撐的幸福郫縣建設(shè)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)，當(dāng)好成都試驗區(qū)的排頭兵，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和神態(tài)文明建設(shè)新局面，全力實現(xiàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和諧幸福的生態(tài)田園城市目標(biāo)。 2020 年，郫縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，比上年（下同）增長 ﹪；完成固定資產(chǎn)投資 億元 ,增長﹪；地方財政一般預(yù)算收入 億 元，增長 ﹪；社會消費品零售總額 億元，增長 ﹪；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21504 元，增長 ﹪；農(nóng)民人均純收入 11107 元，增長 ﹪。 項目區(qū)用地情況 本項目擬用地 建設(shè)區(qū)域占地總面積為 3182 畝（ 2864000 平方米 ） ，為劃拔地 ，項目用地選址與用地規(guī)模合理，經(jīng) 成都市 國土資源局 以 《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》 （ 成國土資發(fā) [2020]240 號） 批準(zhǔn) 。 其中綜合性社會福利機(jī)構(gòu)（含福利院、光榮院、兒童院、老人公寓），占地 7 面積 1800 畝 ； 生活配套、購物、文化娛樂、運動休閑、老幼文教配套面積 1200 畝； 新建社區(qū)服務(wù)中心，占地面積 60 畝 ；新建流浪乞討人員救助站，占地面積 36畝 。 項目場址建設(shè)條件 地形地貌與地質(zhì)構(gòu)造 郫縣地貌類型分區(qū)屬四川盆地西平原區(qū)，具有川西壩壩區(qū)的典型特點，是岷江沖洪積扇狀平原，由西北向東南傾斜，具有 “ 大平小不平 ” 的特點，因古河道的沖擊和近代河流的沖刷切割，形成眾多成扇形狀展開，微地貌呈凸凹狀的條堤形地，相對高度不超過 2 米。西北部淺丘臺地橫山子，是縣內(nèi)唯一的山丘。全縣除淺丘臺地為老沖擊黃泥粘土層，下覆紫色砂巖和礫巖以外，平原地表皆為岷江新沖積灰色水稻土 細(xì)沙粒泥層，下伏洪積物黃泥層或黃泥夾沙層，適宜各種農(nóng)作物生長。全縣水系發(fā)達(dá)，內(nèi)江四大干流流經(jīng)縣境，并行成八條干渠，兩條分干渠和一條東風(fēng)渠干渠，以下又形成密如蛛網(wǎng)的排灌系統(tǒng)。郫縣大地構(gòu)造屬新華夏構(gòu)造體系的第三沉降帶，地質(zhì)構(gòu)造區(qū)劃屬四川中臺拗 — 川西臺陷 — 成都新生代斷陷。 項目區(qū)位于 大成都生態(tài)示范核心郫縣 古城鎮(zhèn)中平村 。距成都市區(qū)約 19 公里，距郫縣縣城約 6 公里，地理位置優(yōu)越。流經(jīng) 該區(qū) 域的柏條河與徐堰河清澈干洌，是成都市重要的飲用水源。 古城鎮(zhèn) 生態(tài)環(huán)境秀美，綠色成蔭，今人為打旅游牌，則謂之為古蜀水鄉(xiāng)。境內(nèi)氣溫溫和，年平 均氣溫比市區(qū)低 3~5 度。這里有成都自來水六廠，這里為成都市區(qū)提供 90%的生活用水；這里空氣清新，空氣中每立方厘米負(fù)氧 8 離子含量高達(dá)十余萬，是真正養(yǎng)生宜居之地。 水系、水文及氣象情況 水系 成都市郫縣 主要屬 岷 江水系，沿 柏條河 、 徐堰河 而下，直至流入長 江。 兩條河 發(fā)源于 龍門山 。 水文 成都市郫縣 是國家級生態(tài)示范區(qū)，境內(nèi)擁有府河、蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河、毗河、徐堰河、沱江河。八河環(huán)繞，穿城而過，地下水儲量約 億立方米，水質(zhì)達(dá)到歐共體標(biāo)準(zhǔn)，是成都最重要的水源涵養(yǎng)地，承擔(dān) 著成都城區(qū)范圍內(nèi) 85％以上的供水量。被稱為“ 八河并流的水上城市，成都平原的至美田園 ” ，這樣的自然生態(tài)環(huán)境非常適宜人們安居樂業(yè)。 氣候 郫縣屬中 亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候 ，平均氣溫 15℃ ，最低極端氣溫零下 5℃ 左右 (近年來很少低于 1 度）。全年 風(fēng)向頻率 以東南風(fēng)最多，具有春早、夏長、秋雨、冬暖、無霜期長、雨量充沛、冬季多霧、日照偏少和四季分明的特點，生態(tài) 氣候環(huán)境 ，十分宜人。加上地處成都 “ 上風(fēng)上水 ” ，工業(yè)污染少，很適宜開展各種旅游，特別是鄉(xiāng)村度假旅游的開發(fā)潛力大。 交通 航空 目前由公路至 雙流 機(jī)場約 20 分鐘 車程， 成都雙流國際機(jī)場于 9 1993 年被國家批準(zhǔn)為 “ 國際口岸機(jī)場 ” ， 2020 年獲 “ 落地簽 證權(quán) ” ，是中國國際航空西南分公司、四川航空公司、中國東方航空四川分公司和成都航空公司的基地機(jī)場。截止 2020 年，成都雙流國際機(jī)場已開通 138 條國內(nèi)定期航線和 48 條國際（地區(qū)）航線，是中國中西部地區(qū)最大的航空樞紐港，正致力于打造國家級航空樞紐和創(chuàng)建世界十佳機(jī)場。成都雙流國際機(jī)場占地面積 14000 余畝，現(xiàn)有兩條平行跑道，其中西跑道長 3600 米，寬 45米，等級 4E，具備 Ⅱ 類著陸標(biāo)準(zhǔn)；東跑道長 3600米，寬 60米，等級 4F，按 Ⅲ 類 A 著陸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可供A380 飛機(jī)起降。機(jī)場共有停機(jī)位 200 個 。 成都雙流國際機(jī)場 2020 年旅客吞吐量 552萬人次， 2020 年旅客吞吐量 萬人次； 2020年旅客吞吐量 萬人次，平均每年以 10﹪以上遞增，客運量居中國中西部機(jī)場第一位、全球機(jī)場 47 位，貨運量居中國大陸機(jī)場前6 位、全球機(jī)場 44位，成為中國大陸第四大航空城。 鐵路 東西向的成灌快速鐵路貫穿全境，實現(xiàn)了郫縣至成都、都江堰僅需 15 分鐘，極大縮短郫縣與成都主城區(qū)和都江堰旅游景區(qū)的距離，更好地滿足了城鄉(xiāng)居民方便、快捷的出行需求。 水資源 成都市郫縣 河流屬 岷 江上游支流，主要有西北來自 龍門山 方向的柏 條河 、 徐堰河 ，兩河 并行穿越縣域而過，水源豐富，水質(zhì)清澈，親水性好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有古蜀水鄉(xiāng)之稱，是歷史上有名的水陸碼頭和商貿(mào)之地。 也 是全國水質(zhì)最優(yōu)的河流，是西南最大的自來水廠 10 —— 成都市自來水六廠的水源提供地，承擔(dān)著成都市 90%以上的供水。這是一條注定要和成都這座城市，和千萬成都人世世代代 “ 糾結(jié) ” 在一起的河流。 公路 成都市郫縣 城區(qū)公路交通網(wǎng)以城區(qū)為中心呈放射狀， 全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到 公里，全縣公路密度達(dá) ，公路密度居全省前列，基本形成了以國道干線（高速公路）為樞紐，縣級快速通道為骨架，鎮(zhèn)村道路為脈絡(luò)，輻射成網(wǎng)、四通八達(dá)的公路體系。隨著縣一個客運中心站和 9 個鎮(zhèn)級公交站的建成，以及德源、三道堰鎮(zhèn)級公交站和東南部新城公交首末站的啟動建設(shè)，一個以縣客運中心站為樞紐，鎮(zhèn)級站為集散點，沿線設(shè)港灣站，輻射全縣，循環(huán)成網(wǎng)的公共交通場站體系已基本形成。 政策、資源 政策 本 項目 符合 成都市郫縣 發(fā)展規(guī)劃 要求 。 本項目 符合 依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國民政科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（ 20202020年）》 的要求 。 本項目符合 《全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 20202020 年發(fā)展規(guī)劃》、 。 根據(jù) 成都市 人民政府 《 關(guān)于郫縣 古城鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理集中使用項目實施規(guī)劃 的批復(fù) 》 (成府土 [2020]22 號 )， 成都市郫縣 民政局 作為項目承辦單位，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的管理工作。 11 本項目對周邊的環(huán)境影響幾乎無影響，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等單位同意本項目的建設(shè)。 資源 本項目的建設(shè)及運營所需的各種資源均為市場基本資源，而且供應(yīng)充足，能夠滿足項目的需要。 人力資源，本項目總體工程量不大，本市及鄰近縣市的勞動力資源能滿足施工所需。 施工機(jī)械，本項目所需施工機(jī)械均為普通機(jī)械，能夠滿足項目需要。 材料、設(shè)備 ，本 項目所需的地材、水泥、瀝青、地面磚等建材可在當(dāng)?shù)鼗蜞徑h市采購。 建設(shè)資金主要由 企業(yè)自籌 、申請上級補(bǔ)助資金 構(gòu)成。 項目運營主要為 成都市郫縣 社會福利事業(yè) 使用 ，日常使用資源均為普通資源，能夠保證 辦公 及生活使用。 項目選址情況 本項目為建設(shè) 成都 市郫縣 社會福利 中心 ，在比照各種方案及節(jié)約投資考慮，項目選址為 成都市郫縣 古城鎮(zhèn)中平村 。 12 第三章 項目提出的背景及建設(shè)的必要性、可行性 項目提出的背景 根據(jù)人口普查顯示 ， 我國已開始步入老人社會 ， 人口的老齡化趨勢是不爭的事實 ， 就 成都市 而言 ， 全市現(xiàn)有 常住 人口 萬人，其中 60 歲以上老年人口為 ，占總?cè)丝诘?18%，而到 2020年底，這一比例已上升到 %，其中， 65 歲以上老年人口比例為%。 60 歲和 65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤謩e超過國際通行標(biāo)準(zhǔn) 、 個百 分點 ， 已步入老齡化階段 ， 老年問題十分突出 ，建設(shè)一座市級標(biāo)準(zhǔn)化、示范化的社會福利中心越來越顯得重要 ， 新建成都市郫縣 社會福利中心已迫在眉睫。 隨著改革的不斷深入，舊的管理體制已被突破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量的農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城鄉(xiāng)人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)化管理模式。此外，國家對流浪乞討人員的管理由收容遣送改為救助，這就需要更多的關(guān)愛救助，近年來，成都市每年救助對象都在 2020 人以上，這也需要有一個場所和機(jī)構(gòu)。 按照 依據(jù)《中 華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 20202020 年發(fā)展規(guī)劃》、《全國民政科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》 的 要求 ， 認(rèn)真做好 成都市郫縣社會福利中心的建設(shè) ，推動 成都市郫縣 社會福利 事業(yè)發(fā)展 。 項目建設(shè)的必要性 13 是解決 成都市郫縣 社會養(yǎng)老問題的需要 成都市 下轄 武侯區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、 溫江區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū) 等 9 個 區(qū)， 郫縣、雙流縣、金堂縣、蒲江縣、新津縣、大邑縣 等 6 個 縣 ，另 有 邛崍市、崇州市、彭州市、都江堰市 4 個縣級市 ，共 萬 人 口 。 隨著社會老齡問題的到來，成都市 老年人口已達(dá) ， 占全市人口的 %， 同時由于社會已經(jīng)步入一個獨生子女時代，養(yǎng)老觀念將會發(fā)生很大變化，一個孩子要同時贍養(yǎng)四位老人，家庭養(yǎng)老已成為突出的社會問題。建設(shè)老年人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料，是實現(xiàn)解決家庭養(yǎng)老矛盾，實現(xiàn)社會養(yǎng)老的重要舉措。 是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要 創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)中心，可以整合方方面面的資源，打造一個公共服務(wù)平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)健康發(fā)展，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文 明祥和的社會生活共同體。 是服務(wù)救助對象構(gòu)建和諧社會的需要 流浪乞討人員救助管理工作是一項涉及社會救濟(jì)、社會教育、社會管理、社會治安的多元性社會事務(wù)行政工作。做好這份工作，體現(xiàn)了以人為本，保障每個求助對象合法權(quán)益，也維護(hù)社會穩(wěn)定安全。 項目建設(shè)的可行性 成都市 現(xiàn)有人口 萬 人口 ，其中老年人口已達(dá) 萬人，占全市人口的 %， 已步入老齡化階段 ， 老年問題十分突出 ，建設(shè)一座市級標(biāo)準(zhǔn)化、示范化的社會福利中心越來越顯得重要。同時由于城市化進(jìn)程的加快大量的農(nóng)村人口涌入城市，社會 流動人口增 14 加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城鄉(xiāng)人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)化管理模式。此外，國家對流浪乞討人員的管理由收容遣送改為救助，這就需要更多的關(guān)愛救助， 成都市郫縣 也需要建立一個流浪乞討人員的救助場所。 隨著社會的進(jìn)步與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)社會主義和諧社會的大環(huán)境下，國家日益重視福利院、光榮院、兒童院、老人公寓的建設(shè)，加大了對流浪乞討人員的救助管理，國家民政部也下發(fā)了專項補(bǔ)助資金，同時 成都市郫縣 委、 市政府 及 成都市郫縣 人民強(qiáng)烈支持與歡迎本 項目的建設(shè)， 成都市郫縣 財政專門劃出資金 用于項目建設(shè) 。項目用地、規(guī)劃、環(huán)保、及建設(shè)許可已獲得了批準(zhǔn) ，項目可行性高。 15 第四章 項目區(qū)選址 “世尊頤城”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 項目位于 成都市郫縣 古城鎮(zhèn)中平村 ，建設(shè)用地規(guī)劃已經(jīng) 成都市 人民政府 《關(guān)于郫縣 古城鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理集中使用項目實施規(guī)劃 的批復(fù)》 (成府土 [2020]22 號 )， 郫縣 發(fā)展和改革局 《 世尊頤城養(yǎng)老項目備案通知書 》（郫 發(fā)項目 [2020]155 號）批準(zhǔn)項目選址 。項目選址有以下幾點優(yōu)勢： 郫縣，地處川西平原腹心地帶，位于 成都市 西北近郊，東靠金牛區(qū) ，西連 都江堰市 ，北與 彭州市 和 新都區(qū) 接壤，南與 溫江區(qū) 毗鄰，是通往世界著名風(fēng)景名勝區(qū)都江堰、青城山、 黃龍 和 九寨溝 的必經(jīng)之路。 是著名的“ 古蜀之源、川菜之魂、蜀繡之鄉(xiāng)、生態(tài)之城 ” ，是一座歷史文化和自然生態(tài)交相輝映的城市，處處流淌著獨具特色的人文脈息 ， 擁有一個良好的 社會福利事業(yè)發(fā)展與建設(shè)環(huán)境，同時辦好社會福利事業(yè)也是建設(shè)和諧社會的 要求 ； 項目所在的 中平村 屬 成都市郫縣 古