【正文】 整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文衛(wèi)、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重 大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，厘清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的重 大工程項(xiàng)目，提出我區(qū)發(fā)展中的大事、急事、難事的重大政策，深化改革開(kāi)放的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性的重大改革舉措，為形成我區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本思路》）奠定基礎(chǔ)。 （二）編制發(fā)展規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是編制區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 以及制定有關(guān)政策的總遵循。在前期重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，明確“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等。 （三）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和支撐，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開(kāi)發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等事關(guān)全局的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制一批“十四五”區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要合理把 握不同專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的定位，避免專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的重復(fù)和矛盾。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。 （四）編制國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)其他 規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。按照國(guó)家、全省、全市統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃 ，推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制國(guó)土空間規(guī)劃，要科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”（三區(qū)指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，三線(xiàn)指生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界），統(tǒng)籌繪制“一張藍(lán)圖”，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。 三、進(jìn)度安排全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體分為三個(gè)階段： 第一階段：前期重大問(wèn)題研究和《基本思路》起草階段。從現(xiàn)在到 2020 年 1 月，采取多種形式組織有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大前期問(wèn)題研究（見(jiàn)附件 2）、形成《基本思路》。圍繞《基本思路》起草，切實(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，形成重大 前期課題研究成果，起草形成我區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》。召開(kāi)社會(huì)各界座談會(huì)和咨詢(xún)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，在修改完善基礎(chǔ)上，報(bào)區(qū)政府審定。通過(guò)對(duì)重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目的研究論證，向市發(fā)展改革委報(bào)送請(qǐng)求納入國(guó)家、全省、全市“十四五”規(guī)劃基本思路重點(diǎn)內(nèi)容的建議。研究提出區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作方案，部署區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。 第二階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要框架》研究階段。從 2020 年 2 月到中共 XXX 市 XXX 區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)委《建議》）出臺(tái)前，組織開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃《 綱要框架》專(zhuān)題研究，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政 策措施等，形成發(fā)展規(guī)劃框架。會(huì)同區(qū)級(jí)各部門(mén)研究納入國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等。配合區(qū)委做好《建議》研究起草工作。同步推進(jìn)區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。 第三階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要》起草和審議階段。從區(qū)委《建議》出臺(tái)后到 2021 年初，按照中央、省委、市委和區(qū)委規(guī)劃編制《建議》，進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃《綱要》草案的起草和修改完善工作，做好報(bào)送區(qū)人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。采取多種方式開(kāi)展“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各地區(qū)、各部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對(duì)《綱要》草案進(jìn)行專(zhuān)家論證。開(kāi)展區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家、全省、全市規(guī)劃的銜接工作。發(fā)展規(guī)劃《綱要》草案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提交區(qū)人大審議。同步完成區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制審議工作。 四、組織保障（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立 XXX 市 XXX區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)吳榮勝任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳敦林任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員（成員名單見(jiàn)附件 1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)具體組織全區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)各部門(mén)要高度重視規(guī)劃編制工作，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)成效，建立“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，科學(xué)有序編制好本行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)劃。 （二）做好各類(lèi)規(guī)劃編制銜接工作。發(fā)展規(guī)劃由區(qū)政府組織編制，區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，嚴(yán)控規(guī)劃編制數(shù)量，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)級(jí)部門(mén)根據(jù)需要自行組織編制。對(duì)于涉及 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、跨多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定，并將規(guī)劃的范圍、目標(biāo)任務(wù)、資金平衡等重要內(nèi)容向區(qū)政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告后印發(fā)實(shí)施；一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審議并經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)審定后印發(fā)實(shí)施。國(guó)土空間規(guī)劃由區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制，報(bào)區(qū)政府審批后印發(fā)實(shí)施。 （三）加強(qiáng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)保障。編制全區(qū)“十四五”各類(lèi)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由區(qū)財(cái)政局列入預(yù)算，各規(guī)劃編制牽頭單位向區(qū)政府專(zhuān)題報(bào)告，“一事一議”解決。 領(lǐng)導(dǎo)在全市“十四五”規(guī)劃編 制工作推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)稿 02500字文 同志們： 經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，研究謀劃全市“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，促 進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才， xx 同志就“十四五”規(guī)劃編制工作作了全面、系統(tǒng)地安排，講得非常具體、非常實(shí)在，有邏輯、有方法、有重點(diǎn)，希望大家認(rèn)真抓好組織實(shí)施。下面，為抓實(shí)抓好全市“十四五”規(guī)劃編制工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，務(wù)必重視再重 視 抓好編制工作，認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)、重視是前提。具體要明確好“是什么”和“為什么”的問(wèn)題。 （一）明確“是什么”的問(wèn)題。何謂規(guī)劃？規(guī)劃就是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，是設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案?！耙?guī)”是起、“劃”是落，中心在未來(lái)、關(guān)鍵在設(shè)計(jì)，時(shí)間維度側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)，內(nèi)容角度側(cè)重戰(zhàn)略，重指導(dǎo)性和原則性。通俗講，就是“定目標(biāo)、立計(jì)劃、推落實(shí)、見(jiàn)成效”的過(guò)程。規(guī)劃的特有屬性及規(guī)律希望大家一定要理解透、研究透，進(jìn)而把握好、實(shí)踐好。 （二）明確“為什么”的問(wèn)題。重要性是回答“為什么”的最強(qiáng)音。“十四五”規(guī)劃作為我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我市接力奮進(jìn)、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、搶抓機(jī)遇、再謀新篇的指南針，是統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”五個(gè)關(guān)鍵的壓艙石，是加快推進(jìn)我市“一市兩區(qū)三家園”建設(shè)向更深層次、更高領(lǐng)域邁進(jìn)的總航標(biāo)，其重要性怎么講都不為過(guò)。舉個(gè)例子，一個(gè)地方要修一條路，就必須要先納入規(guī)劃，沒(méi)納入規(guī)劃一切都無(wú)從談起。大家知道投資是跟著政策走、資金是跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目是跟著規(guī)劃走，可以說(shuō)沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi) 有目標(biāo)、沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有方向、沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有項(xiàng)目支撐。大家要把心思用在研究重大政策 上、推進(jìn)重大改革上、謀劃重大項(xiàng)目上。希望大家在思想上、行動(dòng)上都予以高度重視，重視程度提高了、工作狀態(tài)就對(duì)了，格局大了、路也就寬了、成效自然也就出來(lái)了。 二、編制是核心，務(wù)必用心再用心 規(guī)劃的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于編制。大家要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和同志來(lái)川視察重要講話(huà)精神，厚植“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，并貫穿規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，嚴(yán)密邏輯、強(qiáng)化支撐、精準(zhǔn)時(shí)序，項(xiàng)目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。 （一）調(diào)研分析要“深”。成熟的規(guī)劃是建立在大量調(diào)研、深入研究分析的基礎(chǔ)上，直接關(guān)乎“十四五”規(guī)劃編制的成敗。各縣（市）、各部門(mén)既要吃透上情，將國(guó)家和省的大政方針研究透，又要摸清摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究透。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題，全面分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入研判國(guó)家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、政策走向，科學(xué)提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方 向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢(shì)性 判斷。要根據(jù)規(guī)劃編制的要求和時(shí)間安排，深入挖掘、深入論證，查漏補(bǔ)缺、豐富完善，確保規(guī)劃內(nèi)容更加符合基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢(shì)。 （二）民主參與要“廣”?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及點(diǎn)多面廣，專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性強(qiáng)，必須要堅(jiān)持規(guī)范化、民主化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化、規(guī)范化。編制過(guò)程中，要善于借智借力，充分尊重專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家的建議意見(jiàn)，同時(shí)要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重?cái)U(kuò)大民主參與、廣開(kāi)言路，向企業(yè)、基層一線(xiàn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，充分借助現(xiàn)代信息化 平臺(tái)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展問(wèn)題聽(tīng)群眾意見(jiàn)，制定發(fā)展措施向群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評(píng)判，把群眾最關(guān)心、最急迫、最困難的問(wèn)題和困難納入規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。 （三）項(xiàng)目支撐要“實(shí)”。項(xiàng)目投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)在重點(diǎn)行業(yè)中得以支撐。各縣（市）、各部門(mén)要立足實(shí)際，開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)培育不充分等實(shí)際，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、紛繁 的工作內(nèi)容、艱巨的工作任務(wù)，從群眾最期盼的領(lǐng)域抓起、從發(fā)展最突出的問(wèn)題抓起，以改革紅利不斷彌補(bǔ)劣勢(shì)，以開(kāi)放合作不斷彌補(bǔ)發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，要做好爭(zhēng)取對(duì)接，窮盡一切辦法，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接、積極爭(zhēng)取， 以獲得最大限度的支持。特別是要爭(zhēng)取將市、縣（市）的項(xiàng)目（全市近 x 萬(wàn)億的項(xiàng)目）盡可能多地?cái)D進(jìn)規(guī)劃“盤(pán)子”。 三、保障是關(guān)鍵，務(wù)必精細(xì)再精細(xì) “十四五”規(guī)劃編制是個(gè)系統(tǒng)工程，保障工作至關(guān)重要。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各 縣（市）、各部門(mén)“一把手”要將編制工作作為“頭號(hào)工程”“民生工程”“發(fā)展工程”來(lái)親自抓、親自督促、親自推進(jìn)，層層壓實(shí)靠牢各級(jí)責(zé)任，進(jìn)一步明確要求、明確責(zé)任、明確時(shí)限，具體到點(diǎn)、落實(shí)到人，確保組織有序、領(lǐng)導(dǎo)有力。 （二）協(xié)調(diào)配合要到位。各職能部門(mén)尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要深入論證和科學(xué)測(cè)算，確保指標(biāo)體系更加科學(xué)完善。要在充分測(cè)算我市經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上，研究提出一個(gè)“合理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)、各部門(mén)要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同“搭臺(tái)唱戲”，要注重多規(guī)銜接，避免各項(xiàng)規(guī)劃在空間布局、約 束性指標(biāo)方面相互沖突，通過(guò)部門(mén)協(xié)同和集思廣益，切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。 （三）要素保障要到位。各縣（市）、各部門(mén)要及時(shí)落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有錢(qián)用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力