【正文】 規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺?？h（市、區(qū)）規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務。 （二）明確責任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。同時，具體承擔市總 體規(guī)劃編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實市總體規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各縣（市、區(qū)）政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。 （三）組建專家隊伍。由市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織，邀請市內(nèi)外知名專家、學 者組成全市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發(fā)揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和規(guī)劃編制等發(fā)揮積極作用。 （四）落實規(guī)劃經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃（含專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。 范本三 “十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃 ,是我省開創(chuàng)全面振興、全方位振興新局面的五年規(guī)劃 ,也是我市由加速實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展新階段邁進的五年規(guī)劃。為貫徹落實好國家和省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神 , 高標準完成我市“十四五”規(guī)劃編制 ,特制定本方案。 一、指導思想和編制原則 (一 )指導思想?！笆奈濉币?guī)劃編制工作 ,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ,全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上 的重要講話和考察 **的重要指示精神，貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、四次、五次全會精神 ,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局 ,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ,堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展 ,聚焦關(guān)系 **轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，突出抓重點、補短板、強弱項 ,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 ,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ,重塑投資營商新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 ,提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升改革開放合作水平、提升民生保障能力，堅定實施“四大戰(zhàn)略”、培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)” ,不斷增強人 民群眾的獲得感、幸福感、安全感 ,科學謀劃“十四五”時期的發(fā)展方向、目標任務、實現(xiàn)路徑、重大工程項目、重大政策措施和改革舉措 ,使“十四五”規(guī)劃成為指導 **未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng) ,全面開啟 **高質(zhì)量發(fā)展新征程。 ((二 ))編制原則。 。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求 ,準確把握發(fā)展階段特征 ,加強對未來五年甚至更長 遠的發(fā)展謀劃 ,增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時，要立足資源型城市轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的戰(zhàn)略定位 ,突出 。規(guī)劃的針對性 和可操作性 ,確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。 。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面 ,推動全市整體發(fā)展 ,又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求 ,突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) ,整合資源 ,集中攻關(guān)。 。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標要求 ,真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書 ,又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題 ,明確破解難題的途徑和方法 ,不斷解決前進中遇到的各種困難和問題 ,在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用 ,又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議 ,增強規(guī)劃編制的科學性、民主性 ,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、任務安排和責任分工 (一 )開展重大課題研究。各縣 (區(qū) )、各部門要結(jié)合發(fā)展實際和部門職 ,深入研究分析發(fā)展現(xiàn)狀和關(guān)鍵制約因素、存在的短板問題 ,研究提出“十四五”時期的基本思路和目標任務 ,謀劃一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。市發(fā)改委負責會同有關(guān)部門 ,圍繞事關(guān) 全市 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性、全局性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出研究課題清單 ,報市政府審定后 ,組織責任部門開展研究 ,為確定全市“十四五”規(guī)劃基本思路提供支撐。 [市發(fā)改委牽頭 ,各縣 (區(qū) )人民政府、市政府有關(guān)部門配合 ](二 )編制規(guī)劃綱要草案。按照市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》要求 ,由市政府統(tǒng)籌 ,市發(fā)改委牽頭 ,相關(guān)部門參與 ,高標準編制《 **市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要 )(以下簡稱《綱要》 )草案 ,提請市人大審議。 [市發(fā)改委牽頭 ,各縣 (區(qū) )人 民政府、市政府有關(guān)部門配合 ](三 )編制市級專項規(guī)劃。建立全市規(guī)劃編制目錄清單管理制度 ,報請市政府批準的重點專項規(guī)劃 ,由市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究提出規(guī)劃編制目錄清單 ,經(jīng)市政府同意后由有關(guān)部門負責組織編制，經(jīng)市政府批準后組織實施 ,并報市發(fā)改委備案 。市政府各部門自行編制的各類規(guī)劃 ,由各部門組織編制起草、組織實施 ,并報市發(fā)改委備案。市級專項規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域 ,避免僅從部門工作的角度出臺規(guī)劃特別要避免在競爭性領(lǐng)域和竟爭性環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。屬于部門日常工作或任務實施期 少于 3 年的 ,原則上不編制規(guī)劃。 [各專項規(guī)劃編制主體牽頭 ,各縣 (區(qū) )人民政府、市政府有關(guān)部門配合 ] (四 )編制縣 (區(qū) )級發(fā)展規(guī)劃?？h (區(qū) )級發(fā)展規(guī)劃由縣 (區(qū) )級政府組織編制 ,與市級專項規(guī)劃相銜接 ,突出自身特色和發(fā)展實際。 [各縣 (區(qū) )人民政府牽頭 ,市政府有關(guān)部門配合 ]三、工作階段和時間安排 我市“十四五”規(guī)劃編制工作的進度安排 ,大體分為三個階段 :(一 )前期研究和基本思路研究階段 (從 2021年 12月底至 2020年 1月中旬 )。組織前期重大課題研究工作 ,各縣 (區(qū) )、各部門開展本地、 本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展思路和重大工程項目前期研究工作 。研究提出市級重點專項規(guī)劃目錄清單 ,啟動相關(guān)專項規(guī)劃編制工作 。啟動“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作 。研究提出全市“十四五”規(guī)劃基本思路。 (二 )《綱要》框架研究階段 (從 2020 年 1 月底至市委“十四五”規(guī)劃建議印發(fā)前 )。組織各縣 (區(qū) )、各部門研究提出納入《綱要》的重要指標、重點任務、重大項目和重大政策舉措 。完成“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作 。根據(jù)國家和省“十四五”規(guī)劃基本思路和市委、市政府工作要求 ,形成《綱要》基本框架。 (三 )《綱要》起 草和征求意見階段 (市委“十四五”規(guī)劃建議印發(fā)至 2020 年 12 月份 )。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議 ,對綱要框架進行完善充實 ,形成規(guī)劃綱要草案 。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議 。充分吸納各方面意見 ,并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后 ,對規(guī)劃綱要進行修改完善。 (四 )《綱要》論證和報批階段 (2020 年 12 月底至 2021年上半年 )。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議 ,對規(guī)劃綱要草案進行論證 。報請市委、市政府研究審議全市“十四五 規(guī)劃綱要草案 。按照市委市政府審議意見修改完普后 ,經(jīng)與省發(fā)改委銜接， 提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。 四、工作要求 (一 )堅持解放思想深入開展前期研究。各縣 (區(qū) )、各部門要把解放思想作為推動 **加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，組建工作專班 ,集中精力學思想、學精神、學講話、學政策、學經(jīng)驗，深入精準扎實開展調(diào)研 ,充分發(fā)揮好專家、外腦、智庫作用 ,突出區(qū)城特色 ,破解發(fā)展桎梏 ,研究提出符合我市市情實際的發(fā)展方向和路徑。要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合 ,對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標 ,突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集中攻關(guān) ,充分考慮勞動力、資金、土地、資源、財政等要素支撐條件 ,從更高層面、更寬視野謀劃各項工作 ,確保提出目標任務和政策措施的科學性、可操作性。 (二 )加強重大項目謀劃和向上爭取工作。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量 ,研究提出一批關(guān)系全局、帶動作用強的重大工程和項目 ,為規(guī)劃實施提供支撐。需要國家和省審批、平衡、協(xié)調(diào)的重大項目 ,要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作 ,做好與國家、省的銜接和爭取 ,力爭納入國家和省級層面的相關(guān)規(guī)劃。 (三 )創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅持開門編規(guī)劃，發(fā)揮好各領(lǐng)域研究機構(gòu)、智庫的輔助支撐作用，完善民主參與機制 ,廣泛征集和聽取社會各界意見 ,提高規(guī) 劃編制工作的透明度和公眾參與度 ,提高決策的民主化水平。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù) ,創(chuàng)新規(guī)劃編制手段 ,努力編制出 份符合時代要求 ,讓人民群眾看得懂、記得住的高質(zhì)量規(guī)劃。 (四 )統(tǒng)一規(guī)劃編制體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強化《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用 ,加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接 ,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做好全市“十四五”規(guī)劃與國家和省“十四五”規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃街接?！备鞑块T編制的 專項規(guī)劃 ,要與全市“十四五”規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。 (五 )強化政策協(xié)同。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào) ,保障“十四五”規(guī)劃順利實施。年度計劃要將“十四五”規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系 ,設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡 ,結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào) ,統(tǒng)籌財力可能 ,合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu) ,市財政性資金優(yōu)先投向“十四五”規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu) ,積極支持規(guī)劃確定的重大工程、重 大項目和重大改革舉措 ,引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)重點支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策 ,以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定 ,也要服從和服務于“十四五”規(guī)劃 ,強化政策間協(xié)調(diào)配合 ,形成政策合力。 五、保障措施 (一 )加強組織領(lǐng)導。成立 **市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組 ,組長由市長擔任 ,副組長由分管副市長擔任 ,成員由縣 (區(qū) )政府和主要部門負責同志組成。領(lǐng)導小組對市“十四五’規(guī)劃編制進行頂層設(shè)計高層協(xié)調(diào)、規(guī)劃審核等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工 作。各部門要高度重視 ,選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強、富有時代責任感和使命感的骨干力量 ,按時高質(zhì)量完成相關(guān)工作。 (二 )組建咨詢委員會。邀請多領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)界代表等共同組成“十四五”規(guī)劃咨詢委員會 ,負責對全市“十四五”規(guī)劃前期研究、基本思路、《綱要》框架及草案進行咨詢論證。各專項規(guī)劃也要健全專家咨詢論證工作機制 ,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃編制工作 ,科學論證規(guī)劃內(nèi)容。 (三 )強化工作經(jīng)費保障。根據(jù)《國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》 (國發(fā) [2021]33 號 )精神 ,按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則 ,規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費 ,由編制規(guī)劃的部門商財政部門后列入部門預算 ,保證規(guī)劃編制工作順利開展 第二篇：十四五規(guī)劃編制工作方案 3 篇十四五”規(guī)劃編制工作方案 篇一 近日，習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。 2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當前工作的重中之重，規(guī)劃體系 實現(xiàn)目標一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強頂層設(shè)計和堅持問計于民，確保決策部署實現(xiàn)一體化推進和管理。 緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊建設(shè)、民法典普法宣傳、防災備災體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規(guī)劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標與舉措高度統(tǒng)一，促進黨的政治理論與自覺行動積極 轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量、高標準編制。要將“發(fā)展是第一要務”作為整體構(gòu)建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼