【正文】 子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ) .................................. 16 結(jié)語 .................................................................................................................................. 17 參考文獻： ...................................................................................................................... 18 11111 摘要： 隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化已成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，而電子政 務(wù)也成為政府管理創(chuàng)新的必然選擇。事實上，發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但是欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展遠遠滯后于發(fā)達地區(qū)，不利于欠發(fā)達地區(qū)迎頭趕超發(fā)達地區(qū)。本文 以畢節(jié)地區(qū)為例，全面分析其電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，提出當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)發(fā)展的思路與對策，力求為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供新的平臺。 并從畢節(jié)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)情況推及 分析欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題， 尋求適合 西部欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展路徑 。 關(guān)鍵詞： 電子政務(wù) ； 畢節(jié)地區(qū) ； 欠發(fā)達地區(qū) ； 問題；思路對策 2 引言 人類已逐步進入信息社會，步入知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，因此應(yīng)積極運用現(xiàn)代科技手段，特別是先進信息技術(shù)，加快政府信息化進程，發(fā)展電子政務(wù)。所謂電子政務(wù)就是政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和全方位的管理與服務(wù)。在 電子政務(wù)中，政務(wù)是核心，電子是手段。實現(xiàn)電子政務(wù)的意義在于突破了傳統(tǒng)的工業(yè)時代“一站式”的政府辦公模式，開辟了推動 社會信息化的新途徑，創(chuàng)造了政府實施產(chǎn)業(yè)政策的新手段。電子政務(wù)的出現(xiàn)有利于政府轉(zhuǎn)變職能，提高運作效率。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要領(lǐng)域之一。 一 、 電子政務(wù)概述 （一）電子政務(wù)的 定義 電子政務(wù)是近年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事物出現(xiàn)的新概念，國際上有很多比較正式的定義，如聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和 Gartner 公司等。 許多著作認為，政務(wù)有廣義和狹義之分。其中廣義的政務(wù)泛指各類公共管理活動。狹義的政務(wù)專指政府行政部門的管理和服務(wù)活動 。因此電子政務(wù)也可以分為廣義電子政務(wù)和狹義電子政務(wù)。 狹義的電子政務(wù)是政府在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理手段的變革。 廣義的電子政務(wù)，就我國而言，是指運用信息技術(shù)和通信技術(shù)實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的組織、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家立法、司法機關(guān)以及 其他一切公共管理機構(gòu)的管理活動和事務(wù)處理。我們也可以把這些內(nèi)容更具體地稱為電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)、電子政府、電 子司法等。另外，對于軍隊和學(xué)校等部門相關(guān)內(nèi) 3 容的建設(shè)，我們稱其為電子軍務(wù)和電子校務(wù)。 ① （二）電子政務(wù)的實質(zhì) 從電子政務(wù)的定義中，我們可以看到，電子政務(wù)是具有廣泛適用性的一個概念。電子政務(wù)的實質(zhì)包括： 1． 電子政務(wù)是現(xiàn)代電子信息技術(shù) 在政府工作中的全面應(yīng)用 電子信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速快捷、全球聯(lián)通的特點使得政府信息的產(chǎn)生和傳播、政府管理的手段和方式發(fā)生了深刻的變化。政府在某些領(lǐng)域具有更強的信息獲得與控制能力，從而拓寬政府職能領(lǐng)域，更有效地實現(xiàn)對社會的控制；同時，政府在信息獲得和控制方面的壟斷優(yōu)勢也將被打破 ，面臨來自社會各個層面的競爭，導(dǎo)致某些政府職能的壓縮和流失。這將給政府管理方式帶來革命性的變化。 2． 電子政務(wù)是一種全新的政府管理觀念 電子政務(wù)不是傳統(tǒng)政務(wù)和電子技術(shù)的簡單疊加，不是用電子技術(shù)去適應(yīng)落后的傳統(tǒng)政務(wù)模式，而是借助電子信息技術(shù)對傳統(tǒng)政務(wù)進行革命性的改造，以更好地實現(xiàn)政府為公眾服務(wù)的宗旨。 3． 電子政務(wù)是一個動態(tài)的過程 電子政務(wù)不是一個結(jié)果，而是一個動態(tài)的過程 ，是一個持續(xù)不斷地運用技術(shù)手段改革政府管理模式和政府管理手段的實踐。電子政務(wù)不可能一蹴而就，需要用系統(tǒng)工程的方法對政府管理流程不斷進行改進和 完善。 ② （ 三 ）建設(shè)電子政務(wù)的意義 第一， 能夠降低辦公費用，提高工作效率。電子政務(wù)可以從多方面來節(jié)約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。如果這些文件在 ① 楊興凱：《電子政務(wù)》，大連 ，東北財經(jīng)大學(xué)出版社， ② 徐曉林，楊蘭蓉：《電子政務(wù)導(dǎo)論》，武漢出版社， 4 內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。 第二， 可以更高效地給社會公眾提供服務(wù)，有利于和諧社會的建設(shè)。電子政務(wù)通過推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限的電子化 虛擬機關(guān)，實現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機關(guān)間及政府與社會各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。這樣就有利于政務(wù)公開，人民群 眾隨時可以詳細地知曉政府政務(wù)，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會的建設(shè)。 第三， 電子政務(wù)在實現(xiàn) “ 以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國內(nèi)最 大的 “ 企業(yè) ” ，如果它帶頭使用技術(shù)，就會自動地提高本國的技術(shù)技能，并推動全國轉(zhuǎn)移到信息市場去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動所有跟它合作業(yè)務(wù)的公司。從而推進全社會的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。 第四， 提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準確可靠的信息，對制定正確的決策，做出理性與科學(xué)的判斷，采取 有針對性和見實效的行為，進而提高政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量 。 ③ 二 、畢節(jié)地區(qū) 的電子政務(wù)建設(shè) （一）畢節(jié)地區(qū) 概況 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，地處滇 東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，扼川滇黔三省要塞，古有“于滇為咽喉，于蜀為門戶”和“川滇通衢”之稱。地處川滇黔三省交界處，北接四川省瀘州市，東靠遵義市、安順市，南連六盤水市，西鄰云南省昭通市、曲靖市。面積 26853 平方公里，有漢、彝、苗、白、回、布依、仡佬、蒙古、藏、侗等 37 個民族。總?cè)丝? 萬，少數(shù)民族人口 180 多萬，占 ③ 趙國俊 .電子政務(wù)教程 [M].中國人民大學(xué)出版社， 2020. 5 全區(qū)總?cè)丝诘?28%，是一個典型的大散居小聚居的多民族地區(qū)。 畢節(jié)地處內(nèi)陸山區(qū)，交通不暢，信息不靈，既不沿邊、又不沿海、也不臨江，是一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的貧困地區(qū)，人們 思想觀念意識落后，導(dǎo)致信息化建設(shè)在畢節(jié)難以推動。 （二）畢節(jié) 地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀 畢節(jié)地區(qū)公眾信息網(wǎng)大部分是近兩年來才逐步建立起來的，且都屬于虛擬主機模式，電子政務(wù)處于起步嘗試階段。 二 OO 二年初，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司初建伊始，就與地區(qū)行署聯(lián)系建畢節(jié)地區(qū)行政公署信息網(wǎng)，得到了行署領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持；二 O0 四 年與畢節(jié)地區(qū)人民政府聯(lián)系建成開通畢節(jié)地區(qū) 人民政府公眾信息網(wǎng)，樹立了本 區(qū)對外宣傳、對外開放的新形象，填補了 本 區(qū)對外宣傳中的一項空白，建成了利用現(xiàn)代科技宣傳畢節(jié)、介紹畢節(jié)的宣傳平臺和正式的權(quán)威性窗口，使“讓畢節(jié)走向世界，讓世界了解畢節(jié)”的夢想終于成為現(xiàn)實，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，受到海內(nèi)外的關(guān)注和歡迎。隨后幾年來，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司繼續(xù)堅持通過重點抓政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用，進而帶動和推進電子政務(wù)全面發(fā)展的思路，在地區(qū)的電子政務(wù)工作中走出了一條滾動發(fā)展的道路。現(xiàn)已建成開通各級政府部門網(wǎng)站百分之八十以上，工作小有成效， 這將對今后五年本 區(qū)信息化推進工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。 如何結(jié)合 本 區(qū)實際情況搞好 電子政務(wù)建設(shè)工作，走一條投資少見效快的發(fā)展路子，多年來一直是大家 所關(guān)心和探索的，根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府 公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用