【正文】 .. 17 參考文獻(xiàn)： ...................................................................................................................... 18 11111 摘要： 隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化已成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而電子政 務(wù)也成為政府管理創(chuàng)新的必然選擇。事實(shí)上，發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。所謂電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，向全社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和全方位的管理與服務(wù)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要領(lǐng)域之一。狹義的政務(wù)專指政府行政部門的管理和服務(wù)活動(dòng) 。我們也可以把這些內(nèi)容更具體地稱為電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)、電子政府、電 子司法等。政府在某些領(lǐng)域具有更強(qiáng)的信息獲得與控制能力，從而拓寬政府職能領(lǐng)域，更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制；同時(shí)，政府在信息獲得和控制方面的壟斷優(yōu)勢(shì)也將被打破 ，面臨來自社會(huì)各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致某些政府職能的壓縮和流失。電子政務(wù)不可能一蹴而就，需要用系統(tǒng)工程的方法對(duì)政府管理流程不斷進(jìn)行改進(jìn)和 完善。如果這些文件在 ① 楊興凱：《電子政務(wù)》，大連 ，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， ② 徐曉林，楊蘭蓉：《電子政務(wù)導(dǎo)論》，武漢出版社， 4 內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護(hù)寶貴的森林資源。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。政府靠行政命令或提供誘因能帶動(dòng)所有跟它合作業(yè)務(wù)的公司。 ③ 二 、畢節(jié)地區(qū) 的電子政務(wù)建設(shè) （一）畢節(jié)地區(qū) 概況 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，地處滇 東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，扼川滇黔三省要塞，古有“于滇為咽喉，于蜀為門戶”和“川滇通衢”之稱。 畢節(jié)地處內(nèi)陸山區(qū)，交通不暢，信息不靈，既不沿邊、又不沿海、也不臨江，是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的貧困地區(qū)，人們 思想觀念意識(shí)落后，導(dǎo)致信息化建設(shè)在畢節(jié)難以推動(dòng)?，F(xiàn)已建成開通各級(jí)政府部門網(wǎng)站百分之八十以上，工作小有成效， 這將對(duì)今后五年本 區(qū)信息化推進(jìn)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 （三）畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)存在的問題 由于畢節(jié)地處內(nèi)陸山區(qū)，交通不暢，信息不靈，既不沿 邊、又不沿海、也不臨江，是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的貧困地區(qū)，人們思想觀念意識(shí)落后，導(dǎo)致信息化 6 建設(shè)在畢節(jié)難以推動(dòng)。 事實(shí)上，電子政務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)化與信息化的先決條件。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。信息化就應(yīng)首先從政府開始，優(yōu)先解決好政府自身的信息化問題。其次，電子政務(wù)將帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。 2．缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 全 區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地信息中心工作 人員除忙于本部門的信息化建設(shè)外，再無能力對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行指導(dǎo)， 專業(yè)人才一方面缺乏，另一方面又各自為陣、分散作業(yè)， 僅有的人才資源沒有充分整合起來發(fā)揮作用。忽略了軟件的開發(fā)和應(yīng)用，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。從目前情況看，資金不足已成為網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的主要困難，直接影響全區(qū)信息化工作的順利開展。 1．加強(qiáng) 信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理 切實(shí)發(fā)揮地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公 室對(duì)全區(qū)政府系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順地區(qū)政府系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，特別是搞好分工協(xié)作。 4．應(yīng)用導(dǎo)向、注重實(shí)效 牢固樹立“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展”的觀念，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。 6．授權(quán)公司參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展 在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)專業(yè)公司參與電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理 。 10 7．注重加大培訓(xùn)力度，努力提高信息化水平 要充分發(fā)揮各級(jí)各類計(jì)算機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用， 有計(jì)劃、有步驟地組織進(jìn)行電子政務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)的普及培訓(xùn)；努力提高廣大 公務(wù) 員的信息化意識(shí)和信息技術(shù)技能，大力推進(jìn) 電子政務(wù)在我區(qū)的廣泛應(yīng)用。由于各地歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等區(qū)情的明顯不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在許多不同，但同時(shí)他們也表現(xiàn)出許多共性 —— 他們大多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，大多為內(nèi)陸地區(qū)、交通不便、人口素質(zhì)普遍較低、經(jīng)濟(jì)總量不足、財(cái)力不強(qiáng)、發(fā)展不快等。目前，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá) 80%以上，軟件和服務(wù)方面的投入相對(duì)較少即是明證。報(bào)告顯示， 華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國(guó)總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個(gè)省市的網(wǎng)站數(shù) 12 量占全國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的 %，并且域名數(shù)量占了全國(guó)域名數(shù)的 %。政務(wù)信息人才是建設(shè)電子政務(wù)的最前沿力量，而目前卻面臨著 大量流失，出現(xiàn)了“人才高地塌陷”的現(xiàn)象。 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有公務(wù)員中既懂業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的“兩棲人才”更是鳳毛麟角?！本W(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，而且，“隨著上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)和上網(wǎng)人數(shù)迅速增加，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)通信寬 帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益膨脹的網(wǎng)上流量。 ⑧ ” 欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦存在“數(shù)字鴻溝”，有信息窮人與信息富人的分別。由于通信基礎(chǔ)設(shè)施及家庭經(jīng)濟(jì)等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的絕大部分農(nóng)村家庭還不具備上寬帶網(wǎng)的條件，而且廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍薄弱，存在著大量的信息技術(shù)的文盲、半文盲，影響到電子政務(wù)的推廣、應(yīng)用這個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)性的問題。而能夠互相連接的數(shù)據(jù)庫不到 30%，投入巨大資金的信息化工程往往只是方便了本單位、本系統(tǒng)的員工。從發(fā)達(dá)地區(qū)目前已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看 ，電子政 ⑧ 鄭重民，盧明德，黃林軍，世界電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程對(duì)中國(guó)的啟示，第 27 卷第 3 期合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 14 務(wù)在內(nèi)容和形式上存在大量問題：首先是內(nèi)容有限，相當(dāng)多的政府部門電子政務(wù)僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的鏈接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)；其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)重視了網(wǎng)頁的介紹宜傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的 信息沒有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。這種現(xiàn)狀常常導(dǎo)致有些投訴如泥牛入海，杳無音訊，嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾參政議政的熱情。通過 對(duì)畢節(jié)地區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的深入分析 ， 并 借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他 發(fā)達(dá) 地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我認(rèn)為西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從以下幾方面考慮： 1． 充分認(rèn)識(shí)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體 情況 首先，就西部地區(qū)整體而言，與我國(guó)發(fā)達(dá) 地區(qū)相比，信息技術(shù)在各級(jí)政府中的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)、各部門的應(yīng)用時(shí)間還不算長(zhǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾對(duì)信息化和電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。如何在地方財(cái)力不 足，投入較小的情況下，科學(xué)設(shè)計(jì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方案，分級(jí)分步建設(shè)，整合信息資源，使電子政務(wù)真正發(fā)揮效益，需要我們認(rèn)真研究，綜合考慮。因此，在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，如何克服形形色色的社會(huì)阻力，先易后難，使其真正實(shí)用、有效是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。項(xiàng)目建設(shè)前，必須做廣泛的調(diào)研和論證，作出明確的規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，整合資源。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復(fù)投資和 “ 信息孤島 ” ，實(shí)現(xiàn)信息共享。 4． 要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ) 首先， 政府網(wǎng)站是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)履行職能、面向會(huì)提供服務(wù)、建立在互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站。 其次，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)其服務(wù)目標(biāo)的基本保障和支撐平臺(tái)。 為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)權(quán)登記和管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。 第三，政府網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資 源開發(fā)利用和信息公開共享的主要手段。因此，抓好信息化與電子政務(wù)建設(shè)工程，在目前欠發(fā)達(dá) 地區(qū)的各 項(xiàng)建設(shè)性工作中，也就越發(fā)地顯得非常必要和緊迫 。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。為滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、網(wǎng)上調(diào)查、政民互動(dòng)等服務(wù)。服務(wù)的 實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。 17 國(guó)辦在最近下發(fā)的國(guó)家電子政務(wù)總體框架構(gòu)建意見中明確了構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是：到 2020 年，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互 聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)