【正文】 術(shù)在政府、企業(yè)、個(gè)人中得到了廣泛應(yīng)用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。而我國(guó)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢(shì)很好。因此，加快和完善我國(guó)電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個(gè)人簡(jiǎn)便地、不受時(shí)間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù) ， 可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的信息、管理制度等 各種資源的有效共享。 在聯(lián)合國(guó) 2020 年的《全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告》中，中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)子指標(biāo)排在第 35 位，而當(dāng)年中國(guó)總排名為 57 位。十二五 ” 期間，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將從推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng) 用階段逐步向優(yōu)化政務(wù)流程、推動(dòng)政府革新、與政府改革互動(dòng)的階段 過(guò)渡 。如何將電子政務(wù)建設(shè)和我國(guó)行政體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)是下一階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展面臨的 重要 問(wèn)題，也是各省市電子政務(wù)建設(shè)面臨的 重要 問(wèn)題。 二、河北省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀 （一）河北省電子政務(wù)的發(fā)展概況 當(dāng)前，電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。河北電子政務(wù)已經(jīng)走過(guò)了 單純將傳統(tǒng)的印刷資料放到網(wǎng)站上的階段。很多政府機(jī)構(gòu)逐漸認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，也不是將政府信息在網(wǎng)站上單向發(fā)布，供公眾瀏覽，而是要有政府與公民間的交流，政府服務(wù)于人民的電子政務(wù)觀(guān)念， 這樣 才能發(fā)揮電子政務(wù)的最大功用。 “十五”期間，我省基本實(shí)現(xiàn)了信息化“十五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)目河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 2 標(biāo)，一批信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，部分領(lǐng)域信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全省信息化整體水平明顯提高。“十一五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著加快發(fā)展和深化改革的雙重任務(wù)，迫切需要加快信息化發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè) 化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧河北，實(shí)現(xiàn)全省更快更好發(fā)展。 河北地處東部地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)在近十年有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距。本文從河北電力政務(wù)的發(fā)展過(guò)程入手，對(duì)其進(jìn)行分析討論，探明河北電子政務(wù)的問(wèn)題所在，提出河北電子政務(wù)建設(shè)的一些建議，也可以為其它地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)提供有益的探索。 （二）河北省電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題 經(jīng)過(guò)多方努力，河北省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展順利，同時(shí)取得了一定成績(jī)。河北省政府十分 重視電子政務(wù)的建設(shè)，要求各地要加快建設(shè)步伐?！笆濉逼陂g，河北省基本實(shí)現(xiàn)了信息化“十五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)，一批信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，部分領(lǐng)域信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全省信息化整體水平明顯提高。雖然取得了一些成績(jī)，但是還存在著諸多問(wèn)題。 公眾參與度低 電子政務(wù)并不簡(jiǎn)單地等于政府開(kāi)展政務(wù)方式的信息化、電子化，它必須能夠有效地促進(jìn)公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會(huì)之間的有序互動(dòng)，來(lái)體現(xiàn)其自身的政治合法性。更多的公民參與，參政議政，監(jiān)督，可以減少政府信息成本，擴(kuò)大信息來(lái)源，也可以減少社會(huì) 分歧，促進(jìn)社會(huì)和諧。 從實(shí)際情況來(lái)看，河北的電子政務(wù)參與率比較低。這可以從 2020年省級(jí)政府網(wǎng)站公眾參與指數(shù)排名表中看出來(lái)。在全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站中，河北省公眾參與度為 ，排名第 16 位，得分最高的北京市，在公眾參與度方面，河北的得分剛到北京的一半（資源來(lái)源：國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室 ((2020 年省級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》）。雖然 “ 中國(guó)河北 ”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 3 有 “ 互動(dòng)交流 ” 欄目，其下也有 “ 人民建議 ”“ 排憂(yōu)解難 ” 等，回應(yīng)及時(shí)，但交流形式簡(jiǎn)單，回復(fù)結(jié)果 粗略，只是簡(jiǎn)單的一兩句話(huà)，無(wú)法提高公眾參與的熱情， 公眾參與率低，主要有以下幾方 面原因。第一，信息資源發(fā)展不平衡。由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在 2020 年 1 月發(fā)布的第 25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中的 2020 年分省網(wǎng)民規(guī)模及增速中看出河北省的網(wǎng)民普及率在全國(guó)僅為 17 名，互聯(lián)網(wǎng)普及率還不到全國(guó)的平均水平。第二、歷史形成的服從政府權(quán)威的心理定勢(shì)，使公民很難短期內(nèi)認(rèn)識(shí)到自己 的公民權(quán)利。第三，政府行政觀(guān)念落后等，也會(huì)給電子政務(wù)的公民參與 帶來(lái)負(fù)面影響。 圖 1：各省人均 GDP 與互聯(lián)網(wǎng)普及率 網(wǎng)站建設(shè)落后 電子政務(wù)發(fā)展的三個(gè)階段為辦公自動(dòng)化，政府上網(wǎng)，電子政務(wù)。而政府網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的重要 環(huán)節(jié)。在當(dāng)今環(huán)境下，政府網(wǎng)站是政府與人民交流的紐帶。政府網(wǎng)站能夠?qū)鹘y(tǒng)行政中紛雜的管理、分散的部門(mén)進(jìn)行有機(jī)的整合，進(jìn)行一站式服務(wù)，從而更好的為民服務(wù)。 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 4 政府網(wǎng)站的職能大體可分為信息 公開(kāi)、在線(xiàn)辦事、互動(dòng)交流，在 2020年國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》中，對(duì)政府網(wǎng)站又賦予 “ 公益服務(wù) ” 的職能，由三個(gè)職能拓展到四個(gè)職能。但是 很多政府網(wǎng)站做的很不好。有些政府網(wǎng)站的最新的政府信息竟然還是去年的，老百姓提的建議，詢(xún)問(wèn)，回復(fù)的大多是請(qǐng)找有關(guān)部門(mén)，正在處理當(dāng)中，敷衍了事。 在近幾年，河北的政府網(wǎng)站在河北省政 府的領(lǐng)導(dǎo)下有很多成績(jī)，但是與北京、上海相比，還有很大差距。在《 2020 年中國(guó)優(yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評(píng)估報(bào)告》中，河北省僅有邯鄲市、武安市，石家莊市橋東區(qū)獲得 “ 中國(guó)政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng) ” ，都是市區(qū)級(jí)，沒(méi)有省級(jí)優(yōu)秀。 在2020 年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，河北省政府網(wǎng)站在全國(guó) 37 個(gè)省級(jí)網(wǎng)站中僅排名 17，屬于中間位置。位列全省績(jī)效第一的石家莊市政府網(wǎng)站沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)前五十名。從 省內(nèi)平均績(jī)效來(lái)看，河北省轄各地市政府網(wǎng)站平均績(jī)效較低于全國(guó)平均水平 。 “ 中國(guó)河北 ” 政府網(wǎng)站分政務(wù)公開(kāi)、公益服務(wù)、互動(dòng)交流等板塊，首頁(yè)版面分類(lèi)較 為明確，但是東西太多，反而讓人找不到頭緒，而且排版較為呆板，沒(méi)有特色。首 頁(yè)的搜索區(qū)域太小，不明顯且只能全文搜索，搜索結(jié)果版面 有全部、政務(wù)、人文等分類(lèi)，但是點(diǎn)擊分類(lèi)后，沒(méi)有變化，只 是擺擺樣子?；?dòng)交流欄目里分類(lèi)明確，回答及時(shí)， 但是有時(shí)也會(huì)推諉， 回復(fù)僅是請(qǐng)聯(lián)系 “ 有關(guān)部門(mén) ” ，這個(gè)有關(guān)部門(mén)是誰(shuí)，經(jīng)常聽(tīng)到，卻從未謀面。 安全問(wèn)題突出 對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)而言 ,信息安全越來(lái)越被人們關(guān)注起來(lái)。電子政務(wù)系統(tǒng)是供政府和公民使用的信息交流平臺(tái)，在這之上流動(dòng)的有可以公開(kāi)的信息，還有的是需要保密的非公開(kāi)信息。隨著電子政務(wù)信息化的不斷 發(fā)展，電子政務(wù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，而由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 5 和公共性帶來(lái)的不安全因素，使信息安全問(wèn)題成為保障電子政務(wù)順利實(shí)施的核心問(wèn)題。 最近發(fā)布的《 2020 年互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》指出， 2020 年中國(guó)大陸有近 萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站被黑客篡改，數(shù)量較 2020 年下降 %，但其中被篡改的政府網(wǎng)站高達(dá) 4635 個(gè)，比 2020 年上升 %。約 60%的部委級(jí)網(wǎng)站存在不同程度的安全隱患。河北的政府網(wǎng)站在近幾年也有不少被黑客攻擊。 圖 2：政府安全問(wèn)題頻發(fā) 政府網(wǎng)站為什么會(huì)被黑客攻擊 ？一是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不到位，由于技術(shù)和資金等原 因，我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，倉(cāng)促上馬，只能邊用邊河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 6 補(bǔ)，但這種補(bǔ)救又是治標(biāo)不治本。二是網(wǎng)絡(luò)管理的混亂，由于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)涉及多個(gè)政府部門(mén)，部門(mén)間的信息化差異和利益沖突導(dǎo)致安全管理缺乏統(tǒng)一性。 三、河北省電子政務(wù)建設(shè)建議 （一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理 電子政務(wù)是什么，現(xiàn)在有些政府領(lǐng)導(dǎo)還不清楚，電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，不是弄個(gè)網(wǎng)站，上面放些政府信息就叫電子政務(wù)了。發(fā)展電子政務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，電子政務(wù)，重要的是政務(wù)，發(fā)展 “ 電子 ” ，最終目的是政務(wù)，是有機(jī)的政務(wù)系統(tǒng)。 電子政務(wù)系統(tǒng)是涉及面廣，技術(shù) 和資金密集的系統(tǒng)工程 ， 為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，遵照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè) “ 三分技術(shù)，七分管理，十二分協(xié)調(diào) ” ，管理很重要