【正文】 ........................................22 第 5 頁 共 25 頁 成都市龍泉驛區(qū)政府推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策略 1 引言 課題背景 在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢推動下，各個地方政府在黨中央國務(wù)院的帶領(lǐng)下不斷發(fā)展各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展。在各個地方政府推動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并成為各地區(qū)競爭的有力支柱。在當(dāng)今世界蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潮流當(dāng)中，逐漸形成的兩大趨勢：一 是資源在全球范圍的配置全球化；二是在區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化，并成為競爭的有力經(jīng)濟(jì)支柱，推動地方的發(fā)展具有重大的意義。 總體說來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對外開放不斷加強(qiáng)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，尤其是與東盟國家建立了密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效貫徹實(shí)施，這些都為西部會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的市場和需求 ， 而成都作為西部的重要城市和經(jīng)濟(jì)交流中心 ，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有大作為。而龍泉驛區(qū)作為成都市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的后方必須給予更大的經(jīng)濟(jì)支持。 國內(nèi)研究的現(xiàn)狀 在改革開放 30 多年以來， 我國經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)蓬勃發(fā)展。但是我國疆域遼闊，個地區(qū)自然和人文條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。我國西部地區(qū)與沿海地區(qū)寂靜發(fā)展水平有很大的差異。西部地區(qū)的地方產(chǎn)業(yè)和沿海地方產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)很大的不通。沿海地區(qū)很早就出現(xiàn)了地方產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段，是實(shí)施中小企業(yè)政策的重要載體，能優(yōu)化吸引外商直接投資地方的經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)要想地方勢力得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然手段，西部地方正道應(yīng)通過為產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供公共服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系建設(shè)，把公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育、升級和創(chuàng)新上 。發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。 成都龍泉驛地區(qū)是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展從而也影響整個大成都的快速發(fā)展。 2020 年，龍泉驛區(qū)吹響了打造成都國際汽車城的號角，并提出 “ 南造、北貿(mào)、東娛、西創(chuàng)、中城 ” 的綜合功能區(qū)布局規(guī)劃。 “ 南造 ” ：即在成都經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車（工程機(jī)械）整車（機(jī)）及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)； “ 北貿(mào) ” ：即在西河鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展整車及二手車貿(mào)易、汽車物流、零部件采購、 4S 店 第 6 頁 共 25 頁 集群、汽車物流等產(chǎn)業(yè)； “ 東娛 ” ：即在龍泉山脈重點(diǎn)發(fā)展以汽車賽事運(yùn)動、汽車休閑旅游、汽車文 化博覽、汽車商務(wù)為核心的汽車文化娛樂產(chǎn)業(yè)； “ 西創(chuàng) ” ： 即在 198區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展汽車研發(fā)創(chuàng)意及總部經(jīng)濟(jì)； “ 中城 ” ：即在主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展居住、休閑、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲娛樂等汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)的城市配套功能。同時，在成資工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件配套制造、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。 課題研究意義 在這種情況下，研究龍泉驛區(qū)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，主要表現(xiàn)在： 首先，對各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。有利于提高各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加財(cái)政收入；其次有助于政府吸引更多的企業(yè)落戶該地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，提高該地區(qū)的知名度，形成良性健康 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后推動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方的就業(yè)機(jī)會，使該地區(qū)本地居民能在家門口就上班，提高了人民的經(jīng)濟(jì)收入和幸福指數(shù)。 我國現(xiàn)在還是處于發(fā)展中的國家，有很多地方還做的不夠，特別是改革三十多年以來，各地地方盲目的推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大搞形象工程，地方政府沒有為人民辦實(shí)事，辦好事，為人民服務(wù)。所以本文對成都市龍泉驛區(qū)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究很有必要。 研究的方法 在調(diào)查成都市龍泉驛區(qū)政府推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究策略的過程中主要運(yùn)用了訪談法，調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法。 闡述了成都龍泉驛區(qū)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀問題，分析了成 都龍泉驛去大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的原因優(yōu)勢等，最后提出了相應(yīng)的切實(shí)可行的對策建議。 訪談法 在調(diào)查成都市龍泉驛區(qū)政府推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究策略的過程中走訪各周邊鎮(zhèn)區(qū)和成都經(jīng)開區(qū)，訪談的問題有： 對于政府發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的政策滿意嗎； 公司在龍泉驛區(qū)落戶有什么政策優(yōu)惠 公司（工廠）在龍泉驛區(qū)優(yōu)劣勢何在； 對龍泉驛區(qū)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)政策有什么看法，意見或建議 文獻(xiàn)研究法 通過 搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究，形成對事實(shí) 科學(xué)認(rèn)識 方法。通過對文獻(xiàn)的定量分析，統(tǒng)計(jì)描述來實(shí)現(xiàn)對事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識。 在其 中 都不與文獻(xiàn)中記載的人與事直接接觸 ， 主要查閱了成都龍泉驛地方政府在發(fā)展地方產(chǎn)業(yè) 第 7 頁 共 25 頁 的政策實(shí)施和龍泉驛區(qū)的各種基本情況彌補(bǔ)在其他方面不了解的地方，以更好的研究龍泉驛區(qū)政府推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。 問卷調(diào)查法 通過《關(guān)于成都市龍泉驛區(qū)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的問卷在網(wǎng)上貼吧、微博和現(xiàn)實(shí)生活中對龍泉驛區(qū)群眾和在校學(xué)生調(diào)查，調(diào)查結(jié)果：（正在填寫中，待續(xù)） 2 背景知識介紹 關(guān)于龍泉驛區(qū)基本情 況 龍泉驛區(qū)位于四川省會成都市東部，居于成都平原東側(cè)、龍泉山脈西部，是國家級成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地、成都市未來東部主城區(qū)。全 區(qū)幅員面積556 平方公里，轄 4 個街道辦事處、 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口 58 萬。 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 億元；全口徑財(cái)政收入 億元，其中地方財(cái)政收入 億元；完成固定資產(chǎn)投資 億元；城鎮(zhèn)化率達(dá) 55%；是四川省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣（區(qū)）。 龍泉驛區(qū)位交通優(yōu)勢突出。距成都市中心 公里，距雙流國際機(jī)場 30 公里，是連接成都和重慶兩個西部特大城市的橋頭堡。成都東大街東延線等五條大道與成都市中心緊密相連，規(guī)劃中的成都地鐵 2 號線直達(dá)中心城區(qū)并已動工，成渝高 速、成南高速、成渝鐵路、成昆鐵路穿境而過，通過成渝高速公路可至廣西出海，通過滬蓉高速公路可直通上海。 龍泉驛區(qū)在改革開放以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民抓住開發(fā)農(nóng)業(yè)、建立成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和實(shí)施成都城市向東發(fā)展戰(zhàn)略三次歷史性機(jī)遇，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。 2020 年全區(qū) GDP 完成 億元，財(cái)政收入完成 億元，農(nóng)民人均純收入完成 4206 元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，機(jī)械制造、新型材料、食品飲料、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)日益明顯，初步形成 了以國家級成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的西部現(xiàn)代制造業(yè)基地；農(nóng)業(yè)開發(fā)成效明顯，先后被列為 “ 國家資源綜合開發(fā)型三高農(nóng)業(yè)示范片區(qū) ” 、 “ 國家農(nóng)業(yè)科技成果示范試點(diǎn)區(qū) ” 、“ 國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū) ” ，獲得 “ 全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地先進(jìn)縣 ” 稱號，初步形成了以果蔬生產(chǎn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代都市特色農(nóng)業(yè)基地；第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，初步建成了以酒店會務(wù)業(yè)為核心的都市近郊會務(wù)休閑基地 第 8 頁 共 25 頁 關(guān)于 龍泉驛區(qū) 地方產(chǎn)業(yè) 龍泉驛地方產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)相輔相成，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)以種植水果為主，果農(nóng)以種蜜桃， 琵琶等為生。工業(yè)主要以汽車為主形成汽車城，在引進(jìn)一汽大眾的同時其他工業(yè)相應(yīng)而生，形成一個產(chǎn)業(yè)集群 。 龍泉驛區(qū)工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)了來自美國、日本、德國、加拿大、港澳臺等 20 多個國家、地區(qū)和國內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目 300 余個，其中包括一汽大眾、立邦涂料、阿克蘇諾貝爾、 BHP 等 15 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)和海瑞克、捷安特、吉利、奧克斯等 20 余家知名企業(yè)、上市公司。目前，已聚集了一汽大眾、吉利轎車、神鋼集團(tuán)、川渝中煙等大企業(yè)集團(tuán)，形成了具有比較優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)集群。汽車產(chǎn)業(yè)已擁有整車、主機(jī)和關(guān)鍵零部件等各類 項(xiàng)目，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正崛起成為以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭的西部現(xiàn)代制造業(yè)基地。 龍泉驛區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人。是四川省花果山風(fēng)景名勝區(qū)和四川省新五大旅游景區(qū)“兩湖一山”的主體區(qū)域。一年一度的成都國際桃花節(jié)已成為享譽(yù)中外的集旅游、招商、民俗與一體的國際性盛會，西部客家第一鎮(zhèn)洛帶古鎮(zhèn)躋身全國知名古鎮(zhèn)行列，被國家旅游局譽(yù)為“東有周莊、西有洛帶、南有麗江、北有平遙”。引進(jìn)了美國普洛斯、中博科技園、中南動漫、冠福包裝、成都汽配城等國內(nèi)外重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，正著力打造文旅康體休閑度假基地、商貿(mào)物流中心、總部 研發(fā)創(chuàng)意新城、生態(tài)宜居之城和會展博覽新城。 關(guān)于政府地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策 在地方產(chǎn)業(yè)政策研究中，如何選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，啟動地方經(jīng)濟(jì)高速增長，是關(guān)系到國家和地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益的大問題。在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一局什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇地方戰(zhàn)略稀罕也，是地方政府值得探討的問題。 在地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，龍泉驛區(qū)利用地區(qū)優(yōu)勢依靠成都這個大城市，以發(fā)展短缺市場原則來選擇地、縣一級的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是符合我國社會主義初級階段的縣情和國情所謂“發(fā)展短缺市場”原則，是指在開放性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，積極尋找國內(nèi)市場和國際 市場上的發(fā)展機(jī)會，通過尋找國內(nèi)外供給短缺市場，來發(fā)展地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。也就是說，不僅僅僅考慮我可以發(fā)展什么與我需要發(fā)展什么，而應(yīng)該考慮國際市場和國內(nèi)市場上缺少什么，短缺的市場容量有多大，發(fā)展前途有多廣，從而使地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中做到人無我有，人有我優(yōu)，人有我轉(zhuǎn)，人廣我專的狀態(tài)。 所以綜上所述，地方政府在地方產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)以“發(fā)展短缺市場”的原則為主。但是不排除“發(fā)揮優(yōu)勢”或者“收入彈性”等原則。不管是采用哪一 第 9 頁 共 25 頁 種選擇標(biāo)準(zhǔn)，都必須把握全國總的供求結(jié)構(gòu)情況，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機(jī)，不能僅根據(jù)地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中哪一塊比 較，不考慮市場需求和國家整體供求情況而言盲目的去發(fā)展。也不能看到別的地區(qū)發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)獲益不小就不顧時機(jī)盲目的發(fā)展那個產(chǎn)業(yè)。明確的做法是通過制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，地方政府做好政策宣傳，選準(zhǔn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在資源優(yōu)勢中尋找市場，在短缺市場中求得發(fā)展。 地方政府在地方產(chǎn)業(yè)選擇及產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新中的作用。 關(guān)于如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群完全是自發(fā)形成的，政府不應(yīng)干預(yù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府可以遵循集群發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速而健康地發(fā)展。由于對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的作用不明確，現(xiàn)實(shí)中或者疏于 管理和引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零亂，或者完全由政府主導(dǎo)集群建設(shè)，而進(jìn)園企業(yè)卻寥寥無幾，有的未形成合理的功能分區(qū)，沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、集群化效益。 在 技創(chuàng)新中，政府所扮演的角色是無庸置疑的。一個國家的科技研發(fā)不能完全依賴廠商，原因是科技研發(fā)的成果，往往影響層面超過個別企業(yè)，而直達(dá)國家整體經(jīng)濟(jì)能力的表現(xiàn)。 所以政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 在產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新中準(zhǔn)確政府定位 在產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新中，應(yīng)認(rèn)真分析政府的功能，如何進(jìn)行公共干預(yù)，一方面提高現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面把更多的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)吸引到集群中發(fā)展。要把干預(yù)的重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)聯(lián)系方面，至于發(fā)展什么，如何發(fā)展，則由企業(yè)自己去決定。利用地方集群的集聚優(yōu)勢吸引外商投資，建立本地供應(yīng)鏈，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈向高端擴(kuò)張，是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系推動戰(zhàn)略的核心。政府在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系促進(jìn)政策的整體框架中只是牽線搭橋，提供服務(wù)的角色。政策的目標(biāo)主體應(yīng)該是本地產(chǎn)業(yè)界和跨國投資者。政府應(yīng)制定相關(guān)的政策扶持和推動集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 培育集群企業(yè)家和有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍 國家優(yōu)勢的核心是發(fā)明和企業(yè)家。對于企業(yè)家問題，我們或多或少有所忽視。事實(shí)上，企業(yè)家正是區(qū)域發(fā)展的動力。盲目規(guī)劃開發(fā)區(qū)，盲目期待外來的大項(xiàng)目，以及對優(yōu) 惠政策和外資的嚴(yán)重依賴都是相當(dāng)被動的。因此，政府需要創(chuàng)造一種創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵和培育本地的企業(yè)家，營