【正文】 健康的生活環(huán)境。要動員全社會關心、支持和幫助老年人，通過政府組織、非政府組織、志愿組織、民間社團組織的通力合作，讓教育部門、研究部門、文化、媒體宣傳等部門攜起手來，共建一個不分年齡人人共享的社會環(huán)境。 中國人口老齡問題及社會福利化現狀目前，世界上絕大多數老年人口生活在亞洲（54%），歐洲（24%）其次。據聯合國人口統計部門預計，到2050年，亞洲老年人口將增長到近63%，而歐洲比例（11%）將減少一半，與非洲（10%）和拉丁美洲（9%）接近。調查顯示，到2007年底，約占世界老年人口1/5（%），占亞洲老年人口2/5（%）。改革開放以來,在黨中央、國務院的領導下,我國老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。中國政府先后頒布實施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》(1994～2000年)；《關于加強老齡工作的決定》；《中華人民共和國老年人權益保障法》；《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006年）；公務員辦公廳關于印發(fā)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（20112015）的通知》等一系列政策及措施，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到了明顯改善,老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展,老年人合法權益受到重視,敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成,老年人生活質量明顯提高,老齡組織健康發(fā)展,各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。但是，目前我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善,老年設施、產品與服務短缺,老年精神文化生活不夠豐富,侵犯老年人合法權益的現象時有發(fā)生,適應社會主義市場經濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。自1999年，我國已進入老齡社會，在今后較長的一段時間內，%的較快速度增長。據專家預計，到2010年，%%，%%，%%，2040年為25%和20%。由此可見，2030年時中國將進入“超老年型”社會。到2010年，；到2020年，；到2050年，占總人口的四分之一。屆時，每4個中國人中間就有1個白發(fā)蒼蒼的老者，同時，目前還有一批不到60歲就離崗、下崗的中年人提前進入老年人的行列，中國將成為高度老齡化的國家。 我國人口老齡化與先期進入人口老年型的國家相比,具有老齡化發(fā)展快、老年人口數量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會經濟發(fā)展等特點。老年人對經濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長,必將給國民經濟和社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題,滿足老年人不斷增長的物質和文化需求,實現老齡事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展,促進社會公平和穩(wěn)定,是社會主義現代化建設的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。2005年底，綜合性社區(qū)服務中心8479個。各地采取上門服務、定點服務和巡回服務等方式，為老年人提供生活照料、家政服務、緊急救援以及其他便利老年人的無償、低償服務項目。截至2008年底,老年學校39797個,有力地保障了老年人的合法權益。 國家加強對養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化管理，先后頒布了《國家級福利院評定標準》、《社會福利機構基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，努力提高養(yǎng)老服務機構質量和水平。 四川省老年人社會福利化現狀，%，%。近十年四川老齡化速度明顯快于全國平均水平，“未富先老”的程度較全國多數省份更為嚴重。據了解，%，養(yǎng)老大部分靠家庭承擔，社會機構養(yǎng)老包括社會福利院、農村敬老院和私立養(yǎng)老院的床位只有14364張，%，按照國際通行標準機構養(yǎng)老要達到5%來計算。資陽市目前床位984張。急需大力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。我國是世界老年人口大國，也是老年人口增長最快的國家之一。據有關部門調查顯示，到2007年底，%，這標志著我國已經完全邁入人口老年型國家行列，對老年人的照顧越來越依賴于社會。預計到2015年，占人口比例的16％，解決社會化養(yǎng)老問題是中國政府歷來關心和重視的問題。根據《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（20112015年）的通知》（國辦發(fā)【2011】60號）要求，“十二五”期間，全國需要增加日間照料床位和機構養(yǎng)老床位340余萬張，改造30%現有床位，建設任務十分繁重。多年來，國家大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統，采取切實有效地措施，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來，中國政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經濟社會統籌發(fā)展和構建社會主義和諧社會的重要內容，綜合運用經濟、法律和行政手段，不斷推動老齡事業(yè)發(fā)展。 簡陽市養(yǎng)老體系的需求“十一五”時期，四川省社會養(yǎng)老服務建設工作取得明顯成效。一是政策框架初步形成。先后出臺了《四川養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)標準》、《四川省農村敬老院等級達標試行標準》等文件。二是資金投入力度加大。實施“幸福家園”工程，5年投入11億余元，新建和改擴建了176個縣級養(yǎng)老服務機構。三是項目建設扎實推進。先后實施了“星光計劃”、“霞光計劃”、“養(yǎng)老服務社會化示范縣（市、區(qū)）”、“養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)”等項目。四是惠及人數逐年增加。全省現已安置“三無”和“五?！崩先思s34萬人，享受高齡補貼的老年人約17萬人。 “十二五”期間，四川省社會養(yǎng)老服務體系建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)老設施建設滯后，供給不足，離國家“十二五”規(guī)劃目標每千名老人30張還有較大的缺口。同時，絕大部分養(yǎng)老機構規(guī)模小、功能少，難以提供多方面服務。二是養(yǎng)老服務資源配置不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差異大，配置不合理，特別是農村和民族地區(qū)的養(yǎng)老服務建設嚴重滯后。三是政府投入不足，民間投資規(guī)模有限。四是養(yǎng)老服務專業(yè)化水平較低，護理人員數量少、培訓不足。五是養(yǎng)老服務標準不規(guī)范，監(jiān)管機制不完善，政策落實不到位。 四川省力爭形成“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務實現社區(qū)照料養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機構實現集中養(yǎng)老。創(chuàng)建養(yǎng)老服務示范社區(qū)300個。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到30張。城鎮(zhèn)“三無”老人和農村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到55%以上。養(yǎng)老服務信息管理系統、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡基本實現城市社區(qū)覆蓋。培訓養(yǎng)老示范社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老服務人員5000人，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到60%以上。根據普查登記2012年末，簡陽市全市總人口1481180人，%。 據調查，簡陽市目前有8家養(yǎng)老院，分別為簡陽市宏緣養(yǎng)老院，簡陽市五指養(yǎng)老院、簡陽市普照養(yǎng)老院、簡陽市賈家鎮(zhèn)養(yǎng)老院、簡陽市壯溪鄉(xiāng)敬老院、簡陽市武廟鄉(xiāng)敬老院、簡陽市賈家鎮(zhèn)久隆敬老院、簡陽市玉成鄉(xiāng)敬老院。整體養(yǎng)老院規(guī)模較小，為100人一下的床位。龍湖國際田園桃源頤養(yǎng)區(qū)修建項目，預計2017年投入使用，根據調查2012年末，全市總人口1481180人，比上年增加4848人，‰。簡陽市位于天府新區(qū)經濟發(fā)展區(qū)內，并將帶來簡陽市經濟的快速增長。且國家民航局確定簡陽市蘆葭鎮(zhèn)為成都新機場場址，并預計2014年啟動建設后，一期工程有望在2018年建成并投入使用。隨著簡陽市機場選址通過，并逐漸投入建設，大量相關的產業(yè)將涌入簡陽市，簡陽市人口必將增長加快。%的自然增長速度，%的機械增長速度，簡陽市每年預計2%的人口增長率。預計2017年簡陽市約160萬人口。最新預測顯示，十二五時期我國將迎來人口增長高峰，%增加到16%，20112020年是老齡化加速發(fā)展的階段，%15%，有效的緩解簡陽市養(yǎng)老院床位緊缺現狀。，%。根據國家“十二五”規(guī)劃目標每千名老人30張，預計2016年簡陽市需要床位約7020張。龍湖國際田園桃源頤養(yǎng)區(qū)修建項目，預計2016年底建成，2017年正式投入使用，提供床位1300張，有效緩解簡陽市養(yǎng)老床位緊缺現狀。2011年5月，成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃正式獲得國家批復，批復中肯定了四川省有關天府新區(qū)建設的戰(zhàn)略構想。2011年11月，《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃（20102030）》正式獲得省政府批復，明確核心目標為：再造一個“產業(yè)成都”，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、現代制造業(yè)、高端服務業(yè)和現代都市農業(yè)，把天府新區(qū)建設成以現代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚，宜業(yè)、宜商、宜居的國際化現代新城區(qū)，形成現代產業(yè)、現代生活、現代都市三位一體協調發(fā)展的示范區(qū)；項目區(qū)規(guī)劃建設對于推動“兩湖一山”功能區(qū)開發(fā)，培育新的經濟增長極，帶動區(qū)域經濟和社會發(fā)展。與《四川省成都天府新區(qū)旅游專項規(guī)劃》關系立足天府新區(qū)“一帶兩翼、一城六區(qū)”的規(guī)劃空間結構，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展條件及重大項目建設情況，構建了天府新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的“一城一區(qū)兩帶兩組團”（ 一城：“天府新城”都市商務休閑旅游城，一區(qū)：“兩湖一山”國際旅游文化度假區(qū)，兩帶：“天府田園”鄉(xiāng)村休閑度假旅游帶、“天府錦江”濱水休閑度假旅游帶，兩組團：“天府古鎮(zhèn)”文化體驗旅游組團、“天府車城”高端工業(yè)旅游組團）的空間布局。本項目區(qū)地處“兩湖一山”國際旅游文化度假區(qū)，具有良好的發(fā)展環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游項目的建設與開發(fā)，融入天府新區(qū)發(fā)展旅游的大環(huán)境中。與《四川省成都天府新區(qū)“兩湖一山“國際旅游文化功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃》關系“兩湖一山”功能區(qū)定位為國際旅游文化功能區(qū)。在天府新區(qū)的建設中，“兩湖一山”功能區(qū)承擔“國際度假新區(qū)、天府文化窗口、生態(tài)文明示范和綜合改革試點”四項重要使命。根據旅游資源的空間分布特征及旅游開發(fā)潛力，按照山水相依、城鄉(xiāng)統籌、產城一體、宜居宜游的規(guī)劃理念，確定“兩湖一山”功能區(qū)的空間布局結構為“一山、兩湖；一帶、七點”。本項目區(qū)處于龍泉湖生態(tài)商務休閑度假旅游區(qū)內，是“兩湖一山”國際旅游文化區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域之一，借助天府新區(qū)建設及全國旅游綜合配套改革試點契機，充分發(fā)揮“兩湖一山”功能區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，著力打造國際級的生態(tài)度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、商務會展等多元化的旅游景區(qū)。與《成——資工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關系成都資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)設立于2008年，位于簡陽市石盤鎮(zhèn)、養(yǎng)馬鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、壯溪鄉(xiāng)、靈仙鄉(xiāng)，規(guī)劃用地100平方公里，起步區(qū)位于項目區(qū)南面，用地約16平方公里，在成都新機場預選場址正北面，直線距離約26公里。本項目區(qū)距離成資工業(yè)園區(qū)僅5公里左右，其東面為成資工業(yè)園區(qū)，南面為石盤鎮(zhèn)，西側緊鄰龍泉湖，周邊地緣優(yōu)勢明顯，交通方便，客源市場大，具有良好的發(fā)展前景。與《簡陽市石盤鎮(zhèn)總體規(guī)劃》及龍泉湖自然保護區(qū)關系規(guī)劃區(qū)位于石盤鎮(zhèn)總體規(guī)劃產業(yè)布局中的龍泉湖旅游配套區(qū)，即倚靠龍泉湖旅游資源和“兩山一山湖”核心旅游配套區(qū)的優(yōu)勢，以商務會獎、旅游服務為主，通過高檔度假酒店、體育設施、度假社區(qū)、會議中心的建設，創(chuàng)造多樣性的商務會獎旅游產品，合力打造高品質的湖濱旅游度假勝地。而鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中提出規(guī)劃城鎮(zhèn)形成“一廊、兩帶、七組團”的空間結構模式。即：一廊：沿龍泉湖并縱深入場鎮(zhèn)形成的生態(tài)綠廊。兩帶：沿龍泉湖的集中旅游發(fā)展帶和沿二繞形成的生態(tài)隔離帶。七組團：沿龍湖路、龍馬大道、象鼻路、成簡快速通道、成渝高速路、第二繞城高速路、石賈路為界形成的七個組團。本次規(guī)劃區(qū)位于沿龍泉湖的集中旅游發(fā)展帶。基于上述調查結果，簡陽市亟待需要建設一個全新概念的復合式綜合性養(yǎng)老社區(qū)（集“養(yǎng)老”、“居住”、“休閑”、“度假”、享樂“五位一體完善結合的，可持續(xù)發(fā)展的，具有標準高、功能全、規(guī)模大、服務好、收費低廉等特點），滿足不同老年人集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的不同需求，以便加快推進簡陽市社會化養(yǎng)老的步伐，滿足簡陽市人口老齡化日益增長的需求。綜上所述，改項目是一項“政府得民心、老人得實惠”的民生工程。第三章 養(yǎng)老院需求分析 根據聯合國老齡化社會的標準，一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總人口的l0%及以上或65歲及以上人口占總人口7%及以上便稱為“老年型”國家或地區(qū)。國家統計局《2010年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》顯示，根據第六次全國人口普查數據，全國60歲及以上老年人口達17765萬人，%，其中65歲及以上人口11883萬人，%。我國已全面進入“老年型”同家。應對當前社會老齡化的趨勢，探索適應中國特色的養(yǎng)老方式，科學配置社會資源，在城市建設中積極構建完善的養(yǎng)老設施體系勢在必行。 “十二五”有31個專項規(guī)劃，其中明確指出基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。民政部制定“十二五”養(yǎng)老社會服務體系建設專項規(guī)劃，提出要加大社區(qū)養(yǎng)老服務的設施建設。中央“十二五”規(guī)劃建議明確指出，要以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為方針，推進養(yǎng)老保險制度改革、實現基礎養(yǎng)老金全國統籌。按照“十二五”規(guī)劃提出來的目標，養(yǎng)老床位將達到千分之三十，即建成建國60多年建出來的床位。因此，在規(guī)劃用地等方面需要更多養(yǎng)老服務設施方面的投入。要重視老年人參與社會發(fā)展，鼓勵和支持老年人充分融入社會，實現老有所為、老有所樂。簡陽市為積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務機構的建設與管理，促進全市養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，根據《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)【2006】6號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（20112015）的通知》（國辦發(fā)【2011】60號）和《資陽市人民政府關于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的意見》（資府發(fā)【2012】28號）的精神，結合簡陽市的發(fā)展，針對性的頒發(fā)了《關于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的實施辦法》，在規(guī)劃用地、資質審批、稅收規(guī)費、政府補貼、社會捐贈等方面給予優(yōu)惠的政策。 規(guī)劃用地方面 對于符合城市規(guī)劃用地條件的新辦養(yǎng)老服務機構項目，發(fā)改部門要優(yōu)先給予立項，規(guī)劃建設部門要優(yōu)先給予規(guī)劃選址。養(yǎng)老服務機構建設用地，對新辦在民政部門登記的養(yǎng)老服務機構建設用地，采用劃撥方式供地。對新辦的在工商部門登記的養(yǎng)老服務機構采取招標拍賣掛牌出讓方式供地。 資質審批方面對已取得執(zhí)業(yè)許可證的養(yǎng)老服務機構所辦的醫(yī)療機構，可申請為醫(yī)療保險定點機構，得到審查合格后，取得醫(yī)療機構資質證書。對機構內設的醫(yī)療機構，在確定定點醫(yī)療機構時給予優(yōu)先的安排。養(yǎng)老服務機構辦理食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生許可證，免收工本費。 稅收方面（1） 在民政部門登記的社會福利機構，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定條件的，可免征所得稅，同時免征老年服務機構自用房產、土地房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（2） 對民政部門批準的國有、民辦養(yǎng)老服務機構提供收養(yǎng)服務的免征收營業(yè)稅