【正文】 等） 已經和擬采取的應急反應對策、行動方案。 可以調動的人力、物力、財力資源。 （ 2）提出需有關單位支持的物資、人員和資金等方面的具體要求（如種類、數量、時間限制等） （ 3）負責指揮和協(xié)調各溢油應急轄區(qū)之間的應急反應工作及合作。 （ 4）確保新聞發(fā)布、聲明和事故報告的準確性，以及與國家有關政策、法規(guī)的一致性。 （ 5）特大規(guī)模應急反應時，通知相關區(qū)域的上級環(huán)保局給予以下協(xié)助： 責成各級環(huán)境保護部門全力支持溢油應急反應工作。 王軍波 9 責成地方各級環(huán)境監(jiān)測部門及時、全面地監(jiān)測事故所在區(qū)域水體、底質、大氣、生態(tài)等環(huán)境狀況。 特大規(guī)模應急反應時，負責請求海關、邊防、國檢等部門簡化境外支援設備的進口手續(xù)，加急辦理設備關稅與邊境許可證，辦理護照、簽證等方面予以方便。 現場指揮 （ 1）根據 現場各方面狀況初步判斷溢油事故性質與規(guī)模。 （ 2）負責向指揮部報告應急反應系統(tǒng)方面的準備情況和運行情況，為應急反應提供建議。 （ 3）確保已到達現場的各類資源得以合理調配，同時報告需要獲得增援的應急物資情況。 （ 4）按照環(huán)境資源的優(yōu)先保護次序，指揮應急反應行動。 （ 5）負責調動和指揮應急反應隊伍，開展船舶溢油的回收和清污工作。 長江南京段溢油應急協(xié)作聯席會議 由溢油應急指揮部辦公室負責召集每半年一次的長江南京段溢油應急協(xié)作聯席會議，協(xié)商本計劃的實施事宜，遇下列重大協(xié)作問題或出現協(xié)商困難時，報南京 市人民政府作出決斷。 （ 1）建設和管理長江南京段溢油應急反應系統(tǒng)。 （ 2）長江南京段溢油應急轄區(qū)與相鄰的溢油應急轄區(qū)之間的應急反應協(xié)作和通訊聯絡。 （ 3）本轄區(qū)內溢油應急人員培訓、技術信息交流和演習安排。 （ 4）定期檢查溢油應急反應系統(tǒng)的運行情況和本計劃的落實、執(zhí)行情況。 溢油應急合作 長江南京段與其他區(qū)段之間的合作 包括： （ 1）在發(fā)生可能影響對方水域或岸線的溢油事故時互相通告。 （ 2）當發(fā)生重大溢油時，本轄區(qū)內沒有足夠的設備和能力在短時間內 處理溢油 時，需請求鄰近的轄區(qū)支援。 （ 3）當發(fā)生重大溢油事故時，溢油源失去控制，有可能導致雙方岸線污染時，需相鄰轄區(qū)的應急合作。 由長江南京段溢油應急指揮部向上一級溢油應急指揮總提出申請。 通過鄰近轄區(qū)之間的應急合作可擴大相互間處理溢油的能力，但在請求合作時，還應考慮設備、人員到達災區(qū)的時間、后勤保障及費用問題。 溢油應急防治隊伍 溢油應急隊伍的建設 為適應長江南京段水域溢油防治的需要，有必要建立一支專業(yè)和兼職相結合的溢油防治聯合應急隊 伍。并納入長江南京段溢油應急反應體系，在應急反應時協(xié)調行動。應急隊伍建立的原則是人員精干、設備優(yōu)良、功能齊全、反應迅速、布局合理。 （ 1）應充分利用本區(qū)域現有的專業(yè)隊伍。作為區(qū)域應急隊伍的主要力量，對這些隊伍應重點投入，配給專業(yè)設備，平時應給予其政策扶持，應急時無條件服從調配。同時重點加強這些隊伍平時的培訓和演習，提高他們的應急反應能力，尤其應加強參與溢油應急反應的聯合行動能力，使其在清污過程中能夠積極配合、相互支援，提高清污效率，逐步建立起政令暢通、組織嚴密、反應迅速、效率顯著的溢油應急反應隊伍。 王軍波 10 （ 2） 加強轄區(qū)內各港口作業(yè)單位應急隊伍的建設。將從事散裝油類作業(yè)的碼頭作業(yè)人員組織起來，作為兼職的清污隊伍，除承擔自身的污染防治任務之外，也作為本轄區(qū)溢油應急力量的組成部分，服從本轄區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。本指揮部重點加強對兼職人員的統(tǒng)一培訓，設備實行統(tǒng)一有償使用。 （ 3）應急指揮部應定期或不定期開展針對性的人員培訓，提高應急防治知識技術水平和應急防治能力，并在溢油事故處理和演習中不斷加強各隊伍的實戰(zhàn)能力和各隊伍之間的協(xié)調配合能力。 （ 4）在大規(guī)模的水域或岸線清除作業(yè)中，從具有溢油應急反應能力的其他部門如港 務、航運公司、軍隊、環(huán)保、漁業(yè)、石油化工、公安消防、廠礦企業(yè)、科研院校等部門得到人力物力支援，動員全社會的清污力量。 溢油清污隊伍管理 應急清污隊伍應得到海事局的認可，平時應 24 小時加強值班，保持信息暢通，一旦接到應急指揮部的指令，要能夠迅速趕到事故現場。 ，定期進行演習和必要的技術培訓，掌握清污設備的性能，熟練使用溢油圍控、回收、清除設備。 。 溢油應急防治設備 溢油應急反應系統(tǒng) 及設備庫配備 溢油應急設備的配置規(guī)模應根據長江南京段船舶運輸石油量、船舶的通行密度、歷年突發(fā)性溢油事故發(fā)生的概率和今后可能發(fā)生溢油事故的預測，以及本地區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源分布等情況，確定溢油應急隊伍的規(guī)模和配備的設備種類、數量、和配置地點，并根據需要和可能及時作出調整。 （一）小型設備采取分散配置（即要求各碼頭配置），集中調用的原則。 （二）大中型設備配置于長江南京段的四個溢油污染重點防治區(qū)域，即大廠、棲霞、儀征、新生圩地區(qū)，并盡可能在上述地區(qū)設立設備庫。 本計劃所指的溢油應急反應系統(tǒng)的設備至少應包括設備庫、監(jiān)測系統(tǒng)、智能信息系統(tǒng)、溢油預測模型、環(huán)境敏感圖、通信聯絡系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等所需的設備。設備的配備規(guī)劃按以下幾個階段實施： 近期（一年內）：所有從事散裝油類作業(yè)的危險品碼頭均應按要求配備圍油欄、適量的吸油材料和撇油器等防污染應急器材和設備；建立并完善轄區(qū)的船舶溢油應急反應專家咨詢系統(tǒng)。 中期（三年內）：應急反應設備的配備應能達到處理中等規(guī)模溢油事故的能力。配備足量的圍油欄、大型浮油回收船、多功能撇油器等清污設施，建立溢油應急 設備庫，開發(fā)出應用于溢油污染危害評估、應急反應支持系統(tǒng)的計算機軟件。 遠期（五年內）：本轄段應急反應設備的配備應能達到處理較大規(guī)模溢油事故的能力。長江南京段溢油應急設備中遠期配備規(guī)劃見下表： 王軍波 11 溢油應急反應系統(tǒng)中監(jiān)視、監(jiān)測系統(tǒng)分期規(guī)劃原則為： 近期（一年內）以船舶水上巡視、 GPS、岸邊監(jiān)視和溢油信息舉報為主。 中期（三年內）實現在重點區(qū)域配置水面浮標和紅外線溢油自動報警裝置。 遠期（五年內）實現空中遙感技術為主的多途徑的監(jiān)視、監(jiān)測指揮系統(tǒng)。 、敏感圖、智能信息系統(tǒng)規(guī)劃方案 應急反系統(tǒng)中模擬預報、環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)的分期規(guī)劃原則為： 近期在敏感圖樣板研制的基礎上，建立溢油環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)。 中遠期完成所屬儀征、棲霞、大廠、新生圩、大橋以上片區(qū)水域溢油模擬預報模型、環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)一般網站的建設及聯網，并與周邊地區(qū)保持有效的連接。 近期完善現有甚高頻電臺的配置及利用。 中遠期在本溢油應急指揮部配備 GMDSS（全球海上遇險與安全通訊系統(tǒng)）。 溢油應急反應設備管理 （ 1）所有應急設備的調用由溢油應急指揮部統(tǒng)一調用或授權調用。 （ 2）區(qū)域間的應急反應協(xié)作所涉及的應急設備的調用由上一級溢油應急指揮部統(tǒng)一調用或授權調用。 （ 3）民間緊急征募：在缺乏溢油清污設備、外界支援不能滿足要求的情況下有必要采取最原始的清污方法，就地取材，從民間緊急征募以下應急物資： 船舶（包括漁船），用 于清污時作工作平臺和儲運設備。 稻草、桔桿，用于吸附油的替代材料。 魚網、瓢、大漏勺等作為臨時清污回收工具。 桶、盆等作為臨時回收容器。 （設備庫） （ 1）岸上的設備庫應設置于距高概率事故發(fā)生地點較近且交通便利的適當場所，配備的溢油應急的設備應盡可能用集裝箱儲存，以便能迅速調用。 （ 2）應盡可能將圍油欄和撇油器等溢油應急設備儲存于專業(yè)浮油回收船上。 、使用和維護 王軍波 12 （ 1）溢油應急設備主要由各清污公司和貨主碼頭負責購置、使用和維護。 （ 2）政府投資 購置設備時，由轄區(qū)溢油應急指揮部或溢油應急協(xié)作聯席會議按實際需要選擇配置。所購置的應急反應設備由指揮部統(tǒng)一管理。 （ 3）建立溢油應急反應設備購置基金?；饋碓粗饕钦呢斦芸詈驼咧С帧⒂皖愖鳂I(yè)單位的投入、民間捐贈、國際合作及外資投入等。 通信系統(tǒng) 通信系統(tǒng)網絡組成 作業(yè)通訊程序見下圖： 通信系統(tǒng)網絡的使用 （ 1）通過水上搜救專用電話 12395。 （ 2）現場各部門利用呼叫、對講機、高頻、無線電話等方式進行相互聯絡。 （ 3）應急指揮部與軍事船舶或軍事部門的通訊聯絡，通過搜救中心的通訊系統(tǒng)聯絡。 （ 4）溢油應急指揮部、水上搜救中心及海事、環(huán)保、公安部門在現場的機構收到報告報警信息時，除對其中的重要內容加以文字記錄外，還應同時進行錄音。 南京長江溢油應急指揮部與上級溢油應急指揮部和其他區(qū)段溢油應急指揮部之間的信息傳遞， 可根據具體情況使用郵電通信電話進行，但接收上級溢油應急指揮部的主要指令和重要信息的傳遞應用傳真、錄音等方式存檔?，F場指揮應將收集到的信息及時傳遞給溢油應急指揮部，指揮部再將消息傳遞給有關成員單位，并由此協(xié)調清污行動和請求區(qū)域協(xié)作。 培訓和演習 培訓內容 培訓內容由理論培訓和操作培訓兩部分組成。對作業(yè)人員的培訓應側重于設備、設施等的使用和操作，對管理人員的培訓應理論和操作并重，其管理和反應對策經驗的獲得可通過理論培訓和模擬演習中獲得。溢油應急培訓大綱見附件 H 王軍波 13 定期演習和考核 溢油應急指揮部及其成員單位應定期組織溢油應急反應演習，檢驗應急計劃中的各個環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調、有效地實施，提高溢油應急反應系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力。 每三年組織一次全面系統(tǒng)的演習，以檢驗整個溢油應急反應環(huán)節(jié)的有效性。 每 18 個月組織一次片區(qū)范圍溢油演習。 每年組織 1~2 次對系統(tǒng)某些環(huán)節(jié)的演習。 （ 1）使參與應急反應的各成員單位熟悉、掌握和深刻理解各自的職責。 （ 2）保持應急反應各有關環(huán)節(jié)快速、協(xié)調、有效地運作。 （ 3）檢查設備的可用性和性能。 （ 4） 考核各級應急反應人員對理論和實際操作技能的熟悉掌握程度。并及時發(fā)現應急計劃制定和實施過程中的問題和不足之處。 （ 1）本計劃中規(guī)定的各級、各類人員的應急反應能力。 （ 2）相關溢油風險源的應急防治狀況。 （ 3）應急反應聯系人名單。 （ 4）應急主管部門以及合作單位的交通、通訊、應急設備的狀況。 （ 5）相關防污器材的使用方法以及不同類型溢油事故的處置措施。 （ 6）應急反應所屬的環(huán)境敏感圖、以及信息系統(tǒng)。 主辦演習的各成員單位應對演習情況予以記錄，并報溢油應急指揮部 備案。 溢油的監(jiān)視與監(jiān)測 溢油監(jiān)視的手段 （ 1）船舶監(jiān)視 船舶發(fā)生溢油事故后，溢油應急指揮部根據溢油事故報告，迅速派遣監(jiān)視船舶對溢油源和溢油進行跟蹤監(jiān)視或利用事故現場周圍的其他船舶進行監(jiān)視。 （ 2）岸邊監(jiān)視 （ 1）通過交管中心雷達和遠程望遠鏡監(jiān)視。 （ 2）通過岸邊車、船、人監(jiān)視。 （ 3）航空監(jiān)視 在溢油應急指揮部的組織協(xié)調下，利用軍隊、民航等部門的飛機進行監(jiān)視。 （ 4）遙感監(jiān)視 利用衛(wèi)星信息資料通過影像處理分析進行監(jiān)視。計算溢油面積、擴散方向、速度和范圍，繪制溢油擴散分布圖，為溢油污染損害 提供依據。 溢油監(jiān)測任務承擔部門 溢油監(jiān)測任務主要由溢油應急指揮部組織有水域環(huán)境監(jiān)測職責的相關單位和部門按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準對溢油污染的水域及資源進行監(jiān)測。 王軍波 14 溢油監(jiān)測的程序 監(jiān)測單位接受監(jiān)測任務后，應盡快搜集和掌握有關資料和信息，在綜合分析判斷 的基礎上迅速形成具體的應急監(jiān)測方案并付諸實施，并將監(jiān)測結果及時上報溢油應急指揮部。 溢油應急監(jiān)測方案的主要內容 （ 1）確認油種和肇事船舶。 （ 2）測定溢油理化性質為溢油應急反應決策者提供信息。 （ 3）為資源保護和油污損害賠償提供依據。 監(jiān)測點的數量、密度及具體方法依據事故類型和等級而定，通常的布點方