【正文】 等） 已經(jīng)和擬采取的應(yīng)急反應(yīng)對策、行動方案。 可以調(diào)動的人力、物力、財力資源。 （ 2）提出需有關(guān)單位支持的物資、人員和資金等方面的具體要求（如種類、數(shù)量、時間限制等） （ 3）負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各溢油應(yīng)急轄區(qū)之間的應(yīng)急反應(yīng)工作及合作。 （ 4）確保新聞發(fā)布、聲明和事故報告的準(zhǔn)確性，以及與國家有關(guān)政策、法規(guī)的一致性。 （ 5）特大規(guī)模應(yīng)急反應(yīng)時，通知相關(guān)區(qū)域的上級環(huán)保局給予以下協(xié)助： 責(zé)成各級環(huán)境保護(hù)部門全力支持溢油應(yīng)急反應(yīng)工作。 王軍波 9 責(zé)成地方各級環(huán)境監(jiān)測部門及時、全面地監(jiān)測事故所在區(qū)域水體、底質(zhì)、大氣、生態(tài)等環(huán)境狀況。 特大規(guī)模應(yīng)急反應(yīng)時，負(fù)責(zé)請求海關(guān)、邊防、國檢等部門簡化境外支援設(shè)備的進(jìn)口手續(xù)，加急辦理設(shè)備關(guān)稅與邊境許可證，辦理護(hù)照、簽證等方面予以方便。 現(xiàn)場指揮 （ 1）根據(jù) 現(xiàn)場各方面狀況初步判斷溢油事故性質(zhì)與規(guī)模。 （ 2）負(fù)責(zé)向指揮部報告應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)方面的準(zhǔn)備情況和運行情況，為應(yīng)急反應(yīng)提供建議。 （ 3）確保已到達(dá)現(xiàn)場的各類資源得以合理調(diào)配，同時報告需要獲得增援的應(yīng)急物資情況。 （ 4）按照環(huán)境資源的優(yōu)先保護(hù)次序，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動。 （ 5）負(fù)責(zé)調(diào)動和指揮應(yīng)急反應(yīng)隊伍，開展船舶溢油的回收和清污工作。 長江南京段溢油應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會議 由溢油應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集每半年一次的長江南京段溢油應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會議，協(xié)商本計劃的實施事宜，遇下列重大協(xié)作問題或出現(xiàn)協(xié)商困難時，報南京 市人民政府作出決斷。 （ 1）建設(shè)和管理長江南京段溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。 （ 2）長江南京段溢油應(yīng)急轄區(qū)與相鄰的溢油應(yīng)急轄區(qū)之間的應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作和通訊聯(lián)絡(luò)。 （ 3）本轄區(qū)內(nèi)溢油應(yīng)急人員培訓(xùn)、技術(shù)信息交流和演習(xí)安排。 （ 4）定期檢查溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的運行情況和本計劃的落實、執(zhí)行情況。 溢油應(yīng)急合作 長江南京段與其他區(qū)段之間的合作 包括： （ 1）在發(fā)生可能影響對方水域或岸線的溢油事故時互相通告。 （ 2）當(dāng)發(fā)生重大溢油時，本轄區(qū)內(nèi)沒有足夠的設(shè)備和能力在短時間內(nèi) 處理溢油 時，需請求鄰近的轄區(qū)支援。 （ 3）當(dāng)發(fā)生重大溢油事故時，溢油源失去控制，有可能導(dǎo)致雙方岸線污染時，需相鄰轄區(qū)的應(yīng)急合作。 由長江南京段溢油應(yīng)急指揮部向上一級溢油應(yīng)急指揮總提出申請。 通過鄰近轄區(qū)之間的應(yīng)急合作可擴(kuò)大相互間處理溢油的能力，但在請求合作時，還應(yīng)考慮設(shè)備、人員到達(dá)災(zāi)區(qū)的時間、后勤保障及費用問題。 溢油應(yīng)急防治隊伍 溢油應(yīng)急隊伍的建設(shè) 為適應(yīng)長江南京段水域溢油防治的需要，有必要建立一支專業(yè)和兼職相結(jié)合的溢油防治聯(lián)合應(yīng)急隊 伍。并納入長江南京段溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，在應(yīng)急反應(yīng)時協(xié)調(diào)行動。應(yīng)急隊伍建立的原則是人員精干、設(shè)備優(yōu)良、功能齊全、反應(yīng)迅速、布局合理。 （ 1）應(yīng)充分利用本區(qū)域現(xiàn)有的專業(yè)隊伍。作為區(qū)域應(yīng)急隊伍的主要力量，對這些隊伍應(yīng)重點投入，配給專業(yè)設(shè)備，平時應(yīng)給予其政策扶持，應(yīng)急時無條件服從調(diào)配。同時重點加強(qiáng)這些隊伍平時的培訓(xùn)和演習(xí)，提高他們的應(yīng)急反應(yīng)能力，尤其應(yīng)加強(qiáng)參與溢油應(yīng)急反應(yīng)的聯(lián)合行動能力，使其在清污過程中能夠積極配合、相互支援，提高清污效率，逐步建立起政令暢通、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、效率顯著的溢油應(yīng)急反應(yīng)隊伍。 王軍波 10 （ 2） 加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各港口作業(yè)單位應(yīng)急隊伍的建設(shè)。將從事散裝油類作業(yè)的碼頭作業(yè)人員組織起來，作為兼職的清污隊伍，除承擔(dān)自身的污染防治任務(wù)之外，也作為本轄區(qū)溢油應(yīng)急力量的組成部分，服從本轄區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。本指揮部重點加強(qiáng)對兼職人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，設(shè)備實行統(tǒng)一有償使用。 （ 3）應(yīng)急指揮部應(yīng)定期或不定期開展針對性的人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急防治知識技術(shù)水平和應(yīng)急防治能力，并在溢油事故處理和演習(xí)中不斷加強(qiáng)各隊伍的實戰(zhàn)能力和各隊伍之間的協(xié)調(diào)配合能力。 （ 4）在大規(guī)模的水域或岸線清除作業(yè)中，從具有溢油應(yīng)急反應(yīng)能力的其他部門如港 務(wù)、航運公司、軍隊、環(huán)保、漁業(yè)、石油化工、公安消防、廠礦企業(yè)、科研院校等部門得到人力物力支援，動員全社會的清污力量。 溢油清污隊伍管理 應(yīng)急清污隊伍應(yīng)得到海事局的認(rèn)可，平時應(yīng) 24 小時加強(qiáng)值班，保持信息暢通，一旦接到應(yīng)急指揮部的指令，要能夠迅速趕到事故現(xiàn)場。 ，定期進(jìn)行演習(xí)和必要的技術(shù)培訓(xùn)，掌握清污設(shè)備的性能，熟練使用溢油圍控、回收、清除設(shè)備。 。 溢油應(yīng)急防治設(shè)備 溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 及設(shè)備庫配備 溢油應(yīng)急設(shè)備的配置規(guī)模應(yīng)根據(jù)長江南京段船舶運輸石油量、船舶的通行密度、歷年突發(fā)性溢油事故發(fā)生的概率和今后可能發(fā)生溢油事故的預(yù)測，以及本地區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源分布等情況，確定溢油應(yīng)急隊伍的規(guī)模和配備的設(shè)備種類、數(shù)量、和配置地點，并根據(jù)需要和可能及時作出調(diào)整。 （一）小型設(shè)備采取分散配置（即要求各碼頭配置），集中調(diào)用的原則。 （二）大中型設(shè)備配置于長江南京段的四個溢油污染重點防治區(qū)域，即大廠、棲霞、儀征、新生圩地區(qū)，并盡可能在上述地區(qū)設(shè)立設(shè)備庫。 本計劃所指的溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)備至少應(yīng)包括設(shè)備庫、監(jiān)測系統(tǒng)、智能信息系統(tǒng)、溢油預(yù)測模型、環(huán)境敏感圖、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等所需的設(shè)備。設(shè)備的配備規(guī)劃按以下幾個階段實施： 近期（一年內(nèi)）：所有從事散裝油類作業(yè)的危險品碼頭均應(yīng)按要求配備圍油欄、適量的吸油材料和撇油器等防污染應(yīng)急器材和設(shè)備；建立并完善轄區(qū)的船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)專家咨詢系統(tǒng)。 中期（三年內(nèi)）：應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的配備應(yīng)能達(dá)到處理中等規(guī)模溢油事故的能力。配備足量的圍油欄、大型浮油回收船、多功能撇油器等清污設(shè)施，建立溢油應(yīng)急 設(shè)備庫，開發(fā)出應(yīng)用于溢油污染危害評估、應(yīng)急反應(yīng)支持系統(tǒng)的計算機(jī)軟件。 遠(yuǎn)期（五年內(nèi)）：本轄段應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的配備應(yīng)能達(dá)到處理較大規(guī)模溢油事故的能力。長江南京段溢油應(yīng)急設(shè)備中遠(yuǎn)期配備規(guī)劃見下表： 王軍波 11 溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中監(jiān)視、監(jiān)測系統(tǒng)分期規(guī)劃原則為： 近期（一年內(nèi)）以船舶水上巡視、 GPS、岸邊監(jiān)視和溢油信息舉報為主。 中期（三年內(nèi)）實現(xiàn)在重點區(qū)域配置水面浮標(biāo)和紅外線溢油自動報警裝置。 遠(yuǎn)期（五年內(nèi)）實現(xiàn)空中遙感技術(shù)為主的多途徑的監(jiān)視、監(jiān)測指揮系統(tǒng)。 、敏感圖、智能信息系統(tǒng)規(guī)劃方案 應(yīng)急反系統(tǒng)中模擬預(yù)報、環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)的分期規(guī)劃原則為： 近期在敏感圖樣板研制的基礎(chǔ)上，建立溢油環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)。 中遠(yuǎn)期完成所屬儀征、棲霞、大廠、新生圩、大橋以上片區(qū)水域溢油模擬預(yù)報模型、環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)一般網(wǎng)站的建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，并與周邊地區(qū)保持有效的連接。 近期完善現(xiàn)有甚高頻電臺的配置及利用。 中遠(yuǎn)期在本溢油應(yīng)急指揮部配備 GMDSS（全球海上遇險與安全通訊系統(tǒng)）。 溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備管理 （ 1）所有應(yīng)急設(shè)備的調(diào)用由溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)用或授權(quán)調(diào)用。 （ 2）區(qū)域間的應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作所涉及的應(yīng)急設(shè)備的調(diào)用由上一級溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)用或授權(quán)調(diào)用。 （ 3）民間緊急征募：在缺乏溢油清污設(shè)備、外界支援不能滿足要求的情況下有必要采取最原始的清污方法，就地取材，從民間緊急征募以下應(yīng)急物資： 船舶（包括漁船），用 于清污時作工作平臺和儲運設(shè)備。 稻草、桔桿，用于吸附油的替代材料。 魚網(wǎng)、瓢、大漏勺等作為臨時清污回收工具。 桶、盆等作為臨時回收容器。 （設(shè)備庫） （ 1）岸上的設(shè)備庫應(yīng)設(shè)置于距高概率事故發(fā)生地點較近且交通便利的適當(dāng)場所，配備的溢油應(yīng)急的設(shè)備應(yīng)盡可能用集裝箱儲存，以便能迅速調(diào)用。 （ 2）應(yīng)盡可能將圍油欄和撇油器等溢油應(yīng)急設(shè)備儲存于專業(yè)浮油回收船上。 、使用和維護(hù) 王軍波 12 （ 1）溢油應(yīng)急設(shè)備主要由各清污公司和貨主碼頭負(fù)責(zé)購置、使用和維護(hù)。 （ 2）政府投資 購置設(shè)備時，由轄區(qū)溢油應(yīng)急指揮部或溢油應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會議按實際需要選擇配置。所購置的應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備由指揮部統(tǒng)一管理。 （ 3）建立溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備購置基金?；饋碓粗饕钦呢斦芸詈驼咧С?、油類作業(yè)單位的投入、民間捐贈、國際合作及外資投入等。 通信系統(tǒng) 通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成 作業(yè)通訊程序見下圖： 通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的使用 （ 1）通過水上搜救專用電話 12395。 （ 2）現(xiàn)場各部門利用呼叫、對講機(jī)、高頻、無線電話等方式進(jìn)行相互聯(lián)絡(luò)。 （ 3）應(yīng)急指揮部與軍事船舶或軍事部門的通訊聯(lián)絡(luò)，通過搜救中心的通訊系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。 （ 4）溢油應(yīng)急指揮部、水上搜救中心及海事、環(huán)保、公安部門在現(xiàn)場的機(jī)構(gòu)收到報告報警信息時，除對其中的重要內(nèi)容加以文字記錄外，還應(yīng)同時進(jìn)行錄音。 南京長江溢油應(yīng)急指揮部與上級溢油應(yīng)急指揮部和其他區(qū)段溢油應(yīng)急指揮部之間的信息傳遞， 可根據(jù)具體情況使用郵電通信電話進(jìn)行，但接收上級溢油應(yīng)急指揮部的主要指令和重要信息的傳遞應(yīng)用傳真、錄音等方式存檔?，F(xiàn)場指揮應(yīng)將收集到的信息及時傳遞給溢油應(yīng)急指揮部，指揮部再將消息傳遞給有關(guān)成員單位，并由此協(xié)調(diào)清污行動和請求區(qū)域協(xié)作。 培訓(xùn)和演習(xí) 培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)內(nèi)容由理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn)兩部分組成。對作業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于設(shè)備、設(shè)施等的使用和操作，對管理人員的培訓(xùn)應(yīng)理論和操作并重，其管理和反應(yīng)對策經(jīng)驗的獲得可通過理論培訓(xùn)和模擬演習(xí)中獲得。溢油應(yīng)急培訓(xùn)大綱見附件 H 王軍波 13 定期演習(xí)和考核 溢油應(yīng)急指揮部及其成員單位應(yīng)定期組織溢油應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，檢驗應(yīng)急計劃中的各個環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效地實施，提高溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力。 每三年組織一次全面系統(tǒng)的演習(xí)，以檢驗整個溢油應(yīng)急反應(yīng)環(huán)節(jié)的有效性。 每 18 個月組織一次片區(qū)范圍溢油演習(xí)。 每年組織 1~2 次對系統(tǒng)某些環(huán)節(jié)的演習(xí)。 （ 1）使參與應(yīng)急反應(yīng)的各成員單位熟悉、掌握和深刻理解各自的職責(zé)。 （ 2）保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、協(xié)調(diào)、有效地運作。 （ 3）檢查設(shè)備的可用性和性能。 （ 4） 考核各級應(yīng)急反應(yīng)人員對理論和實際操作技能的熟悉掌握程度。并及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急計劃制定和實施過程中的問題和不足之處。 （ 1）本計劃中規(guī)定的各級、各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。 （ 2）相關(guān)溢油風(fēng)險源的應(yīng)急防治狀況。 （ 3）應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)系人名單。 （ 4）應(yīng)急主管部門以及合作單位的交通、通訊、應(yīng)急設(shè)備的狀況。 （ 5）相關(guān)防污器材的使用方法以及不同類型溢油事故的處置措施。 （ 6）應(yīng)急反應(yīng)所屬的環(huán)境敏感圖、以及信息系統(tǒng)。 主辦演習(xí)的各成員單位應(yīng)對演習(xí)情況予以記錄，并報溢油應(yīng)急指揮部 備案。 溢油的監(jiān)視與監(jiān)測 溢油監(jiān)視的手段 （ 1）船舶監(jiān)視 船舶發(fā)生溢油事故后，溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)溢油事故報告，迅速派遣監(jiān)視船舶對溢油源和溢油進(jìn)行跟蹤監(jiān)視或利用事故現(xiàn)場周圍的其他船舶進(jìn)行監(jiān)視。 （ 2）岸邊監(jiān)視 （ 1）通過交管中心雷達(dá)和遠(yuǎn)程望遠(yuǎn)鏡監(jiān)視。 （ 2）通過岸邊車、船、人監(jiān)視。 （ 3）航空監(jiān)視 在溢油應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，利用軍隊、民航等部門的飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)視。 （ 4）遙感監(jiān)視 利用衛(wèi)星信息資料通過影像處理分析進(jìn)行監(jiān)視。計算溢油面積、擴(kuò)散方向、速度和范圍，繪制溢油擴(kuò)散分布圖，為溢油污染損害 提供依據(jù)。 溢油監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)部門 溢油監(jiān)測任務(wù)主要由溢油應(yīng)急指揮部組織有水域環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的相關(guān)單位和部門按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對溢油污染的水域及資源進(jìn)行監(jiān)測。 王軍波 14 溢油監(jiān)測的程序 監(jiān)測單位接受監(jiān)測任務(wù)后，應(yīng)盡快搜集和掌握有關(guān)資料和信息，在綜合分析判斷 的基礎(chǔ)上迅速形成具體的應(yīng)急監(jiān)測方案并付諸實施，并將監(jiān)測結(jié)果及時上報溢油應(yīng)急指揮部。 溢油應(yīng)急監(jiān)測方案的主要內(nèi)容 （ 1）確認(rèn)油種和肇事船舶。 （ 2）測定溢油理化性質(zhì)為溢油應(yīng)急反應(yīng)決策者提供信息。 （ 3）為資源保護(hù)和油污損害賠償提供依據(jù)。 監(jiān)測點的數(shù)量、密度及具體方法依據(jù)事故類型和等級而定，通常的布點方