政論研究：地稅部門如何建立科學(xué)問(wèn)責(zé)制-文庫(kù)吧
2025-08-12 17:26 本頁(yè)面
【正文】 ，保證“盡責(zé)”，追究其“責(zé)”。二、深刻理解建立問(wèn)責(zé)制和法治地稅的統(tǒng)一性問(wèn)責(zé)制和深化法治地稅在內(nèi)在價(jià)值上具有高度的統(tǒng)一性，問(wèn)責(zé)制正體現(xiàn)了法治的精神，問(wèn)責(zé)制的建立和完善將有力促進(jìn)法治地稅建設(shè)的進(jìn)程，而深化法治地稅建設(shè)就必須接受問(wèn)責(zé)制的考驗(yàn)。（一）問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了公平正義的法治精神國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾在向全國(guó)人大十屆二次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)，鄭重承諾“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。問(wèn)責(zé)制通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，使享有國(guó)家權(quán)力的政府及其官員也必須承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)等的義務(wù)，其一切行使國(guó)家權(quán)力的行為和后果必須而且能夠追究責(zé)任，責(zé)任追究的對(duì)象不是普通民眾，而是掌握國(guó)家公權(quán)力的政府及其官員，這正是現(xiàn)代社會(huì)以人人平等為特征的公平正義法治精神的體現(xiàn)。地稅機(jī)關(guān)作為政府部門，在推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，同樣也需要問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督，在行使權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了民主自由的法治精神問(wèn)責(zé)制其實(shí)質(zhì)是通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，破除束縛民權(quán)的障礙，釋放民權(quán)民意，讓作為國(guó)家“主人”的人民群眾依據(jù)法律對(duì)作為人民“公仆”的政府及其官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，實(shí)現(xiàn)更全面的監(jiān)督，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，這正是法治社會(huì)治理模式的核心要義，體現(xiàn)了民主自由的法治精神。在深化法治地稅建設(shè)的進(jìn)程中，同樣也需要問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督，讓稅收管理工作更多的體現(xiàn)民意，更符合社會(huì)進(jìn)步的要求，符合經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的規(guī)律。（三）問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了權(quán)力制衡的法治精神現(xiàn)代法治社會(huì)，必須是權(quán)力制衡的社會(huì)，而權(quán)力制衡的關(guān)鍵則在于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效控制，讓其發(fā)揮為人民服務(wù)的功能。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效控制，寄希望于統(tǒng)治者的自律是永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的幻想，必須確立法律超越公權(quán)力的至上地位，通過(guò)科學(xué)合理的法律制度才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，問(wèn)責(zé)制正是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要法律制度之一。稅收管理權(quán)和征收權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力的一部分，也只有在問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督下，才能不致誤入歧途，而真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。三、切實(shí)推進(jìn)地稅部門問(wèn)責(zé)制的建立美國(guó)行政學(xué)者庫(kù)珀認(rèn)為，在公共組織中，保持負(fù)責(zé)任的行為有兩種方法：內(nèi)部控制和外部控制，表現(xiàn)為制度規(guī)制與倫理自覺。在我國(guó)，現(xiàn)代法治意義上的問(wèn)責(zé)制剛剛
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