【正文】 產(chǎn)；乳品企業(yè)應注重產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)優(yōu)味美的乳品吸引人們消費；加大農(nóng)村市場開發(fā)力度，引導農(nóng)民消費。 隨著中國經(jīng)濟的快速增長、國內(nèi)居民收入的提高和每年新增 1,000 萬嬰兒的特點，以及農(nóng)村城市化的進展、國家學生飲用奶計劃的實施，國內(nèi)居民乳品消費仍將呈不斷上升的勢頭。國內(nèi)居民乳品消費的總量將繼續(xù)增加 ,但人均消費量增長幅度波動較大；液態(tài)奶是居民乳品消費增長最快 的品種；城市奶類消費仍是中國乳品消費增長最快的地區(qū)，城鄉(xiāng)乳品消費差距將進一步拉大。 五、加入 WTO 對中國奶業(yè)的影響及對策 “入世 ”利大于弊 首先， “入世 ”后隨著奶制品消費價格的下降，消費者福利的增加大于生產(chǎn)者福利的減少，因而國家的整體福利有所提高。其次，國內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)與奶業(yè)發(fā)達國家相比不具備競爭優(yōu)勢。把從奶業(yè)中退出的資源（包括自然資源、資金資源和人力資源等）用于中國具備比較優(yōu)勢的行業(yè)，從而實現(xiàn)資源的合理配置，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。 因勢利導、驅(qū)弊致利 首先，中國奶業(yè)發(fā)展的最大問題是市場問題。中 國目前人均消費奶量遠遠低于世界平均水平，說明開發(fā)牛奶市場的潛力很大。但如何把潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場，需要做大量的工作。 其次，預計 “入世 ”后中國乳品市場將呈現(xiàn)出以下兩個特點：一是來自澳大利亞、新西蘭等牛奶生產(chǎn)成本相對較低地區(qū)的乳品進口增加較快，二是隨著乳品市場細分化程度提高，競爭的焦點將是發(fā)揮品牌效應。 第三，奶業(yè)的國際化、全球化趨勢更加明顯。中國 “入世 ”后投資和貿(mào)易環(huán)境的改善，一個必然趨勢是國際知名乳品企業(yè)將進一步加大在華的投資和生產(chǎn)力度，從而帶來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，全面提升國內(nèi)乳品業(yè)的實力。 最后 ，競爭中優(yōu)勝劣汰的市場準則將有力地推動國內(nèi)乳品企業(yè)轉(zhuǎn)化機制、提高效益的改革步伐。 模擬結(jié)果 （ 1）乳制品進口顯著增加 （增長 4265%） ； 隨著關(guān)稅的逐步降低，乳制品市場 12 競爭加劇。出口則沒有明顯變化。 2. 奶類生產(chǎn)增長速度放慢； 預計 2020 年的奶總產(chǎn)量為 1120 1132 萬噸， 比不加入 WTO 情況下減產(chǎn) %。國內(nèi)乳品工業(yè)產(chǎn)值有所下降（ %），但影響不大。 （ 3）消費者福利將進一步提高； 由于奶及奶制品實際價格的整體下降（下降幅度預計為 %），使消費者受益。 “入世 ”對策 直接對策 （ 1）調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對國內(nèi)生產(chǎn)沖擊不大的乳品制品可以適當加大進口關(guān)稅下降的幅度。對國內(nèi)生產(chǎn)可能會帶來沖擊的乳制品品種還要維持一段時間的較高關(guān)稅。 （ 2）加大打擊走私力度，防止伴隨乳品進口增加而來的走私猖獗。 （ 3）研究加入國際乳品協(xié)議的可行性，積極參與全球乳品貿(mào)易政策的制定。 （ 4）逐步建立 WTO 框架下解決貿(mào)易爭端的機制。最緊需的是培養(yǎng)一批熟悉 WTO規(guī)則和奶業(yè)基本情況，熟練掌握外語，精通國際經(jīng)濟法的人才。 中長期發(fā)展的戰(zhàn)略對策 （ 1）加大對原奶生產(chǎn)基礎設施建設的投入與支持力度； （ 2）對奶業(yè)發(fā)展進行合理的區(qū)域布局和規(guī)劃； （ 3）改善交通運輸條件； （ 4）加強引導消費，推廣 “牛奶早餐 ”、 “學生奶 ”、 “戰(zhàn)士奶 ”。 針對 “入世 ”可能帶來的不利影響而采取的應急對策 （ 1）建立奶牛風險基金，防止大起大落； （ 2）發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大液態(tài)奶市場； 13 （ 3）開發(fā)農(nóng)村市場； （ 4）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快乳品加工企業(yè)改革。 六、中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對策建議 政府繼續(xù)積極引導奶類消費 政府要對宣傳乳品營養(yǎng)知識的公益廣告加以資助，對乳品的商業(yè)廣告給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。同時要繼續(xù)擴大推進 “學生飲用奶 ”計劃和 “戰(zhàn)士奶 ”工程，將更多的人納入該類計劃，成為計劃的受惠者和今后潛在的消費群體。 鼓勵企業(yè)積極開拓市場 要組織乳品加工企業(yè)之間的國際交流；充分利用各種營銷手段；把液態(tài)奶作為市場開拓的重點；要鼓勵企業(yè)建立健全乳品銷售網(wǎng)絡；促進乳品銷售企業(yè)的發(fā)展；鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，進一步細分市場。 擴大城市市場，開拓農(nóng)村市場 中國的農(nóng)村人口占大多數(shù)，而且農(nóng)村奶類消費水平極低，人均消費水平只有城鎮(zhèn)的約 1/10，市場擴張的潛力很大。如果說中國奶類市場有潛力，那么，這種潛力的大頭在農(nóng)村。 加強對乳品 加工企業(yè)的行業(yè)指導和技術(shù)改造 要重點扶持大型乳品加工骨干企業(yè)，鼓勵乳品企業(yè)間的兼并重組；鼓勵乳品加工企業(yè)進行技術(shù)改造；要特別重視解決影響奶產(chǎn)品質(zhì)量的問題；政府還應對乳品質(zhì)量監(jiān)測體系建設和大型乳品企業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設直接加以扶持；對國產(chǎn)乳制品應減免增值稅，對學生奶應給予稅收優(yōu)惠和資金支持，刺激乳品消費。 優(yōu)化奶業(yè)的生產(chǎn)組織形式，促進原料奶規(guī)?；a(chǎn) 公司加農(nóng)戶 ”或 “企業(yè)加基地 ”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是較為適宜的生產(chǎn)組織形式。要促進奶類產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，對實行產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予適當?shù)恼邇?yōu)惠；通過加工企業(yè)和農(nóng)戶的 緊密結(jié)合，分擔和化解鮮奶生產(chǎn)者的市場風險；通過產(chǎn)業(yè)化服務，促進奶牛飼養(yǎng)者提高飼養(yǎng)技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。同時，要鼓勵以奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會、奶農(nóng)合作社和奶牛生產(chǎn)服務站等組織為龍頭的其他形式奶類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高生產(chǎn)的組織化程度。 14 前 言 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究問題的提出 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題受到了國內(nèi)外有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。繼1989 年 12 月 25 日李易方先生主持完成的《中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》以來的 11年間，中國奶業(yè)取得了長足的發(fā)展。但眾所周知，中國奶業(yè)發(fā)展仍然沒有達到人均 10 公斤的目標，只有 7 公斤左右。期間，盡管中國各級政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民做出了很大努力，并且始終得到歐盟中國奶類援助項目的大力支持。 中國奶業(yè)發(fā)展為什么相對遲緩 ,畜產(chǎn)品生產(chǎn)計劃中唯有奶產(chǎn)品沒有達到預期目標？制約奶業(yè)發(fā)展的瓶頸問題在哪里？如何把握今后中國奶業(yè)發(fā)展的目標和總體思路？等等。這些問題受到各方面的重視，歐盟中國奶類援助項目尤其受到關(guān)注，在 1998?999 年提出進一步研究中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，并將其列入第二期援助項目之中。 中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原副主任、副研究員張文寶等一批中青年研究人員受 歐盟中國奶類援助項目的委托，于 1999 年 3 月開始啟動該項目的研究。此項目研究一直在農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局、全國畜牧獸醫(yī)總站、農(nóng)業(yè)部奶類項目辦的支持和指導下進行。歐盟中國奶類援助項目專家組德爾曼先生、前任組長皮特先生以及現(xiàn)任組長歐姆先生等人對該項目提出了具體指導。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的領(lǐng)導及有關(guān)處室對該項目研究給予了大力支持。 “國家學生飲用奶調(diào)查組 ”乳業(yè)專家陳渝和《中國乳業(yè)指南》編委會乳業(yè)專家辛剛為該項目的最終完成提出了大量的補充和修改意見。項目課題組成員做了大量的調(diào)研和分析工作，使得該項目能夠按照合同要求如期完 成。 本項研究的范圍和目的。奶牛（指良種牛及改良牛，但不包括奶水牛和牦牛）的牛奶產(chǎn)量，占全國奶類總產(chǎn)量的 85%以上的比例，是中國奶業(yè)的主體，因此本次 “中國奶業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究 ”，我們將重點聚焦在對奶牛為基礎的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究上。 本項研究的主要目的，旨在通過對過去奶業(yè)發(fā)展遲滯的反思，及對影響中國奶業(yè)未來發(fā)展諸因素、諸環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析，找出影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素，并從戰(zhàn)略的 15 高度提出推動中國奶業(yè)發(fā)展的對策建議。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的思路和成果特征 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在吸收 了前人研究成果的基礎上，力求有所創(chuàng)新，在研究方法上突出了個案調(diào)查和定量分析，將中國奶業(yè)放在整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大背景下研究，將中國奶業(yè)市場作為國際奶業(yè)市場的一個重要組成部分進行分析，將中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略置于世界奶業(yè)發(fā)展大格局中進行思考。課題研究充分考慮了歐盟中國奶類援助項目區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，分析了乳品企業(yè)特別是大型加工企業(yè)對奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并注意到農(nóng)戶產(chǎn)銷合作組織的創(chuàng)新、新型飼養(yǎng)方式和養(yǎng)殖小區(qū)的建立以及先進技術(shù)的推廣應用。 中國奶業(yè)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組十分重視資料的收集和使 用。我們查閱了國內(nèi)外研究報告 100 多篇，專著 20 多本，閱讀了幾百萬字的研究資料，參加了 5 次專題研討會。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組共對全國 10 省市自治區(qū)進行實地調(diào)查，完成個案分析 6 個，收放調(diào)查表（問卷）上千份，收集調(diào)查數(shù)據(jù) 10 多萬個，完成各類調(diào)查報告約 15 萬字。重點調(diào)查了北京、天津、河北、遼寧、福建等省市。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在運用經(jīng)濟數(shù)學模型對大量宏觀及微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎上，得出了中國奶業(yè)中長期發(fā)展目標。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本結(jié)論 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 總體思路 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應面向國內(nèi)、國際兩個市場，依靠國內(nèi)大型骨干加工企業(yè)，通過公司加農(nóng)戶和建立奶農(nóng)專業(yè)合作組織等形式，調(diào)整生產(chǎn)、流通以及加工組織結(jié)構(gòu)，帶動國內(nèi)原料奶生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益；不斷擴大奶業(yè)生產(chǎn)、加工、流通過程中的科技含量，引進、培養(yǎng)、擴大優(yōu)良品種群體，改善飼料結(jié)構(gòu)，提高奶牛單產(chǎn)水平；調(diào)整生產(chǎn)布局，逐步建立以大中城市遠郊區(qū)和圍繞大中型鮮奶加工企業(yè)為中心的原料奶生產(chǎn)基地，建立東北、西北奶牛生產(chǎn)基地（供應內(nèi)地原料奶生產(chǎn)基地需要）；加強對消費者的宣傳與引導，提高全民族奶的消費意識，堅持實施并不斷擴大 “學 生奶計劃 ”，使奶的消費成為全民的自覺消費行為；各級政府要加大對奶業(yè)發(fā)展的政策支持和基礎設施建設投入，激勵企業(yè)和個人的投資積極性，加快中國奶業(yè)的發(fā)展步伐。 對前 10 年中國奶業(yè)發(fā)展未能實現(xiàn)計劃目標原因的分析 16 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組認為，前 10 年中國奶業(yè)發(fā)展沒有達到預期計劃，原因是多方面的，其中主要原因有以下幾點： 。 90年代以前，中國鮮奶的生產(chǎn)和市場銷售實行計劃管理，價格由政府確定，僵硬的價格機制無法刺激奶農(nóng)生產(chǎn)，原料奶生產(chǎn)發(fā)展一直停滯不前，奶農(nóng)的利益得不到保障。 、加工、流通相互脫節(jié)。 原料奶從生產(chǎn)到消費之間存在著兩次流通和一次加工過程，期間有諸多環(huán)節(jié)。奶的保鮮、保質(zhì)不僅僅是個重要的技術(shù)問題，與生產(chǎn)、流通的組織結(jié)構(gòu)和運行方式有著極為密切的關(guān)系。由于中國奶農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了奶的生產(chǎn)、流通、加工之間嚴重脫節(jié)，形不成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是保鮮技術(shù)手段落后，原料奶從生產(chǎn)到加工企業(yè)的流通和加工制品到消費市場的流通，都存在著產(chǎn)品保鮮技術(shù)不足和流通過程人為延長的問題。 ，組織化程度過低。 生產(chǎn)規(guī)模過小，過于分散，沒形成規(guī)模效益，也為流通、加工帶 來了技術(shù)困難。中國農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)是普遍存在的，除少數(shù)國營農(nóng)場以外，農(nóng)戶奶牛生產(chǎn)規(guī)模相對于養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等明顯偏小，這種生產(chǎn)方式，無疑加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效益。在農(nóng)戶生產(chǎn)行為的選擇中，其它外在條件既定的情況下農(nóng)戶選擇奶牛生產(chǎn)的概率可能會降低。 。 奶牛單產(chǎn)水平低，主要是由于飼料結(jié)構(gòu)不合理和疫病防治服務不到位。飼料結(jié)構(gòu)和疫病防治直接影響奶牛單產(chǎn)。就中國奶牛單產(chǎn)看，無論與高產(chǎn)國家比較，還是具體分析中國奶牛生產(chǎn)群體，都很明顯看出奶牛單產(chǎn)水平比較低，生產(chǎn)的潛力還有待挖掘。除了種源以外，飼料 結(jié)構(gòu)不合理和疫病防治是非常重要的原因。 。 奶及制品的消費需求除了受消費習慣的影響以外，收入是直接的因素。近年中國居民收入雖然增長比較快，但低收入階層占的比例仍然很大，城市化水平較低，農(nóng)村人口沒有支付能力，又缺乏消費習慣，奶及其制品的消費在相當多的農(nóng)村人口中仍然是一個空白點。消費需求拉動生產(chǎn)增長的力量不足。 對奶業(yè)重視程度不夠 始終沒有把奶業(yè)當作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)來抓。盡管從 90 年代開始將奶業(yè)列入了國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，各地也采取了一些優(yōu)惠政策和扶持措施。但由于認識不 到位，對奶業(yè)的實際支持總顯得雷聲大雨點小。 未來 10－ 15 年間中國奶業(yè)發(fā)展前景 10－ 15 年是中國奶業(yè)發(fā)展的較快時期。 據(jù)分析，今后 10－ 15 年， 17 中國奶業(yè)在生產(chǎn)的組織形態(tài)、科技含量、加工水平、品種品質(zhì)、流通方式、消費水平、國際化程度等幾個方面都將有較大幅度的提高。 。 據(jù)測算，今后 10－ 15 年間，奶及其制品生產(chǎn)每年將以 6%至 9%的速度遞增。到 2020 年中國奶類總產(chǎn)量將達到2, 萬噸，為 2020 年的 。 奶及其制品的消費也將以較快速度增長。 據(jù)測算，今后 10－ 15年間，中國奶及其制品消費增長速度為 %，人均消費增長速度為 %。到2020 年中國人均乳品消費量將達到 公斤，比 2020 年翻一番。 ，品種結(jié)構(gòu)將有所改善。今后液態(tài)奶加工能力的發(fā)展速度將逐步放慢，其他花色品種加工生產(chǎn)將會有較大的發(fā)展空間。 ，將更加符合市場經(jīng)濟運行的要求，更加符合生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性。 以加工企業(yè)為核心的營銷網(wǎng)絡會把觸角延伸到更多的消費群體之中，農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度會明顯加強。 ，以學生奶計劃及 “戰(zhàn)士奶 ”為載體的各項支持奶業(yè)發(fā)展的計劃將對中國奶業(yè)發(fā)展提供更多的支持。 （戰(zhàn)士奶亦稱軍營奶，解放軍總后勤部 2020 年初指示有條件的部隊包括武警部隊，開展每個戰(zhàn)士每天一個雞蛋一杯牛奶，以保障部隊官兵高強度訓練對營養(yǎng)的需要。） ，更有作為。 中國會以加入 WTO為契機，吸收國外技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，提高中國奶業(yè)發(fā)展水平。逐步開放中國奶業(yè)市場，為國際奶業(yè)企業(yè)提 供進入中國市場機會的同時，也會增強中國一部分奶業(yè)企業(yè)的競爭能力。 研究報告的寫作結(jié)構(gòu) 本報告由七部分組成。第一部分是前言，第二部分是奶類發(fā)展目標和預測，第三部分是中國原料奶的生