20xx住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題分析-文庫(kù)吧
2025-01-17 06:52 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)的根本大法，從憲法角度解析住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題更為深刻透徹，憲法的最高效力性也決定了憲法層面的論證更有說(shuō)服力。從憲法角度論述續(xù)期問(wèn)題，要從憲法的核心精神與重點(diǎn)內(nèi)容方面入手，通過(guò)層層論證找到合理的續(xù)期方案。
（一）憲法致力于保護(hù)公民權(quán)利
近代以來(lái)或者說(shuō)二戰(zhàn)以來(lái)，憲法之所以取得根本大法的地位，不僅僅源于其嚴(yán)格且復(fù)雜的制定與修改程序，更多的是憲法在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容上能夠?qū)⑷祟?lèi)社會(huì)普遍追求的基本人權(quán)內(nèi)化為自身的根本價(jià)值追求，并提供最為全面且最強(qiáng)有力的支持和保護(hù)，從而擔(dān)當(dāng)起保護(hù)公民基本人權(quán)，保護(hù)社會(huì)健康發(fā)展的重任。［4］正如列寧同志所說(shuō)“憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”，我國(guó)現(xiàn)行的1982年《憲法》致力于保護(hù)公民權(quán)利，此處的公民權(quán)利不僅僅包括關(guān)涉人民生存和發(fā)展的基本人權(quán)，更是涵蓋了公民依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”是1982年《憲法》的核心精神，該內(nèi)容在《憲法》文本第33條第3款中確定下來(lái)。人權(quán)是公民生存發(fā)展所必不可少的權(quán)利，因此保障公民生存所必需的住宅權(quán)也是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)《憲法》第39條第1款“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯”這一條文的解讀也可以得出相同的結(jié)論。住宅權(quán)是公民享有的基本權(quán)利、憲法權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以保障。而住宅權(quán)的基礎(chǔ)是住宅建設(shè)用地使用權(quán)，沒(méi)有住宅建設(shè)用地使用權(quán)公民的住宅權(quán)無(wú)所依附，住宅權(quán)就無(wú)從談起更無(wú)法保障，因此賦予公民住宅建設(shè)用地使用權(quán)是保障公民依憲法享有的住宅權(quán)的關(guān)鍵，也是憲法保障人權(quán)的要求。住宅建設(shè)用地使用權(quán)是涉及公民生存權(quán)的問(wèn)題，從這個(gè)角度觀察國(guó)家或者說(shuō)政府應(yīng)該積極的制定良好的政策，保障公民享有長(zhǎng)久而穩(wěn)定的住宅建設(shè)用地使用權(quán)，在續(xù)期時(shí)不應(yīng)該再次向人民收取土地使用費(fèi)。此外，土地權(quán)利在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)憲法承認(rèn)和保護(hù)的基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第13條第3款明文規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)上的私權(quán)，主要是所有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利，包括具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公物使用權(quán)，如集體所有土地的使用權(quán)，也包括物權(quán)，還包括私法上的權(quán)利。住宅建設(shè)用地使用權(quán)是設(shè)立于國(guó)家土地所有權(quán)之上的用益物權(quán)，因此，住宅及其土地使用權(quán)都是公民的合法財(cái)產(chǎn)，必須予以保護(hù)。此外，我們必須注意到的一點(diǎn)是，在以前城市私有房屋業(yè)主是享有土地所有權(quán)的，盡管當(dāng)時(shí)城市居民大多是租住公房沒(méi)有私有房屋，但是擁有私有房屋的城市居民是享有土地所有權(quán)的，作為土地所有權(quán)人，他們負(fù)有依法納稅的義務(wù)。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，1982《憲法》實(shí)施時(shí)將土地所有權(quán)無(wú)償收為國(guó)有，這無(wú)疑是順應(yīng)了我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的需要，是值得肯定的決策。對(duì)于城市居民個(gè)人來(lái)說(shuō)，在實(shí)質(zhì)上沒(méi)有影響他們實(shí)際使用土地的功能，但考慮到國(guó)家未給與任何補(bǔ)償將城市居民享有的土地所有權(quán)變成了土地使用權(quán)，在權(quán)利的性質(zhì)上發(fā)生了質(zhì)的變化，國(guó)家在新的歷史時(shí)期又堅(jiān)持保障人民住房，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的而不是用來(lái)炒的”觀念，國(guó)家在新的時(shí)期必然會(huì)讓利于民。而且改革開(kāi)放以來(lái)，城市居民購(gòu)買(mǎi)住宅建設(shè)用地使用權(quán)是支付了高額的土地出讓金的。鑒于如此種種，國(guó)家也應(yīng)該主動(dòng)保障住宅建設(shè)用地使用權(quán)的永久性和穩(wěn)定性，作為對(duì)歷史上無(wú)償征收公民財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償。［4］同時(shí)對(duì)于人們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)取得的住
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