【正文】 用權(quán)到期后續(xù)期問題的討論，不應(yīng)該僅僅局限于民法領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)政策層面，而必須在憲法上予以回答。
二、住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的憲法性解讀
《憲法》是我國的根本大法，從憲法角度解析住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題更為深刻透徹，憲法的最高效力性也決定了憲法層面的論證更有說服力。對(duì)于城市居民個(gè)人來說，在實(shí)質(zhì)上沒有影響他們實(shí)際使用土地的功能，但考慮到國家未給與任何補(bǔ)償將城市居民享有的土地所有權(quán)變成了土地使用權(quán)，在權(quán)利的性質(zhì)上發(fā)生了質(zhì)的變化，國家在新的歷史時(shí)期又堅(jiān)持保障人民住房，堅(jiān)持“房子是用來住的而不是用來炒的”觀念，國家在新的時(shí)期必然會(huì)讓利于民。目前我國城市居民解決居住問題的主要方式是購買商品房，房價(jià)之高令多數(shù)普通工薪階層無法承受，他們可能需要背負(fù)幾十年的房貸才能擁有一套屬于自己的房產(chǎn)。因此，筆者認(rèn)為觀點(diǎn)③是目前最為穩(wěn)妥的解決辦法，到期后在無償續(xù)期的同時(shí)繳納一定比例的土地使用稅，既保障了公民的住宅權(quán)，又兼顧到國家土地所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)兩者的平衡。三是國家有權(quán)監(jiān)管管理住宅建設(shè)用地使用權(quán)人使用土地的行為。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。從現(xiàn)行法律的規(guī)定上看，有期間限制不得超過70年，但是從“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定上來看，又可以推斷出該用益物權(quán)是無期間限制的，屬于永久性用益物權(quán)。在這樣的背景下若是僅僅主張無任何條件的無償續(xù)期，就會(huì)形成城市居民中已有房產(chǎn)者一次性付款永久性擁有房產(chǎn)的局面，對(duì)于城市居民中的無房者也是不公平的，更易激化原本已經(jīng)尖銳的購房矛盾。一直以來我國《憲法》形成的理念都是國家或政府權(quán)力的享有是為了更好的保障公民的權(quán)利，公民權(quán)利構(gòu)成對(duì)國家公權(quán)力的制約和監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)上的私權(quán)，主要是所有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利，包括具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公物使用權(quán)，如集體所有土地的使用權(quán)，也包括物權(quán)，還包括私法上的權(quán)利。但使立法者始料未及的是溫州20年國有建設(shè)用地使用權(quán)到期事件提前暴露了續(xù)期問題，“溫州事件”也引發(fā)了法學(xué)界針對(duì)續(xù)期方案的爭(zhēng)論。
關(guān)鍵詞：憲法視角；住宅建設(shè)用地使用權(quán)；國家土地所有權(quán)；無償續(xù)期；土地使用稅
一、問題提出
住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后如何續(xù)期問題成為當(dāng)下法學(xué)界與社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，由于這一問題事關(guān)國計(jì)民生并且法律規(guī)定不明確，進(jìn)而在續(xù)期方案上存在很大爭(zhēng)議。人權(quán)是公民生存發(fā)展所必不可少的權(quán)利，因此保障公民生存所必需的住宅權(quán)也是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。同時(shí)也違背我國《憲法》有關(guān)保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定，因?yàn)槿嗣裨谫I房之初已經(jīng)支付了高昂的房款，其中就包含土地出讓金，這種重復(fù)繳費(fèi)行為不僅是對(duì)人民依法享有的住宅權(quán)的侵害，更是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接侵害。對(duì)此，有一部分學(xué)者提出在國家享有所有權(quán)的土地上設(shè)立的使用權(quán)若在到期后無償續(xù)期，則構(gòu)成了對(duì)國家土地所有權(quán)的侵害，同時(shí)也使國家土地所有權(quán)的規(guī)定落空，此觀點(diǎn)主張的正確性建立在完全無條件無償續(xù)期的基礎(chǔ)上。那么土地使用年限不足70年的住宅建設(shè)用地如何續(xù)期呢？以溫州20年國有建設(shè)用地使用權(quán)為例，筆者認(rèn)為到期后應(yīng)該有償續(xù)期到70年，然后才可以無償續(xù)期。即便是有充分的理由國家也不得任意無償?shù)恼魇展竦耐恋厥褂脵?quán)，而是給予公民充分的補(bǔ)償，并另外安排住宅用地解決公民的居住問題和生存問題。