焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-文庫(kù)吧
2025-01-17 03:37 本頁(yè)面
【正文】 一步深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，焦作市在編制經(jīng)常性政府收支預(yù)算的同時(shí)，編制了政府公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、住房公積金預(yù)算、基金預(yù)算等七項(xiàng)復(fù)式預(yù)算，初步建立了涵蓋政府全部收支、政府公共預(yù)算與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算相對(duì)照，經(jīng)常性預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相配套的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系和規(guī)范的復(fù)式預(yù)算管理制度，基本反映了政府預(yù)算的全貌和資金流向。二、焦作預(yù)算改革取得的成效和啟示（一）預(yù)防腐敗、細(xì)化管理、強(qiáng)化職能的成效顯著，從源頭抑制了腐敗不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。近十年來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制衡，焦作領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量和涉案金額明顯減少。另外，民眾參與預(yù)算編制的部分環(huán)節(jié)，也極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)預(yù)算監(jiān)督的積極性。、科學(xué)性，財(cái)政精細(xì)化管理水平明顯提高民眾參與預(yù)算編制，一方面擴(kuò)大了預(yù)算編制的透明度，另一方面，專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證等促使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)合理。信息公開(kāi)和民眾參與預(yù)算編制，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。復(fù)式預(yù)算制度的建立，也提高了預(yù)算管理的精細(xì)化水平。，強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能目前，項(xiàng)目投資是否立項(xiàng)，預(yù)算是否合理科學(xué)，資金投入的效率如何，大部分民眾把注意力集中在財(cái)政，很少有人問(wèn)責(zé)預(yù)算單位。通過(guò)項(xiàng)目公示、民意測(cè)評(píng)以及民眾參與專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，預(yù)算單位從幕后推向前臺(tái)，直接面對(duì)社會(huì)質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責(zé)。項(xiàng)目預(yù)算中一些財(cái)政部門(mén)管理困難的問(wèn)題轉(zhuǎn)交給社會(huì)公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財(cái)政部門(mén)，被動(dòng)問(wèn)責(zé)的局面。（二）焦作預(yù)算改革的啟示焦作預(yù)算改革之所以能順利持續(xù)推行,我們認(rèn)為成功的關(guān)鍵因素包括如下方面:焦作市財(cái)政局將預(yù)算管理制度作為改革的突破口，把建立深化“四權(quán)分離”財(cái)權(quán)制衡機(jī)制和探索政府績(jī)效管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，得到了市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展中面臨的情況也較復(fù)雜。對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行深層次的改革與探索，如果沒(méi)有地方主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，僅依靠財(cái)政部門(mén)，改革推進(jìn)難度較大?！八臋?quán)分離”、“大辦制”在全國(guó)沒(méi)有先例，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)供借鑒，焦作財(cái)政能在全國(guó)率先順利推行并試驗(yàn)成功，主要得益于他們強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)，以及銳意進(jìn)取的探索精神。,為改革成功持續(xù)推行提供了保障2007年以來(lái)焦作市出臺(tái)了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》、制定了《焦作市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》、《焦作市市級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》、《焦作市財(cái)政項(xiàng)目專(zhuān)家論證管理辦法》等專(zhuān)項(xiàng)管理制度和操作辦法，為焦作財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障和工作依據(jù)。三、焦作預(yù)算改革做法推廣必要性和可行性分析焦作預(yù)算改革走在了全省乃至全國(guó)的前列，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，2008年8月13日，河南省委書(shū)記徐光春指示，焦作的做法值得推廣。為更好地推廣需要深入分析其必要性和利弊得失。 （一）“四權(quán)分離”符合公共財(cái)政改革的方向，但需趨利避害進(jìn)一步探索在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的財(cái)政管理框架和財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制雖然已初步建立，但是一些職能并沒(méi)有得到真正履行，尤其是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。從某種程度上說(shuō)，以權(quán)力制衡權(quán)力，才能避免權(quán)力濫用，而獨(dú)立的權(quán)力才能相互制約。因此，為從
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