【正文】 在的這些問題，已經(jīng)成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的“絆腳石”。這些問題歸結(jié)起來，主要還是思想認(rèn)識不夠，責(zé)任落實不到位。當(dāng)前，我們面臨的加快發(fā)展的形勢非常緊迫，任務(wù)還很繁重。月日，省委副書記、市委書記姜大明同志到平陰檢查工作時，提出了突破遠(yuǎn)郊縣平陰要率先的要求?？h委、縣政府根據(jù)這一指示精神，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了率先突破遠(yuǎn)郊縣“三四三”的總體目標(biāo)，到年力爭全縣生產(chǎn)總值、縣域財政收入和地方財政收入比年翻一番，分別突破億元、億元和億元。如果我們不能拿出更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，真正做好環(huán)境建設(shè)這篇大文章，那么實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)率先突破的目標(biāo)，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化投資環(huán)境的重要性和緊迫性，切實把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽(yù)作為具體要求，堅決破除官僚作風(fēng)，樹立主動服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的觀念；破除墨守成規(guī)的工作方式，創(chuàng)新開放型的思維方式；破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創(chuàng)造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把平陰建成招商引資的洼地，投資興業(yè)的樂土。二、突出重點，強(qiáng)化措施，推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點，強(qiáng)化措施，工作力度要再加大，內(nèi)容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創(chuàng)新，重心下移、面向基層，努力營造開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，促進(jìn)投資環(huán)境的大改善，帶動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。⒈進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在積極營造寬松靈活的政策環(huán)境上要有新突破。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活。我們要在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢，就必須有含金量高、吸引力強(qiáng)的政策。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要抓好政策創(chuàng)新。前不久在全縣率先突破動員會上，縣委、縣政府根據(jù)形勢變化，明確提出要在縣域權(quán)限范圍內(nèi)，圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，進(jìn)一步研究制訂招商引資獎勵和企業(yè)技改的政策規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓更大的空間。目前，這幾項政策的修訂正在進(jìn)行，要抓緊時間完善，盡快出臺實施。再好的政策得不到落實，也是一句空話，甚至?xí)ν顿Y者的感情，降低政策的公信力。這次會上印發(fā)了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，再加上原來已有的進(jìn)企業(yè)檢查備案、收費(fèi)“兩證一書一卡”、園區(qū)扎口管理稅外無費(fèi)和下限收費(fèi)等政策，各級各部門要堅決兌現(xiàn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能搞上有政策，下有對策。同時，要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于平陰的發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。⒉以企業(yè)和投資者滿意為根本，在營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上要有新方法。政策是有底線的，而服務(wù)的提高是無限的。服務(wù)水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，是企業(yè)和投資者對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最直接的感受。在服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化上要突出抓好四個方面。一是要叫響“服務(wù)是第一投資環(huán)境”的理念。把服務(wù)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，不放過任何細(xì)枝末節(jié)。“企業(yè)的事就是自己的事”，對待企業(yè)要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務(wù)窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業(yè)和群眾辦實事、解難題。二是要毫不動搖地推行“陽光工程”。全面推進(jìn)政務(wù)公開，努力增強(qiáng)決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)更高程度的“十公開”，即：公開職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究。要細(xì)化措施，明確職責(zé)，打造一個工作高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事透明的政務(wù)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管。要繼續(xù)抓好行政服務(wù)大廳建設(shè)，該進(jìn)廳的事項一律進(jìn)廳辦理，堅決杜絕廳外辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象，切實提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。四是要抓好代理制的落實?？h委、縣政府正在大力倡導(dǎo)和推行這種辦事方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了為民服務(wù)中心，各村設(shè)立了代理點，全面推行全程辦事代理制，把優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把“發(fā)展”和“為民”統(tǒng)一在全程辦事代理制之中，逐漸形成縣鄉(xiāng)村三級上下貫通、左右聯(lián)動的服務(wù)體系，確?！稗k好事、辦實事、多辦事、辦成事”。⒊緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，在打造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境上要有新理念。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執(zhí)法，嚴(yán)明執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。第一，明確“十不準(zhǔn)”要求。一是不準(zhǔn)亂收費(fèi)，確需收費(fèi)的，一律按下限收取。二是不準(zhǔn)亂處罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。三是不準(zhǔn)亂攤派，嚴(yán)禁以任何理由增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是不準(zhǔn)亂檢查，確需檢查的，必須經(jīng)審批備案后持“兩證一書一卡”才能實施。五是不準(zhǔn)推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首問負(fù)責(zé)制。六是不準(zhǔn)增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關(guān)系單位為企業(yè)提供有償服務(wù)。七是不準(zhǔn)強(qiáng)迫實行招投標(biāo)，對企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準(zhǔn)強(qiáng)迫代理，不得要求或強(qiáng)迫企業(yè)接受中介代理服務(wù)。九是不準(zhǔn)指定供應(yīng)商，不向企業(yè)指定應(yīng)該由企業(yè)自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)。十是不準(zhǔn)刁難報復(fù)企業(yè)，不以任何方式對行政行為提出異議的企業(yè)進(jìn)行刁難或報復(fù)。第二，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。以上“十個不準(zhǔn)”就是我縣規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求，對各種違規(guī)、越線行為要堅決查處和打擊。企業(yè)也要學(xué)會運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益。對干擾、破壞、影響企業(yè)發(fā)展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些行為在平陰無立足之地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)展環(huán)境投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬，對企業(yè)和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權(quán)勒索、梗阻政令落實、損害企業(yè)和個人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂”行為，要做到有訴必查，快查快結(jié)。一經(jīng)查實，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職，是工作人員的堅決責(zé)令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調(diào)離。第三，嚴(yán)厲整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境。個別村居和少數(shù)群眾把駐地企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨組織要切實加強(qiáng)對村民的教育，引導(dǎo)群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關(guān)系，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，有問題協(xié)商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要嚴(yán)肅整治各種阻礙進(jìn)地、斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機(jī)關(guān)要及時掌握證據(jù)，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。⒋遵循市場規(guī)律的要求，在營造公平有序的市場環(huán)境上要有新舉措。公平有序的市場環(huán)境，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，加大對各類市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法行為；始終保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環(huán)境；二是加強(qiáng)公民的誠信教育，打造“誠信平陰”。盡快建立包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的全社會信用體系，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽(yù)度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；三是進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地招拍掛、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等項制度，增加透明度，強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環(huán)境。⒌充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，在營造健康和諧的人文環(huán)境上要有新境界。要廣泛宣傳我縣的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加強(qiáng)“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，把建設(shè)一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢、文明誠信經(jīng)商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要性，努力使環(huán)境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表平陰形象”，著力打造一個人氣平陰、景氣平陰、正氣平陰。二要樹立正面典型，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。要在窗口服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)典型，及時宣傳他們的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動作用。三要搞好輿論監(jiān)督。在縣電視臺、平陰信息網(wǎng)、平陰廉政網(wǎng)等媒體設(shè)立曝光臺，將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環(huán)境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。優(yōu)化環(huán)境的最終目的是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，工作的成效最終也要體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展上來?？h委、縣政府為改善環(huán)境不遺余力，也希望廣大企業(yè)在依法經(jīng)營、照章納稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅定信心，加快發(fā)展，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，破除宏觀調(diào)控、難有作為的悲觀論調(diào)，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發(fā)展的熱潮。要始終保持強(qiáng)勁的投入勢頭。面對宏觀調(diào)控趨緊的形勢，外地先進(jìn)企業(yè)的心得是，大投入不難，中投入不易，小投入受制。企業(yè)要大發(fā)展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項目儲備，否則不可能有持久的后勁和活力。只要是看準(zhǔn)了的項目，就要抓住機(jī)遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機(jī)。要大膽招商引資，積極開展合資合作、引進(jìn)和利用一切資源發(fā)展壯大自己。要始終保持不竭的創(chuàng)新能力，加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成靈活高效的運(yùn)營體系；積極運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平；積極主動地用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。同時，也要增強(qiáng)社會責(zé)任感，以發(fā)展平陰、造福平陰為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅意識、環(huán)保意識，對群眾的正當(dāng)利益和合法要求，最大限度地給予照顧和考慮，贏得群眾和社會各界的支持。我們有一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的骨干企業(yè)，有一批歷經(jīng)磨練、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀企業(yè)家，只要營造好發(fā)展環(huán)境，只要樹立起發(fā)展信心，我們就一定能大有作為，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力提升全縣發(fā)展環(huán)境水平優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項非常緊迫而又需要長抓不放的工作。要達(dá)到預(yù)期目的，收到預(yù)期效果，關(guān)鍵是狠抓落實，抓緊、抓實、抓出成效。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。抓好環(huán)境優(yōu)化工作，必須在全縣形成上下互動、步調(diào)一致的工作格局，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)。各單位、各部門“一把手”是軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。要做到一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。要嚴(yán)格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管環(huán)境”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體，任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，并嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅追究，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是要上下聯(lián)動，形成合力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，企業(yè)社會共同參與的工作機(jī)制。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通。經(jīng)濟(jì)管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。其它相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對工作人員的思想教育，一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。三是要強(qiáng)化督查，廣泛評議?？h委、縣政府督查部門，要充分發(fā)揮督查職能，采取“推門就進(jìn)”的辦法，直接深入到基層科室，加強(qiáng)對各單位工作落實情況的日常檢查。縣監(jiān)察局、發(fā)展環(huán)境投訴中心，要深入到各個單位和部門進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要繼續(xù)深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議活動，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法、完善評議機(jī)制、強(qiáng)化評議過程監(jiān)督和結(jié)果的運(yùn)用；要按照群眾滿意、客商滿意的標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化環(huán)境情況作為衡量各級各部門工作實績的重要依據(jù)，對評議后五名的部門，屬縣委、縣政府管理的給予談話亮黃牌；屬垂直管理的，建議主管部門給予誡免或調(diào)整，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和工作效率的提高。四是要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。要健全考核機(jī)制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，真正在形成“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，誰就是平陰的功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是平陰的罪人的輿論導(dǎo)向。對在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵；對嚴(yán)重?fù)p害平陰形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。