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優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息(已改無錯(cuò)字)

2024-10-17 21 本頁面
  

【正文】 工程款,如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在,一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?,還未完全規(guī)范到位,相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上,沒有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在,職能交叉、重復(fù)執(zhí)法,加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān),或者誰都能管、但誰也不管,出現(xiàn)管理空白,政府職能發(fā)揮不到位,出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中,還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位,自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支,想方設(shè)法加重收費(fèi)。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換,不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法,規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過多,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角,不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲,造成市場(chǎng)的無序競(jìng)爭和不平等競(jìng)爭,違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面,由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”,直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督,這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用,但還沒有真正制度化、長效化,同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,沒有形成監(jiān)督合力,這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位,對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠,往往是大事化小、小事化了,致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類,尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大,罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距,較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大,處罰畸輕畸重,同案不同罰,處罰與利益掛鉤,人為因素過大,“人情案”較為普遍等問題。對(duì)同類違法行為,有的情節(jié)較輕,卻給予較重的處罰;而情節(jié)較重的,卻給予較輕的處罰,顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大,甚至暴力抗法。三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí),把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理,自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè),提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè),把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè),整合系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享,使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn),適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu),理順機(jī)制,從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng),更重要的是創(chuàng)新審批模式,再造審批流程,涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整,因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來,按照改革要求,對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn),不折不扣執(zhí)行改革要求,完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督,作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓,組織專門力量,從清理核查審批事項(xiàng),到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程,實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收,清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的,要責(zé)令限期進(jìn)駐,對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。(三)大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理,每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的
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