【正文】 公正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正?？傊?，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。信息對(duì)公共管理的影響有哪些？P230232答：信息對(duì)公共管理者的影響；信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響；信息對(duì)公共政策的影響；信息對(duì)公共管理方法的影響；信息對(duì)公共管理公文的影響；。P310—315我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。（一）理論導(dǎo)向的錯(cuò)誤公共行政的“價(jià)值中立”對(duì)效率的偏愛和追求“公共選擇派”的理論（二）實(shí)踐軌道的偏離過(guò)分依賴外部控制公共管理產(chǎn)出的特點(diǎn) 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。（一)加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育要充分重視思想道德教育強(qiáng)化公共管理人員的自律意識(shí)教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)教育方法（二）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)1新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方興起的背景和原因。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為迎接信息化、全球化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的諸多弊病，西方各國(guó)相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個(gè)政府改革新時(shí)代的來(lái)臨。當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動(dòng)。具體來(lái)講，西方新公共管理的動(dòng)因主要有 以下幾個(gè)方面。（一）公眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)危機(jī)（二）財(cái)政狀況的惡化（三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)（四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響1“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對(duì)自20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個(gè)方面反映出來(lái)。（一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”（二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn)（四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出（六）重視公共人力資源管理1簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。公共財(cái)政管理有哪些特征？P197答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。電子化政府的作用是什么？P244245答：作用：拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開；提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。121世紀(jì)我國(guó)政府改革的戰(zhàn)略選擇。（一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神（三）知彼知己，善用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)（四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力（八）完善法治，更新政府治理模式簡(jiǎn)答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。(可用于案例分析)（1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（2）合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（5）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督我國(guó)公務(wù)員制度的特征：（1）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（2）具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（3）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（4）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（5）完善法制化管理簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場(chǎng)失靈”。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。啟示：公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；公共財(cái)政具有非盈利性；公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。1試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。P249答：一）從人的方面來(lái)看：對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。人員素質(zhì)問(wèn)題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：數(shù)字洪溝問(wèn)題；安全與保密問(wèn)題；網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。1簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用。績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有：（1）績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（2）績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績(jī)效；（3）績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門的形象，推動(dòng)公共部門建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（4）績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。1簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264266 答：經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。效益effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。1簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。P276278 答：主要困難：公共部門績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題:評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。1簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。）P280282答：轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法、有效；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化；建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。1結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。）公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。1簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。（6）管理理念不同（7）管理內(nèi)容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。(可用于案例分析)（6）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（7）合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（8）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（10）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督我國(guó)公務(wù)員制度的特征：（6）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（7）具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（8）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（9）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（10）完善法制化管理公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。．公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本公共財(cái)政管理有哪些特征？P197答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208210 答：內(nèi)容：公