【正文】 發(fā)展環(huán)境加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合性立法的研究。推動(dòng)省級(jí)旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。積極推動(dòng)旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國(guó)土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動(dòng)商務(wù)、會(huì)展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級(jí)旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本著精簡(jiǎn)、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，將旅游市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場(chǎng)的監(jiān)管水平。按照市場(chǎng)化、政會(huì)分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級(jí)旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動(dòng)工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營(yíng)造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會(huì)形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局二○○七年九月十二日第四篇：國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)，特提出以下意見：一、準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國(guó)旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長(zhǎng)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，%左右，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國(guó)旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國(guó)旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，更加自覺地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長(zhǎng)速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場(chǎng)都發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。要引導(dǎo)市場(chǎng)在旅游投資、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。三是對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢(shì)，不斷推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提升中國(guó)旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要更加注重旅游市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對(duì)待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對(duì)本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的方針，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場(chǎng)和特色資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。以中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國(guó)最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級(jí)影響的旅游目的地。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項(xiàng)旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺(tái)，完善旅游公共信息服務(wù)。推動(dòng)完善旅游國(guó)際航線，推動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。四、推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮旅游對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動(dòng)大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國(guó)家旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域