【正文】 三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。重點(diǎn)一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給?！? 糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”。中國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過(guò)多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。2008年給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個(gè)手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?！　〗鉀Q農(nóng)民收入問(wèn)題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來(lái)。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家財(cái)政也要通過(guò)直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)?！　⊥七M(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。　　家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對(duì)土地入股、長(zhǎng)期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。焦點(diǎn)　?。ㄒ唬叭r(nóng)”問(wèn)題的制度因素?！　　叭r(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，由這一問(wèn)題折射出來(lái)的制度成因也是多方面的。既有反映國(guó)民待遇的法權(quán)落實(shí)問(wèn)題又有產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題；既有行政權(quán)障礙問(wèn)題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問(wèn)題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問(wèn)題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)上反映的是按社會(huì)等級(jí)高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來(lái)源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過(guò)多，不僅危機(jī)到對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本制度原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。（二）“三農(nóng)”問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素?！　墓I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計(jì)劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開(kāi)放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)向財(cái)政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)。（三）“三農(nóng)”問(wèn)題的資源與技術(shù)因素?！　馁Y源利用的技術(shù)層面上分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報(bào)酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減情況的不斷加劇。邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。中國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專家推測(cè)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬(wàn)以上勞動(dòng)力的使用；若按照1988年中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的剩余程度相應(yīng)上升到60%，即剩余總量高達(dá)2億人。（四）“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)流程因素。　　從國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程上認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響的因素之一是中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過(guò)37%，但是由于中國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，大約為3:1。所以，事實(shí)上僅占37%的城鎮(zhèn)人口，在全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額中卻占到了64%，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程勢(shì)必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)實(shí)的情況是，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55%下降至1994年的50%以下，2000年又降到40%以下，2001年進(jìn)一步下降到37．9%。這個(gè)變化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見(jiàn)的。首先，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)的支出增長(zhǎng)緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)得不到釋放。再次，由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過(guò)程都剛剛開(kāi)始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加重。對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式?！　≡谥笇?dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤(pán)棋，從思想上切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)做到“三個(gè)傾斜”：向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜，理順基層的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務(wù)水平。（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。二是多元化開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。要面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、包裝、服務(wù)水平提高到一個(gè)新的檔次。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，增加信息量，增強(qiáng)時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。研究不同國(guó)家、地區(qū)的需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，增加收入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有市場(chǎng)化。在建立縣、鄉(xiāng)和農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)　　努力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，更要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實(shí)際，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為重大戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，作為最大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。要著重在積極開(kāi)辟大量轉(zhuǎn)移的新途徑和形成有序轉(zhuǎn)移的新機(jī)制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織勞務(wù)輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓(xùn)。逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)教育，開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。三是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，并為他們?cè)谧优蠈W(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理等方面提供便利條件。（四）正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系　　加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。全國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持“規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場(chǎng)型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五個(gè)重點(diǎn)，加大投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅(jiān)持建管并重方針，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理有效結(jié)合的新機(jī)制。通過(guò)依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。（五）加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略　　不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。按照“政府引導(dǎo)、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施和辦法。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，進(jìn)一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲(chóng)害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極組織和整合資源，加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對(duì)廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展多層次、多形式、多門(mén)類的適用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，為農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣提供必要的資金保障。意義是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要　　首先，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中