【正文】 數(shù)量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢必造成煙草專賣零售許可證過多、過濫，零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，挫傷零售戶經(jīng)營卷煙和培育煙草市場的熱情，同時許可證資源被浪費，影響煙草零售商戶利益，也很難提高客戶滿意度，客我關系難以控固，煙草零售商對煙草行業(yè)的依從度、信賴度降低。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無序發(fā)放煙草專賣零售許可證，則影響國家對煙草市場的宏觀調控能力。國家主要依靠市場真實需求，以計劃手段調整煙草產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煙草市場資源有效配置和經(jīng)濟效益最大化。然因卷煙零售點布局不合理，煙草市場被一部分大戶控制，煙草市場需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場真實狀況，給計劃調控得來困難，加之國際煙草市場的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會很容易失去市場培育主陣地和行政控制權，最終外國煙草以政治手段未達到的渴望會因我們管理的缺陷通過經(jīng)濟的途徑實現(xiàn)。再則，由于許可證布局的不合理，沒有一個長期的規(guī)劃，造成煙草行業(yè)管理成本和服務成本增大，利潤空間降低，國家稅收相應減少。市場穩(wěn)定問題。卷煙零售點布局的不合理是造成煙草市場基礎不穩(wěn)定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門對市場的調控能力。由于布局的不合理形成零售大戶越來越大，經(jīng)營戶兩級分化，煙草市場容易被終端大戶左右；二是布局不合理給無證經(jīng)營治理帶來困難。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經(jīng)營提供了貨源，這也是無證經(jīng)營屢禁不止的原因之一；三是無證經(jīng)營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時以假充真，無形給假煙的生產(chǎn)銷售提供了市場空間，給市場凈化帶來隱患，當前市場已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡案件看，幾乎涉案對象均是無證戶。網(wǎng)點建設問題。煙草行業(yè)在重大變革當中，卷煙零售終端網(wǎng)點建設是煙草商業(yè)應對復雜形勢的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標在占領終端市場。能否在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，關鍵的是零售商的選擇，最根本的是經(jīng)營煙草的利潤導向，這就要看煙草行業(yè)怎樣服務好、維護好、實現(xiàn)好零售商利益，從而達到客我雙贏、客我共建、最終實現(xiàn)客我共管煙草市場的目的。否則，就會丟棄網(wǎng)點建設的基礎，舍本逐末。而恰恰對零售點合理布局正是維護煙草零售商利益最基礎的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務煙草消費來言，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。卷煙品牌培育問題。在現(xiàn)階段行業(yè)對品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價值和生命價值最終要經(jīng)過市場檢驗，卷煙商品的商品價值、消費價值只有和其價格相一致，也就是供需平衡、價格穩(wěn)定、實現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險一跳才能實現(xiàn)。在當下部分零售點過于密集或數(shù)量太多，經(jīng)營能力良莠不齊，造成零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，要達到引導培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時時會受到威脅，經(jīng)營戶的合理利益也無法得到保障，挫傷零售戶經(jīng)營卷煙和培育煙草市場的熱情。精準營銷問題。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場經(jīng)濟條件下仍擺脫不了商品經(jīng)濟的競爭，然商品經(jīng)濟競爭歸根結底是品牌的競爭，精準營銷為現(xiàn)代商業(yè)找到了保持品牌競爭旺盛生命力的法寶。卷煙零售點布局的不合理造成同一類型客戶需求不準，商定供貨、訂單供貨、精準營銷難。比如同一品牌的卷煙根據(jù)煙草供貨政策向同一類型客戶投放限量是一樣的，但是因持證戶扎堆和分散的現(xiàn)象使得該品牌投放過程中同一類型客戶有的因實際消費需求不大造成庫存量較大，有的因消費需求大造成明顯貨源不足的問題。庫存量較大的則容易出現(xiàn)低價傾銷、向無證戶供貨、無證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會出現(xiàn)從非法渠道購進卷煙的行為。三、解決卷煙零售點合理布局的思路及對策煙草專賣零售行政許可工作，關系到煙草制品零售市場的長期穩(wěn)定與健康發(fā)展，關系到最廣大卷煙零售戶的切身利益，涉及社會利益合理分配和社會公平問題。當前煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴重挑戰(zhàn)的狀況，應該引起高度重視和深刻反思，深度調整和完善現(xiàn)行的煙草專賣零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專賣零售許可穩(wěn)定市場、規(guī)范市場的最大效應，充分體現(xiàn)社會利益的最大化、合理化，切實改變目前這種尷尬狀況與局面。（一）正確處理好布局過程中的四種關系正確處理合理布局和無證經(jīng)營的關系，實現(xiàn)許可證管理被動應付向科學管理轉變。一提合理布局好多人就會把無證經(jīng)營問題歸罪于合理布局之錯，從而造成許可證一放就亂的后果。其實兩者并無必然聯(lián)系，而只是合理布局不合理之故。無證經(jīng)營現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專賣法設定零售許可證的管理本來就是為了調節(jié)煙草許可經(jīng)營和社會需求經(jīng)營這一對矛盾來實現(xiàn)卷煙市場資源優(yōu)化配置，這就是說只要有許可證管理制度就必然存在無證經(jīng)營，反之，無證經(jīng)營不存在了，許可證也就再沒有存在的必要。正確處理合理布局和持證總數(shù)的關系，實現(xiàn)許可重數(shù)量向更重質量和數(shù)量的轉變。有好多人單純的認為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強調壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營成本的措施。煙草專賣零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規(guī)劃、適當為要”，筆者認為這恰恰也是“51號令”沒有設定許可證總量控制原因的所在。合理布局條件的寬松或緊縮直接關系到卷煙零售戶的數(shù)量，關系到卷煙零售戶的盈利，關系到卷煙零售網(wǎng)點布局的科學化、規(guī)范化、有序化。因此，在持證戶總數(shù)上不能一控就死，也不能沒有規(guī)劃盲目發(fā)放，太多會傷害零售戶利益，太少會使煙草受制于人，也影響煙草市場健康發(fā)展，只有通過合理布局長期規(guī)劃進而來動態(tài)調節(jié)許可證總量，以期達到卷煙零售市場的供需基本平衡。正確處理合理布局和社會責任的關系，實現(xiàn)許可證管理向服務經(jīng)濟和服務社會管理轉變。許可證合理布局設定權下放后，有的基層管理部門不能站在社會管理責任的應有位置行使手中權力，憑主觀或單純利益考慮社會管理問題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權力，違法和侵害群眾利益。煙草專賣許可權是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權，沒有任何自己的特權，首先要強化自身依法行政、增強社會責任意識、管理服務意識、站在客我雙贏的角度進一步保護消費者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發(fā)放公平、公開、公正，實施陽光操作，以此來推動零售點合理布局，控固煙草市場基礎。正確處理合理布局疏堵并舉和動態(tài)平衡的關系，實現(xiàn)許可證管理向良性循環(huán)轉變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個動態(tài)調整的過程，如果在管理實踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會矛盾，經(jīng)濟矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長期規(guī)劃，動態(tài)化調整歷史問題。再者經(jīng)濟發(fā)展本身是動態(tài)的，許可證的管理就要以動態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟的發(fā)展服務。（二）引入準入退出機制要實現(xiàn)網(wǎng)點布局的合理化，必須制訂統(tǒng)一的網(wǎng)點布局合理化管理辦法。要進行廣泛的動員和宣傳，在布局調整過程中爭得零售戶的支持和配合；要進行充分的調查研究，對市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂場所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網(wǎng)點的設置條件和間距、新建網(wǎng)點辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對許可證的申請、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴格按照操作規(guī)程辦事；同時，要對布局管理規(guī)定不斷進行完善和補充，以解決布局實踐中遇到的新問題、新矛盾。這是卷煙零售點合理布局準入方面的一些設想。但在退出機制方面相關法律依據(jù)不甚充分全面。筆者認為只要法律、法規(guī)對“合理布局”評價標準做一些原則性規(guī)定，特別是把零售戶根據(jù)不同業(yè)態(tài)經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營能力做一個周期性的評價退出衡量標準。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進許可證有效科學循環(huán)。僅從法律角度來說（《行政許可法》第五十條），許可證有效期滿，也可對不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關鍵是要保證公正、公開、公平，可持續(xù)。（三）發(fā)揮行業(yè)內部專賣專營優(yōu)勢卷煙零售網(wǎng)點布局調整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責任。從銷售的角度來說，必須對零售網(wǎng)點的具體情況有清晰的了解，對各零售網(wǎng)點商圈的大小和發(fā)展態(tài)勢有準確的判斷，并給專賣部門進行信息反饋；從專賣的角度來講，就是要按照戶籍化管理的要求對是否發(fā)證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷售部門提供的情況分析，按照零售網(wǎng)點布局合理化的有關規(guī)定，要求網(wǎng)點密集地區(qū)、有效需求不足地區(qū)的零售網(wǎng)點主動放棄進入，并在此過程中做好宣傳和思想工作，爭取布局調整得到社會各方面的理解和支持。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設一批形象良好、布局合理、優(yōu)質高效、充滿活力的零售網(wǎng)點，促進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。（四）明確“合理布局”的評價標準要有零售點合理布局的評價標準，這是合理布局的基礎。首先是數(shù)量的合理評價標準。目標清才能方向明，盡管許可證不能做數(shù)量的硬性限制，但對數(shù)量沒有標準，許可證發(fā)放就會失去調節(jié)方向。重點要從維護經(jīng)營戶盈利水平，結合卷煙銷售增長，社會經(jīng)濟發(fā)展，社會需求等因素來把握持證總數(shù)的合理性，筆者認為應從能有效解決就業(yè)為目標，經(jīng)營戶平均年盈利達到（社會平均工資﹢最低工資）247。2＋平均費用（按當?shù)厍闆r）為妥，這樣既能增強經(jīng)營戶對煙草的忠誠度和依賴度，也便于把控市場；其次是局部布局的評價標準。應當重點從卷煙經(jīng)營戶的經(jīng)營能力來評價，也就是零售戶經(jīng)營能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價、能促銷、能配合，評價的核心指標是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟總體發(fā)展水平及經(jīng)營戶評價盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶經(jīng)營能力要素結合建立中位數(shù)或平均數(shù)評價模型，評價的目的是建立橄欖型零售終端。（五）采取科學合理布點設計制定科學合理的合理布局條件，這是合理布局的關鍵。首先要摸清當前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進行合理布局。要對合理布局問題著手深入調查研究，盡快建立細分區(qū)域、細分商圈、細分經(jīng)營戶業(yè)態(tài)銷售數(shù)據(jù)庫和零售盈利數(shù)據(jù)分析庫，為許可證管理上水平提供科學依據(jù)?；A要從三大方面充分翔實的調查摸底：一是人口數(shù)量、銷量、毛利、消費水平、用工人數(shù)、稅費房租、水電費等情況；二是區(qū)域特性：包括市場、小區(qū)、道路情況；三是經(jīng)營戶性質：包括經(jīng)營項目、經(jīng)營方式。并進行登記造冊，細分區(qū)域、細分商圈、細分業(yè)態(tài)來區(qū)別對待，然后進行科學合理的布點設計。為保證卷煙經(jīng)營的合理利