【正文】 另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無序發(fā)放煙草專賣零售許可證，則影響國家對煙草市場的宏觀調(diào)控能力。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成煙草行業(yè)和卷煙零售戶之間不能達(dá)到“雙贏”的目的。因此，將失業(yè)者列為享受零售點(diǎn)間距照顧的特殊群體有待商榷，同時(shí)還涉及社會(huì)公平問題，如對無法領(lǐng)取失業(yè)證的無職業(yè)（失業(yè)、農(nóng)民工）申請者，有顯失公平之嫌。按國家現(xiàn)行勞動(dòng)政策，未就業(yè)的就是失業(yè)，與下崗失業(yè)同一性質(zhì)；而申請煙草專賣零售許可證要求從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，可以說都是未就業(yè)（沒有職業(yè)）的，即失業(yè)者；在零售許可證申請受理中，用失業(yè)證申請享受零售點(diǎn)間距照顧條件的，是非常普通與正常的，因?yàn)榻^大多數(shù)無職業(yè)者都能領(lǐng)取失業(yè)證（除農(nóng)村之外）。煙草制品作為一種吸食商品，理應(yīng)等同于食品，設(shè)置嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，即明確相關(guān)基本經(jīng)營條件，對與卷煙零售業(yè)務(wù)不相密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)，理當(dāng)無條件“拒之門外”。（2）準(zhǔn)入門檻較低由于缺乏對有關(guān)經(jīng)營條件作明確恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，且準(zhǔn)入門檻較低，以至出現(xiàn)賣藥品的也申請賣煙、賣服裝的也申請賣煙、賣五金電器的也申請賣煙等等情況，一定意義上除個(gè)別特殊行業(yè)外，所有行業(yè)都可兼營煙草制品零售業(yè)務(wù)。因?yàn)闊煵葜破妨闶埸c(diǎn)是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現(xiàn)社會(huì)利益最大化、合理化；這部分群體既已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味經(jīng)濟(jì)生活來源有保障，在社會(huì)就業(yè)壓力大、就業(yè)難度大的歷史背景下，沒有理由、而且不應(yīng)該“再就業(yè)”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生這一現(xiàn)象的基本原因，除了受國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向因素，社會(huì)就業(yè)壓力大、城市化進(jìn)程（大量農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城從商），以及卷煙零售行業(yè)經(jīng)營素質(zhì)要求低（操作簡單）、投入成本少（一個(gè)柜臺(tái)或小柜窗、少量資金）、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小（無明顯的競爭壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專賣零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時(shí)俱進(jìn)感覺。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與宏觀市場環(huán)境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰(zhàn)、矛盾與問題。社會(huì)輿論對這兩種情況都是很反感的。同時(shí)，煙草專賣管理機(jī)關(guān)也面臨巨大的辦證壓力。在管理問題上，由于煙草專賣零售許可證辦證難，私自轉(zhuǎn)讓買賣許可證已成為一種常態(tài)，盡管法律法規(guī)有明確的處罰依據(jù)，但在實(shí)踐中行政執(zhí)行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門以控制許可證總量，簡單化解決卷煙零售點(diǎn)布局的不合理，在制定零售點(diǎn)合理布局條件上隨意提高門檻，有的許可證管理機(jī)關(guān)零售點(diǎn)合理布局版本“升級(jí)”過快，設(shè)置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發(fā)放，這樣造成符合申辦條件的申請人不能及時(shí)辦理煙草專賣零售許可證，社會(huì)負(fù)面印象極大，如不加節(jié)制，一定階段就會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成一證難求，無形使辦證問題上升成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)問題。就業(yè)乃民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，無論煙草專賣行政主管部門作為政府的一個(gè)職能部門，還是煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在解決社會(huì)就業(yè)問題、降低失業(yè)率上做出貢獻(xiàn)都是份內(nèi)之事。二是由于歷史原因，卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成學(xué)校周邊存在卷煙經(jīng)營戶，因其守法意識(shí)不高、社會(huì)責(zé)任性不強(qiáng)，私下向中、小學(xué)生出售卷煙屢見不鮮，嚴(yán)重危害了青少年身心健康，違背了煙草專賣法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙”的規(guī)定。煙草行業(yè)同樣作為社會(huì)組織必然要負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，何況煙草行業(yè)目前還是“政企合一”的社會(huì)組織，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會(huì)公共權(quán)力時(shí)，更應(yīng)勇于、敢于、能夠承擔(dān)起社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，特別要在社會(huì)利益分配、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障、控?zé)熉穆毜确矫娉浞职l(fā)揮作用。眾所周知，企業(yè)作為一種組織形式是近一百多年來才廣泛存在于社會(huì)之中，現(xiàn)代企業(yè)絕非因?yàn)橥顿Y者追求利潤而產(chǎn)生，而是由于社會(huì)化大生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生。同時(shí)也因地因文化等關(guān)系影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商喜同類商品扎堆經(jīng)營，形成許可證扎堆或因市場客觀需求和經(jīng)營戶主觀需要（有些區(qū)域卷煙經(jīng)營戶經(jīng)營利潤太低）的矛盾形成空白區(qū)域。按許可證信賴保護(hù)原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現(xiàn)象形成具有歷史客觀成因。然而要解決這些問題可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。定西市煙草系統(tǒng)2010年銷售卷煙79333箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入79148萬元，實(shí)現(xiàn)利稅16276萬元，上繳稅金12173萬元，%，多年穩(wěn)居當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百強(qiáng)第28位，居甘肅煙草商業(yè)第三位。轄1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1848個(gè)行政村（9076個(gè)自然村），總?cè)丝?96萬人（，%），根據(jù)2010年《定西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及2011年定西市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)通報(bào)，%，%，低全省20個(gè)百分點(diǎn)；；社會(huì)消費(fèi)零售總額5252億元，%；一二三產(chǎn)比為31：25：44；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元，農(nóng)民人均純收入2702元，%%。二、卷煙零售點(diǎn)布局不合理造成的影響卷煙零售點(diǎn)布局一般存在數(shù)量上的不合理、零售點(diǎn)布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現(xiàn)在零售商經(jīng)營能力和經(jīng)營業(yè)績差距較大，相當(dāng)一部分商戶經(jīng)營能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關(guān)鍵還要在管理思想上正本清源。早在2004年國家煙草專賣局就發(fā)布了《國家煙草專賣局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問題的通知》并公布實(shí)施。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，煙草的危害性決定了國家必須控制煙草大規(guī)模擴(kuò)張，但煙草是一種嗜好消費(fèi)品，存在客觀的市場需求，為了不使國家財(cái)富流失，國家必須對煙草實(shí)行嚴(yán)加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費(fèi)價(jià)值和財(cái)富價(jià)值只有通過零售消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證的合理調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煙草消費(fèi)總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數(shù)和卷煙的供應(yīng)量相匹配，從而達(dá)到煙草市場資源的最大優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)卷煙商品價(jià)值和國家利益、行業(yè)利益、經(jīng)營者利益、消費(fèi)者利益及社會(huì)利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標(biāo)。中國煙草行業(yè)始終面臨著國際競爭、世界控?zé)?、體制機(jī)制和構(gòu)建和諧四大挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)把建立“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草作為奮斗目標(biāo)，尤其自2004年以來深化行業(yè)改革，高舉“兩個(gè)至上”（“兩個(gè)至上”指國家利益至上，消費(fèi)者利益至上）的行業(yè)價(jià)值觀旗幟，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)體制的治理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，破解了體制機(jī)制難題。國家煙草專賣專營體制從卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)以生產(chǎn)許可證制度控制卷煙生產(chǎn)量，從銷售渠道以行政審批許可嚴(yán)格控制流通經(jīng)營，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項(xiàng)的一個(gè)前置條件，以此來合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。因此，煙草專賣零售許可的管理就顯得尤為重要。2010年，%?？傊?，煙草零售許可證的管理和社會(huì)對其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業(yè)自身改革發(fā)展的深入、專賣力度的加大和專營嚴(yán)格規(guī)范的深入而深入。第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長效規(guī)劃階段。第三階段2003年前后——2007年探索管理階段。這一局面的形成，主要是煙草經(jīng)營渠道開始規(guī)范，零售許可證的數(shù)量直接影響到煙草企業(yè)的正常經(jīng)營，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門認(rèn)為辦證戶越多越好，導(dǎo)致對申請辦理煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人，把關(guān)不夠嚴(yán)格，對其位置、人口、資金、交通等情況，調(diào)查、了解、論證不夠，只憑當(dāng)事人出具的工商部門營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，就予以辦證。這一時(shí)期煙草流通秩序開始進(jìn)行整頓。社會(huì)上零售卷煙有證無證無多大區(qū)別，煙草市場相當(dāng)混亂，時(shí)局制造了批發(fā)、倒賣卷煙的違法大戶和暴發(fā)戶，煙草行業(yè)經(jīng)營步履維艱，國家稅收大量流失。這一時(shí)期煙草零售許可證社會(huì)認(rèn)知度和持證率很低，許可證管理無論是社會(huì)還是管理部門意識(shí)未完全形成，群眾普遍不理解專賣政策，認(rèn)為賣煙無需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門不要?！敝链藷煵輰Ｙu許可證制度以行政法規(guī)的方式正式確立了下來。煙草真正實(shí)行全面專賣，以立法形式確定下來，是從1983年開始的，煙草專賣條例、政策也是那時(shí)誕生的。新中國成立初期，我國在部分省份成立“煙酒專賣公司”，對酒煙實(shí)行專營。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規(guī)：《煙草公賣暫行條例》。（一）煙草專賣零售許可證管理的歷史翻開中國煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。從我國煙草專賣零售許可證發(fā)展歷程來看，煙草專賣零售許可證的管理可以說是國家調(diào)控?zé)煵菔袌?，?shí)現(xiàn)煙草市場資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，許可證管理已成為煙草市場監(jiān)管的核心內(nèi)容和最有力措施。卷煙零售點(diǎn)合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃。第四篇：對卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考對卷煙零售點(diǎn)合理布局的幾點(diǎn)思考煙草在線專稿 作者:定西市煙草專賣局 李紅地 更新日期:2011年6月20日【字號(hào)：大 中 小 | 顏色：淺 深 紅| 打印】煙草在線專稿引：煙草行業(yè)在我國已有近百年的發(fā)展歷史。第十二條 本規(guī)劃由北海市城區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。第十條 本規(guī)劃所稱的零售點(diǎn)的間距測量，是指以最鄰近已核發(fā)煙草專賣零售許可證的零售點(diǎn)為參照，兩鋪面（或柜臺(tái)）中心點(diǎn)間可正常通行的最短距離。第八條 有下列情形之一的，不設(shè)置零售點(diǎn)：（一）市區(qū)各中、小學(xué)校園內(nèi)及門口周圍80米范圍內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中、小學(xué)校園內(nèi)及門口周圍50米范圍內(nèi)；（二）同時(shí)經(jīng)營有化工、化肥、農(nóng)藥、布匹服裝鞋帽、廢舊回收、裝修裝飾材料、煙花炮竹等危險(xiǎn)貨物品的經(jīng)營場所；（三）機(jī)動(dòng)車輛修理店內(nèi)；(四)基于安全因素，對正在施工建設(shè)而未竣工的房屋及鋪面；（五）國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)煙草專賣行政主管部門制訂的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定禁止銷售煙草制品的其他場所。第七條 有下列情形之一的，不受設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限制：（一）北海市區(qū)內(nèi)營業(yè)面積在300平方米以上的賓館、酒店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)。（四）各類在建的大型建筑工地生活區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置不受間距限制。（二）地角街道辦事處轄區(qū)、高德街道辦事處轄區(qū)、驛馬街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置零售點(diǎn)間距為50米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置零售點(diǎn)間距為30米以上，自然村零售點(diǎn)設(shè)置不受間距限制。第四條煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）設(shè)置遵循公平、公正、公開、便民的原則，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及消費(fèi)能力等因素確定。第二條北海市城區(qū)煙草專賣局是北海市