【正文】 。本款所稱最短距離，按照行人習(xí)慣行走的最近道路（線路）進(jìn)行測(cè)量?！爸行W(xué)校、幼兒園周圍”是指自中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口（含正門、側(cè)門、后門、消防通道等任一出入口）向外延伸一定距離的區(qū)域。兩者的關(guān)系是，自然村屬于生活聚居區(qū)域概念，行政村屬于行政管理區(qū)域概念；自然村一般小于行政村。（七）“自然村”是指人們經(jīng)過長時(shí)間聚居而自然形成的村落。（五）“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”是指在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等設(shè)置的可以進(jìn)行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)。領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的各個(gè)分店應(yīng)依法經(jīng)營并接受屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督檢查。符合法定條件的，所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門可以受理、審批。第十七條本辦法住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)（工廠）、綜合性集貿(mào)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）的戶數(shù)，以申請(qǐng)時(shí)的實(shí)際入住戶數(shù)為準(zhǔn)，參考物業(yè)管理部門、電業(yè)部門、自來水公司、熱力公司等單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)可由申請(qǐng)人在保證真實(shí)有效的前提下自行提取，并作為審查依據(jù)在核查記錄中體現(xiàn)。第十五條經(jīng)營性質(zhì)類型屬個(gè)體工商戶，且組成形式為家庭經(jīng)營的，因經(jīng)營者死亡、喪失民事行為能力或在其家庭成員內(nèi)部（以戶籍為準(zhǔn)，指配偶、父母或其成年子女等）變更經(jīng)營者，并在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營且申請(qǐng)人適格的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。認(rèn)。，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門認(rèn)為不能設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。，持證人拒絕變更的。、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。電話亭、報(bào)刊亭、理發(fā)店、美容店、音像店、文化用品店、服、經(jīng)營條件已發(fā)生變化，不具備法定條件的。，但零售點(diǎn)總數(shù)一般不超過該村常住人口數(shù)的5‰；煙草專賣行政主管部門積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村每個(gè)自然村至少設(shè)定1個(gè)以上零售點(diǎn)。其中，高速公路服務(wù)區(qū)可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，汽車站、車站、港口（碼頭）的同一候車（船）室內(nèi)可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；機(jī)場(chǎng)內(nèi)部可設(shè)1個(gè)以上零售點(diǎn)，但零售點(diǎn)總數(shù)不超過其攤位（出租柜臺(tái)）總數(shù)的10%。本項(xiàng)所稱固定店面是指屬于綜合性集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的店面（含其臨街店面）。第二章 煙草制品零售點(diǎn)的布局與設(shè)定、酒店、賓館、茶樓、娛樂場(chǎng)所、休閑場(chǎng)所、網(wǎng)吧以及監(jiān)獄、拘留所、戒毒所等特殊場(chǎng)所，一般按“一址一證”的原則設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。第四條零售點(diǎn)合理布局堅(jiān)持“依法規(guī)劃、便民利民、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范市場(chǎng)”的原則，逐步達(dá)到“基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場(chǎng)秩序良好”的目標(biāo)。第二條本辦法適用于資興市煙草專賣行政主管部門對(duì)其轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。喜有專賣專營體制優(yōu)勢(shì)和51號(hào)令法律強(qiáng)大支持，有網(wǎng)建終端建設(shè)之形，有社會(huì)對(duì)零售許可證認(rèn)可和日趨規(guī)范的煙草市場(chǎng)之基，更有卷煙上水平東風(fēng)之勢(shì)，卷煙零售點(diǎn)合理布局可謂正當(dāng)其時(shí)，發(fā)展前景必將越來越寬。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經(jīng)營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國家專賣專營體制濃墨重彩的一筆。在卷煙零售點(diǎn)合理布局過程中加強(qiáng)自營店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點(diǎn)等獨(dú)資或混合經(jīng)濟(jì)的零售終端建設(shè)會(huì)更有利于商業(yè)持續(xù)發(fā)展，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還可搭建起煙草終端品牌培育營銷、市場(chǎng)營銷、現(xiàn)代信息營銷、打假信息網(wǎng)、卷煙零售戶協(xié)作共贏、共建、共管煙草市場(chǎng)機(jī)制等管理平臺(tái)，進(jìn)一部提高煙草部門引導(dǎo)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、控制市場(chǎng)的全面能力和水平。第三要發(fā)揮工商部門優(yōu)勢(shì)，通過關(guān)聯(lián)執(zhí)法手段和營銷調(diào)整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時(shí)要更加發(fā)揮聯(lián)合整治無證經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)，確實(shí)提高卷煙零售點(diǎn)合理布局的能力和水平。（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府部門聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾解決合理布局問題是一籃子工程，即不能操之過急，又要積極穩(wěn)妥。其二卷煙零售點(diǎn)合理布局不能存在管理盲點(diǎn)，對(duì)一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂服務(wù)類場(chǎng)所放寬合理化布局條件，納入專賣專營管理渠道，這些場(chǎng)所往往是引導(dǎo)消費(fèi)高檔卷煙品牌的重要領(lǐng)域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。同時(shí)對(duì)小區(qū)、街道局部區(qū)域的煙草專賣零售許可證實(shí)行最高限量控制。以某市兩個(gè)區(qū)域?yàn)槔篈小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，B小區(qū)為廠區(qū)，有560個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，A小區(qū)零售戶月平均銷量為280條比B小區(qū)多167條，經(jīng)營戶月平均費(fèi)用是B小區(qū)的2倍，卷煙經(jīng)營比39%比B小區(qū)高4%，A小區(qū)消費(fèi)水平比B小區(qū)高，高檔卷煙的消費(fèi)水平較高，而B小區(qū)該產(chǎn)業(yè)正面臨調(diào)整。（經(jīng)營戶費(fèi)用卷煙經(jīng)營比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷量平均條價(jià)（8%10%）；經(jīng)營戶費(fèi)用＝用工工資﹢水電費(fèi)﹢房租費(fèi)﹢稅費(fèi)；卷煙經(jīng)營比=卷煙經(jīng)營247。為保證卷煙經(jīng)營的合理利潤，制定劃分相關(guān)區(qū)域級(jí)別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細(xì)越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營戶間距為輔結(jié)合，居民住宅小區(qū)和行政村以設(shè)定人口比例戶數(shù)為主，在設(shè)定經(jīng)營資金和場(chǎng)所時(shí)要重點(diǎn)考慮與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及零售終端建設(shè)相結(jié)合，著重考察經(jīng)營能力和品牌培育能力，服務(wù)于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專賣和專營要求的有機(jī)統(tǒng)一，為卷煙品牌營銷、市場(chǎng)營銷、服務(wù)營銷，現(xiàn)代營銷奠定市場(chǎng)終端支撐基礎(chǔ)，這樣許可證管理才更具活力和生命力?；A(chǔ)要從三大方面充分翔實(shí)的調(diào)查摸底：一是人口數(shù)量、銷量、毛利、消費(fèi)水平、用工人數(shù)、稅費(fèi)房租、水電費(fèi)等情況；二是區(qū)域特性：包括市場(chǎng)、小區(qū)、道路情況；三是經(jīng)營戶性質(zhì)：包括經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營方式。首先要摸清當(dāng)前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行合理布局。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從卷煙經(jīng)營戶的經(jīng)營能力來評(píng)價(jià)，也就是零售戶經(jīng)營能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價(jià)、能促銷、能配合，評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平及經(jīng)營戶評(píng)價(jià)盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶經(jīng)營能力要素結(jié)合建立中位數(shù)或平均數(shù)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)的目的是建立橄欖型零售終端。重點(diǎn)要從維護(hù)經(jīng)營戶盈利水平，結(jié)合卷煙銷售增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)需求等因素來把握持證總數(shù)的合理性，筆者認(rèn)為應(yīng)從能有效解決就業(yè)為目標(biāo)，經(jīng)營戶平均年盈利達(dá)到（社會(huì)平均工資﹢最低工資）247。首先是數(shù)量的合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設(shè)一批形象良好、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的零售網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。（三）發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部專賣專營優(yōu)勢(shì)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責(zé)任。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學(xué)管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進(jìn)許可證有效科學(xué)循環(huán)。但在退出機(jī)制方面相關(guān)法律依據(jù)不甚充分全面。要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和宣傳，在布局調(diào)整過程中爭(zhēng)得零售戶的支持和配合；要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，對(duì)市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂場(chǎng)所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置條件和間距、新建網(wǎng)點(diǎn)辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對(duì)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事；同時(shí)，要對(duì)布局管理規(guī)定不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以解決布局實(shí)踐中遇到的新問題、新矛盾。再者經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是動(dòng)態(tài)的，許可證的管理就要以動(dòng)態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，如果在管理實(shí)踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)矛盾，管理矛盾。煙草專賣許可權(quán)是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權(quán)，沒有任何自己的特權(quán)，首先要強(qiáng)化自身依法行政、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、管理服務(wù)意識(shí)、站在客我雙贏的角度進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發(fā)放公平、公開、公正，實(shí)施陽光操作，以此來推動(dòng)零售點(diǎn)合理布局，控固煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)。正確處理合理布局和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)許可證管理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。合理布局條件的寬松或緊縮直接關(guān)系到卷煙零售戶的數(shù)量，關(guān)系到卷煙零售戶的盈利，關(guān)系到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。有好多人單純的認(rèn)為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強(qiáng)調(diào)壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營成本的措施。無證經(jīng)營現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專賣法設(shè)定零售許可證的管理本來就是為了調(diào)節(jié)煙草許可經(jīng)營和社會(huì)需求經(jīng)營這一對(duì)矛盾來實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，這就是說只要有許可證管理制度就必然存在無證經(jīng)營，反之，無證經(jīng)營不存在了，許可證也就再?zèng)]有存在的必要。一提合理布局好多人就會(huì)把無證經(jīng)營問題歸罪于合理布局之錯(cuò)，從而造成許可證一放就亂的后果。當(dāng)前煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的狀況，應(yīng)該引起高度重視和深刻反思，深度調(diào)整和完善現(xiàn)行的煙草專賣零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專賣零售許可穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的最大效應(yīng)，充分體現(xiàn)社會(huì)利益的最大化、合理化，切實(shí)改變目前這種尷尬狀況與局面。庫存量較大的則容易出現(xiàn)低價(jià)傾銷、向無證戶供貨、無證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會(huì)出現(xiàn)從非法渠道購進(jìn)卷煙的行為。卷煙零售點(diǎn)布局的不合理造成同一類型客戶需求不準(zhǔn)，商定供貨、訂單供貨、精準(zhǔn)營銷難。精準(zhǔn)營銷問題。在現(xiàn)階段行業(yè)對(duì)品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場(chǎng)選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價(jià)值和生命價(jià)值最終要經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，卷煙商品的商品價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值只有和其價(jià)格相一致，也就是供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險(xiǎn)一跳才能實(shí)現(xiàn)。再者從服務(wù)煙草消費(fèi)來言，部分零售點(diǎn)分布過于分散又給消費(fèi)者購買帶來很大不便。否則，就會(huì)丟棄網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，舍本逐末。煙草行業(yè)在重大變革當(dāng)中，卷煙零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是煙草商業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標(biāo)在占領(lǐng)終端市場(chǎng)。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經(jīng)營提供了貨源，這也是無證經(jīng)營屢禁不止的原因之一；三是無證經(jīng)營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時(shí)以假充真，無形給假煙的生產(chǎn)銷售提供了市場(chǎng)空間，給市場(chǎng)凈化帶來隱患，當(dāng)前市場(chǎng)已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡(luò)案件看，幾乎涉案對(duì)象均是無證戶。一是減弱了煙草部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。市場(chǎng)穩(wěn)定問題。然因卷煙零售點(diǎn)布局不合理，煙草市場(chǎng)被一部分大戶控制，煙草市場(chǎng)需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場(chǎng)真實(shí)狀況，給計(jì)劃調(diào)控得來困難，加之國際煙草市場(chǎng)的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會(huì)很容易失去市場(chǎng)培育主陣地和行政控制權(quán)，最終外國煙草以政治手段未達(dá)到的渴望會(huì)因我們管理的缺陷通過經(jīng)濟(jì)的途徑實(shí)現(xiàn)。