【正文】 潤，制定劃分相關(guān)區(qū)域級別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細(xì)越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營戶間距為輔結(jié)合，居民住宅小區(qū)和行政村以設(shè)定人口比例戶數(shù)為主，在設(shè)定經(jīng)營資金和場所時(shí)要重點(diǎn)考慮與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及零售終端建設(shè)相結(jié)合，著重考察經(jīng)營能力和品牌培育能力，服務(wù)于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專賣和專營要求的有機(jī)統(tǒng)一，為卷煙品牌營銷、市場營銷、服務(wù)營銷，現(xiàn)代營銷奠定市場終端支撐基礎(chǔ)，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計(jì)算公式為：設(shè)點(diǎn)戶數(shù)=區(qū)域盈利總數(shù)247。（經(jīng)營戶費(fèi)用卷煙經(jīng)營比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷量平均條價(jià)（8%10%）；經(jīng)營戶費(fèi)用＝用工工資﹢水電費(fèi)﹢房租費(fèi)﹢稅費(fèi)；卷煙經(jīng)營比=卷煙經(jīng)營247。經(jīng)營規(guī)模100%。以某市兩個(gè)區(qū)域?yàn)槔篈小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，B小區(qū)為廠區(qū)，有560個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，A小區(qū)零售戶月平均銷量為280條比B小區(qū)多167條，經(jīng)營戶月平均費(fèi)用是B小區(qū)的2倍，卷煙經(jīng)營比39%比B小區(qū)高4%，A小區(qū)消費(fèi)水平比B小區(qū)高，高檔卷煙的消費(fèi)水平較高，而B小區(qū)該產(chǎn)業(yè)正面臨調(diào)整。所以A小區(qū)雖然已經(jīng)有25戶持證戶，但仍然有5戶的發(fā)展空間；B小區(qū)僅有8戶持證戶，但已經(jīng)超額2家。同時(shí)對小區(qū)、街道局部區(qū)域的煙草專賣零售許可證實(shí)行最高限量控制。其次要以動態(tài)調(diào)整的積極態(tài)度解決歷史問題，做到短期調(diào)整和長期規(guī)劃的結(jié)合。其二卷煙零售點(diǎn)合理布局不能存在管理盲點(diǎn)，對一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂服務(wù)類場所放寬合理化布局條件，納入專賣專營管理渠道，這些場所往往是引導(dǎo)消費(fèi)高檔卷煙品牌的重要領(lǐng)域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。其三要慎重手中公權(quán)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)格依程序許可，嚴(yán)肅許可證管理問題，尤其合理布局條件要相對穩(wěn)定，同時(shí)高度樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，對待弱勢群體、空白區(qū)域、因不可抗力注銷許可證的原持證戶要優(yōu)先辦證，體現(xiàn)許可證管理優(yōu)先原則和信賴保護(hù)原則，維護(hù)行業(yè)社會形象，防止社會矛盾激化。（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府部門聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾解決合理布局問題是一籃子工程，即不能操之過急，又要積極穩(wěn)妥。首先要向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)協(xié)調(diào)，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和濃厚環(huán)境及氛圍；其次要加強(qiáng)對合理化布局條件的社會宣傳，引導(dǎo)社會需求，以免引起新的社會矛盾。第三要發(fā)揮工商部門優(yōu)勢，通過關(guān)聯(lián)執(zhí)法手段和營銷調(diào)整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時(shí)要更加發(fā)揮聯(lián)合整治無證經(jīng)營優(yōu)勢，穩(wěn)定卷煙市場，確實(shí)提高卷煙零售點(diǎn)合理布局的能力和水平。（七）從深化行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮卷煙零售點(diǎn)布局行業(yè)明確了“卷煙上水平”戰(zhàn)略，從黨的十七大提出要增強(qiáng)國有企業(yè)競爭活力，到十七屆五中全會提出要進(jìn)一部推進(jìn)壟斷行業(yè)改革取得明顯進(jìn)步，煙草商業(yè)面臨的可預(yù)知和不可預(yù)知的環(huán)境非常復(fù)雜。在卷煙零售點(diǎn)合理布局過程中加強(qiáng)自營店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點(diǎn)等獨(dú)資或混合經(jīng)濟(jì)的零售終端建設(shè)會更有利于商業(yè)持續(xù)發(fā)展，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還可搭建起煙草終端品牌培育營銷、市場營銷、現(xiàn)代信息營銷、打假信息網(wǎng)、卷煙零售戶協(xié)作共贏、共建、共管煙草市場機(jī)制等管理平臺，進(jìn)一部提高煙草部門引導(dǎo)市場、培育市場、服務(wù)市場、控制市場的全面能力和水平?？傊?，煙草零售點(diǎn)合理布局已如箭在弦，零售點(diǎn)合理布局在行業(yè)經(jīng)營管理不太規(guī)范之前，零售許可沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有職能和作用，也未引起社會對其關(guān)注，那時(shí)提合理布局即沒有社會環(huán)境、市場環(huán)境，也無法可依。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經(jīng)營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國家專賣專營體制濃墨重彩的一筆。卷煙零售點(diǎn)合理布局的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”和“橄欖型模式”的均衡，從而決定了卷煙零售點(diǎn)合理布局是動態(tài)平衡協(xié)調(diào)的過程，沒有最合理只有更合理，但只要堅(jiān)持不懈，卷煙零售點(diǎn)布局必將發(fā)揮其對卷煙品牌發(fā)展的最大支撐，實(shí)現(xiàn)國家利益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、管理效益和市場效益良性協(xié)調(diào)及各方利益最大化。喜有專賣專營體制優(yōu)勢和51號令法律強(qiáng)大支持，有網(wǎng)建終端建設(shè)之形，有社會對零售許可證認(rèn)可和日趨規(guī)范的煙草市場之基，更有卷煙上水平東風(fēng)之勢，卷煙零售點(diǎn)合理布局可謂正當(dāng)其時(shí)，發(fā)展前景必將越來越寬。第五篇：資興市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法資興市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法(聽證稿)第一章 總 則第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第666號）、《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號)、《湖南省煙草專賣管理辦法》（省人民政府令第243號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合資興市人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于資興市煙草專賣行政主管部門對其轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。第三條本辦法所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡稱零售點(diǎn))，主要是指經(jīng)營卷煙、雪茄煙的零售點(diǎn)，是經(jīng)申請依法取得《煙草專賣零售許可證》(以下簡稱許可證)從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。第四條零售點(diǎn)合理布局堅(jiān)持“依法規(guī)劃、便民利民、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)管理、規(guī)范市場”的原則，逐步達(dá)到“基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好”的目標(biāo)。第五條公民、法人或者其他組織申請?jiān)O(shè)置零售點(diǎn)，在遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，須遵守本辦法。第二章 煙草制品零售點(diǎn)的布局與設(shè)定、酒店、賓館、茶樓、娛樂場所、休閑場所、網(wǎng)吧以及監(jiān)獄、拘留所、戒毒所等特殊場所，一般按“一址一證”的原則設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。、農(nóng)貿(mào)市場正在經(jīng)營的固定店面數(shù)200個(gè)以下的，不超過10個(gè)零售點(diǎn)；正在經(jīng)營的固定店面數(shù)達(dá)到200個(gè)以上的不超過15個(gè)零售點(diǎn)。本項(xiàng)所稱固定店面是指屬于綜合性集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場的店面（含其臨街店面）。、超市，零售點(diǎn)限定設(shè)在南雜副食經(jīng)營區(qū)域，南雜副食經(jīng)營區(qū)域可設(shè)1個(gè)以上零售點(diǎn)，但零售點(diǎn)總數(shù)不超過其攤位（出租柜臺）總數(shù)的3%。、車站（汽車、高鐵、城際輕軌）、機(jī)場、港口（碼頭）和旅游景區(qū)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置零售點(diǎn)。其中，高速公路服務(wù)區(qū)可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，汽車站、車站、港口（碼頭）的同一候車（船）室內(nèi)可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；機(jī)場內(nèi)部可設(shè)1個(gè)以上零售點(diǎn)，但零售點(diǎn)總數(shù)不超過其攤位（出租柜臺）總數(shù)的10%。，但零售點(diǎn)總數(shù)一般不超過該村常住人口數(shù)的5‰；煙草專賣行政主管部門積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村每個(gè)自然村至少設(shè)定1個(gè)以上零售點(diǎn)。，不宜設(shè)定零售點(diǎn)，但特殊情況下如安全條件保證、經(jīng)營場所寬裕、消費(fèi)人群活躍的，可按“一址一證”的原則設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。電話亭、報(bào)刊亭、理發(fā)店、美容店、音像店、文化用品店、服、經(jīng)營條件已發(fā)生變化，不具備法定條件的。，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。，持證人拒絕變更的。，因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的。，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門認(rèn)為不能設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。第四章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序第八條煙草專賣零售許可證具體辦證地址設(shè)在資興市唐洞街道資興大道263號（如有變更，另行告知）。認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄上注明情況。第十五條經(jīng)營性質(zhì)類型屬個(gè)體工商戶，且組成形式為家庭經(jīng)營的，因經(jīng)營者死亡、喪失民事行為能力或在其家庭成員內(nèi)部（以戶籍為準(zhǔn)，指配偶、父母或其成年子女等）變更經(jīng)營者，并在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營且申請人適格的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。第十六條個(gè)體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整，道路名稱、門牌號發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。第十七條本辦法住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)（工廠）、綜合性集貿(mào)市場（農(nóng)貿(mào)市場）的戶數(shù)，以申請時(shí)的實(shí)際入住戶數(shù)為準(zhǔn)，參考物業(yè)管理部門、電業(yè)部門、自來水公司、熱力公司等單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)可由申請人在保證真實(shí)有效的前提下自行提取，并作為審查依據(jù)在核查記錄中體現(xiàn)。第十八條賓館、酒店、娛樂場所以及有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，應(yīng)按法定程序向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請。符合法定條件的，所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門可以受理、審批。第十九條連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請，應(yīng)遵循“一址一證”的原則。領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的各個(gè)分店應(yīng)依法經(jīng)營并接受屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督檢查。第二十條具有資興市常住戶口且持有效證件的殘疾人、軍烈屬、低保戶和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》且生活較為困難者等特殊群體，（四）上述凡涉及到經(jīng)營場所面積計(jì)算的，統(tǒng)一為該經(jīng)營場所用于實(shí)際經(jīng)營的建筑面積或營業(yè)面積，且所涉及到的經(jīng)營場所必須緊密連為一體。（五）“農(nóng)貿(mào)市場”是指在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等設(shè)置的可以進(jìn)行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場。（六）“集貿(mào)市場”是指在城區(qū)設(shè)置的可以進(jìn)行自由買賣的大眾日用品等產(chǎn)品的市場。（七）“自然村”是指人們經(jīng)過長時(shí)間聚居而自然形成的村落。與其相關(guān)的“行政村”是指政府為了便于管理而確定的鄉(xiāng)下邊一級的管理機(jī)構(gòu)所管轄的區(qū)域。兩者的關(guān)系是，自然村屬于生活聚居區(qū)域概念，行政村屬于行政管理區(qū)域概念；自然村一般小于行政村。（八）“中小學(xué)?！笔侵敢晕闯赡耆藶榻逃龑ο?，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的實(shí)施中等和初等教育的各類學(xué)校?！爸行W(xué)校、幼兒園周圍”是指自中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口（含正門、側(cè)門、后門、消防通道等任一出入口）向外延伸一定距離的區(qū)域?！爸行W(xué)校、幼兒園周圍50米范圍內(nèi)”是指從申請人的經(jīng)營店鋪出入口中央到距離中小學(xué)校、幼兒園最近的進(jìn)出通道口中央的最短距離50米。本款所稱最短距離，按照行人習(xí)慣行走的最近道路（線路）進(jìn)行測量。（九）本辦法第七條第九款所規(guī)定的“平層全開放式”，除了具備與住所相對獨(dú)立的固定經(jīng)營場所條件外，還需符合以下要求：。