【正文】 ，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地開展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作；堅持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達(dá)到100%的目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應(yīng)把重點放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城市化。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理職能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農(nóng)村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達(dá)到42%以上，人均GDP達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要增強(qiáng)規(guī)劃意識，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。要加強(qiáng)規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，堅決杜絕違法違規(guī)行為。抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機(jī)械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開發(fā)附加產(chǎn)品及服務(wù)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供強(qiáng)力支持。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到2007年，全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率要達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%；全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到220萬人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題。逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救。不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高的新機(jī)制。五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建成都市域1小時公路交通圈和都市區(qū)半小時公路交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達(dá)深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現(xiàn)縣縣通高速公路。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)2500公里，完成45萬畝山丘地區(qū)微水治旱任務(wù)。1加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以“三治一植”為重點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達(dá)到36%。六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化1加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。1加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生