【正文】 以來，縣計生局利用海江大集開展2次計劃生育宣傳活動；農(nóng)機局在海江鎮(zhèn)舉辦兩期農(nóng)用機車和農(nóng)機具修理培訓班；縣總工會發(fā)揮基層工會組織優(yōu)勢，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動；電業(yè)黨委為科洛鎮(zhèn)招商引資、用電和改善辦公條件方面提供大力支持。四是制度聯(lián)合，完善聯(lián)動促發(fā)展的工作機制。建立健全了互幫互助的集體活動日制度、季度聯(lián)席會制度、黨建互檢互助制度等各項制度，并將城鄉(xiāng)互幫互助作為基層黨建責任制考核的重要內(nèi)容，列入單位目標考核、黨員民主評議及評先選優(yōu)的重要指標，加強平時的督促檢查和年終的綜合考評?？h委每半年對各有關(guān)黨組織開展互幫互助情況進行一次檢查，對工作推進較慢的黨組織給予通報批評；每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動互幫互助工作走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)黨組織還建立組織聯(lián)創(chuàng)、目標聯(lián)結(jié)、活動聯(lián)辦、宣傳聯(lián)合“四個聯(lián)動”機制和領(lǐng)導互訪，班子成員互學，后備干部互派“三項互訪”機制，保證了活動的有序推進，使共建工作更有實效性。五是干群聯(lián)動，深化黨員聯(lián)系服務群眾工作。城鄉(xiāng)黨員干部把工作重點放在聯(lián)系和服務群眾上，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展大局，結(jié)合縣鄉(xiāng)中心工作，深入開展黨員服務隊進農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）、城鎮(zhèn)黨員“三個代表”責任區(qū)向農(nóng)村延伸、無職黨員設崗定責、結(jié)對幫扶等活動。在構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系方面，重點在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上加大力度。年初以來，縣黨員處級領(lǐng)導帶頭，城鎮(zhèn)參與結(jié)對共建黨組織領(lǐng)導積極參與，深入聯(lián)系點和包扶的村屯建立“三個代表”責任區(qū)147個，組織召開城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)席會議126次，與貧困戶建立幫扶對子513個，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難800多件次。（三）以教育管理為根本，全面提高黨員隊伍整體素質(zhì)。一是健全黨建責任體系，強化教育管理職責。工作中我們把加強領(lǐng)導作為黨員管理教育工作的關(guān)鍵，認真貫徹“黨要管黨”和“從嚴治黨”的方針，建立和完善了黨員管理教育工作目標責任制，切實履行好黨員管理教育工作職責、狠抓落實。各級黨組織經(jīng)常研究并督促檢查，隨時掌握黨員思想狀況，有針對性地做好思想政治工作，將黨員隊伍建設工作常抓不懈、持之以恒，避免時緊時松的現(xiàn)象。建立健全黨員組織生活、黨員目標管理、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨員教育管理制度，明確教育對象、教育時間、教育內(nèi)容，并在實踐中不斷探索、不斷完善，從制度上強化了黨員教育、管理監(jiān)督工作。注重培養(yǎng)專業(yè)隊伍，培養(yǎng)鍛煉了一批政治強、業(yè)務精、作風正的黨務工作者隊伍，全縣現(xiàn)有專兼職黨務工作者 820多人。加大教育經(jīng)費投入，全縣各級黨組織克服各種困難，每年對黨員教育方面的投入都不下 90萬元，確保了黨員活動的正常開展以及一些設施的改善。二是健全各項制度，規(guī)范教育管理行為。健全和完善了流動黨員管理教育的各項制約機制，堅持外出流動黨員全部持證和年審制度，對全縣外出的276名流動黨員全部發(fā)放了活動證，并抓住春節(jié)期間流動黨員回家過年的契機，組織全縣基層黨組織對流動黨員《活動證》進行了審查。在審查過程中聽取了流動黨員在外地工作、學習和生活情況反饋，并對他們進行了行前教育。對春節(jié)期間沒有回鄉(xiāng)的流動黨員，通過“四聯(lián)系”進行了及時溝通，并教育他們在外地要及時亮出身份,與當?shù)攸h組織取得聯(lián)系，對流動黨員進行了“雙重雙向”培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。也有效地避免了黨員游離于組織之外的“掛空”現(xiàn)象。在發(fā)展黨員工作中，堅持發(fā)展黨員“十六”字方針，進一步完善了發(fā)展黨員各項制度，全面推行了發(fā)展黨員公示制、答辯制、預審制、全程民主推薦制和責任追究制等九項制度，嚴把了黨員隊伍的“入口”關(guān)，保證了新發(fā)展黨員質(zhì)量。三年來，全縣共發(fā)展新黨員690余名，其中在工作和生產(chǎn)一線占85%以上。建立完善了黨內(nèi)組織制度、黨員定期學習制度、三會一課制度、民主生活會、民主評議黨員等各項制度進行了修訂和完善，黨員管理步入規(guī)范化軌道。各基層黨支部基本上每月都能夠保證組織一次活動，堅持一月集中學習一次，半年召開一次民主生活會，年末進行一次民主評議。同時在貧困黨員幫扶、不合格黨員和違紀黨員的處理、責任追究等各方面進行了規(guī)范，同時健全和完善了各項制度，進一步規(guī)范了黨員教育管理工作。三是創(chuàng)新載體，扎實開展黨建活動。按照中央“四個文件”相關(guān)要求，認真抓好黨員經(jīng)常性教育和黨員聯(lián)系、服務群眾工作，將黨員教育管理融入黨建活動之中，以開展深入扎實的黨建系列活動來不斷豐富黨員教育管理內(nèi)容。幾年來，各基層黨組織依托黨員“先鋒工程”和黨員“三個代表”責任區(qū)活動的有效載體，相繼開展了“連心橋”、“結(jié)對子”、“設崗定責”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“樹形象、作表率”等黨建主題活動。僅2008年一年，全縣廣大黨員共與群眾結(jié)成對子1850余個，開通群眾熱線電話85部，聽取和反饋群眾意見175件，幫扶群眾2957人次，解決疑難問題996件，解決幫扶資金86萬元。通過開展豐富多彩的系列黨建主題活動，激發(fā)了基層組織建設的活力；通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員精神面貌得到改善，工作熱情更加高漲。方面，發(fā)揮了重要的組織領(lǐng)導、政治保障和先鋒模范作用，取得了顯著的成就。一是基層黨組織得到了健全和加強。隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入，經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化，適時調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設置，采取單獨建、依托新經(jīng)濟和社會組織建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等形式，建立和健全了基層黨組織，形成以黨委為龍頭，以黨支部（黨總支）為主體，以產(chǎn)業(yè)(社區(qū))黨支部為基礎(chǔ)的基層黨組織體系。二是黨組織的領(lǐng)導核心作用得到了充分發(fā)揮。以領(lǐng)導班子建設為重點，選拔和培養(yǎng)了一批服務意識強、發(fā)展意識強、自富能力強、帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕能力強的領(lǐng)導骨干，形成了強有力的基層領(lǐng)導干部隊伍，使黨的各項方針政策得到了認真貫徹，在“富裕、秀美、和諧”新嫩江建設中發(fā)揮了領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。涌現(xiàn)出一大批先進黨組織，如伊拉哈鎮(zhèn)黨委、殘疾人聯(lián)合會黨支部、嫩江鎮(zhèn)巨祥村黨支部。這些先進黨組織在發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設精神文明、帶領(lǐng)群眾致富等方面，做出了非常突出的貢獻。三是培育了干部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新載體。基層黨組織為了給黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供新的空間和舞臺，針對群眾的要求和黨員的責任，廣泛開展了先鋒工程、“三個代表”責任區(qū)、場縣黨建共建、城鄉(xiāng)黨建互幫互助等推動發(fā)展、帶民共富的活動，通過這些載體，把保持共產(chǎn)黨員先進性建設與黨的富民政策有機地結(jié)合起來，把科學發(fā)展觀理念貫徹到基層，貫徹到每一名黨員，形成了黨員群眾齊心合力謀發(fā)展的良好局面，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展。三、存在的問題及對策、建議從全縣黨的基層組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀看，大多數(shù)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得比較好，但是也存在著諸如工作創(chuàng)新力度不夠大；基層黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低；農(nóng)村基層干部工作積極性不高、工作方法不多；“兩新”組織黨組織在推動企業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮還不夠充分等方面問題。針對存在的這些問題和不足，我們認真研究新形勢下加強黨的基層組織和黨員隊伍建設的新舉措，提出了以改革創(chuàng)新精神推動組織工作新發(fā)展的工作思路。（一）要創(chuàng)新黨建工作思路。一是摒棄形式主義，進一步明確圍繞發(fā)展抓黨建的工作思路。新時期開展黨建工作，不能一味地在形式上進行花樣翻新，也不能一味地在口號上的進行推陳出新。黨建工作的落腳點必須定位在為發(fā)展提供強大的推動力上。在今后的工作中，必須堅決抵制與摒棄那些對發(fā)展無意的“花架子”，把黨建之根深深扎在加快發(fā)展的實踐土地上，實現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合。二是以執(zhí)政能力建設為重點，拓展基層黨建工作目標，確立推動科學發(fā)展的工作思路。加強黨的建設，不僅要強化黨的“戰(zhàn)斗力”，發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，更要增強黨組織的“凝聚力”、“吸引力”。要著眼于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，著力提高推動科學發(fā)展的本領(lǐng)。三是強化黨要管黨意識，確立從嚴治黨的基層黨建工作思路。黨的基層組織和黨員要嚴格遵守黨章，按照黨章辦事，樹立黨章權(quán)威，要對照《黨章》等規(guī)章制度的要求，對黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對不合格黨員進行嚴肅處置，對違紀的黨員進行嚴肅處理。（二）要創(chuàng)新基層黨組織的功能定位。要使基層黨組織在經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，就必須因地制宜地對基層黨組織的功能進行新的定位。一是強化組織、領(lǐng)導功能。組織、領(lǐng)導功能是基層黨組織的一個基本功能，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的一個關(guān)鍵要素。貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，需要基層黨組織發(fā)揮組織的優(yōu)勢，運用組織的力量，把學習實踐科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為黨員、干部和群眾的自覺行動，通過組織領(lǐng)導保證黨的思想領(lǐng)導和政治領(lǐng)導的實現(xiàn)，形成一心一意謀發(fā)展的局面。二是拓展引導、服務功能。各級黨組織要通過采取政策引導、資金扶持、項目牽動等措施，引導黨員、群眾發(fā)展經(jīng)濟，幫助出點子、找項目、解難題。工作方式要迅速實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變，要結(jié)合本單位、本部門實際，從經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收的需要出發(fā)，主動調(diào)整工作思路，增強服務能力，開拓黨組織的服務功能，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供有效服務，增強黨組織的吸引力、凝聚力。三是落實激勵、關(guān)懷機制。建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。在經(jīng)濟待遇上，加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。本著“獎勵先進、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的原則，把村干部報酬分成基礎(chǔ)工資、績效工作和獎勵工資三部分?；A(chǔ)工資按照勞動力收入和村總戶數(shù)確定；績效工資根據(jù)目標責任制的考核情況確定；獎勵工資按照招商引資、工副業(yè)項目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。在生活待遇上，加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護基層干部，對長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設做出較大貢獻的村級干部給予適當?shù)难a償。對已退休的村黨組織書記，按照不同標準采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。（三）要創(chuàng)新黨員教育、管理的方式、方法。一是要對黨員實行分類、分層管理。要按照黨員的不同年齡層次、不同的職業(yè)、不同的職務身份等特點對黨員實行分類、分層管理，對不同類型