【正文】 意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)），達(dá)到四個(gè)要求（業(yè)務(wù)要精，執(zhí)法要嚴(yán)，政治要強(qiáng)，作風(fēng)要硬）”，突出隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，務(wù)求全力推進(jìn)。三是強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。為了將從嚴(yán)治警、督促檢查落到實(shí)處，在組織領(lǐng)導(dǎo)、督查措施上進(jìn)行了強(qiáng)化?？h委成立了由主管書記任組長(zhǎng)，常務(wù)縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、政法委書記、監(jiān)察局長(zhǎng)、人勞局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣“禁（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）令”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政法委，由政法委副書記任主任，并成立了督查組，定期進(jìn)行督查，及時(shí)處理違規(guī)干警，以儆效尤。這樣一來，更好地解決了單靠政法委一家督查查處職能有限的問題。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)警務(wù)督查力量，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查；縣委定期或不定期抽調(diào)組織、人勞、紀(jì)檢部門干部，組成督查小組，深入政法機(jī)關(guān)進(jìn)行督查，及時(shí)解決存在問題。兩年來，由于重點(diǎn)抓得準(zhǔn)，督查及時(shí)到位，贏得了政法隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。二、建設(shè)過硬班子，優(yōu)化整體格局縣委在政法隊(duì)伍建設(shè)上，明確提出治警必先治長(zhǎng)，抓班子，帶隊(duì)伍；具體實(shí)施中突出抓選任，用賢能，確立了良好的用人導(dǎo)向。縣委政法委積極按照縣委的要求，強(qiáng)化了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化了政法隊(duì)伍建設(shè)的整體格局。一是規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，開展“三個(gè)管住”、“五個(gè)不”活動(dòng)。縣委政法委身體力行，按照“統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)興警，埋頭苦干，重振雄風(fēng)”的總要求，把公檢法司各級(jí)班子的思想統(tǒng)一到縣委工作大局上來；定期組織“四長(zhǎng)”，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想以及中省市關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)方面的重要文件，使其始終在思想政治上與中央保持高度一致；組織好政法領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，開誠布公，坦誠相見，增進(jìn)了彼此了解，促使他們事事顧全大局，團(tuán)結(jié)一致向前看。政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，帶頭執(zhí)行黨組議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成了團(tuán)結(jié)有力、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。二是嚴(yán)格考核。縣委加強(qiáng)對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、管理和監(jiān)督?？h委組織部、政法委每年通過述職評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、座談走訪、問卷調(diào)查等形式，全面了解掌握各個(gè)班子的狀況，并向縣委寫出評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)問題班子，本著“不怕丑、不怕痛、不護(hù)短”的原則，及時(shí)整改。經(jīng)過整改仍不能有效改變的，向縣委提出班子調(diào)整意見。三是落實(shí)協(xié)管。強(qiáng)化縣委政法委的協(xié)管干部職能，既協(xié)助縣委及組織部門管好政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，又重點(diǎn)監(jiān)督管理好政法部門的中層干部。對(duì)于中層干部的任免，政法各家先提出初步意見，由政法委考察、審批。不按程序辦理的，任免無效，通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重影響的，按隊(duì)伍建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。在中層干部任用上，充分尊重民意，不定框，不劃線，先由群眾進(jìn)行公開推選，當(dāng)場(chǎng)公示擬提拔對(duì)象，嚴(yán)格依《條例》辦事，按程序用干部。在10月下旬公安中層股組級(jí)干部的任用中，縣公安局黨委提出初步意見，縣委政法委認(rèn)真考察后，否決了一名干部的任職提議，公安局認(rèn)可，同志們認(rèn)可。兩年來，共調(diào)整公檢法中層94人，均做到了公平、公正、公開，群眾普遍滿意，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，調(diào)出了正氣，調(diào)出了團(tuán)結(jié)，調(diào)出了穩(wěn)定，調(diào)出了干勁。四是目標(biāo)明確。政法各機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提出了體現(xiàn)職能特色的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)舉措?？h公安局按照“服務(wù)、規(guī)范、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，“一年規(guī)范、創(chuàng)業(yè)、打基礎(chǔ)，兩年建設(shè)、發(fā)展、上臺(tái)階，三年充實(shí)、完善、奪優(yōu)秀”的奮斗目標(biāo)；縣法院提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年求突破，三年變面貌”的隊(duì)伍建設(shè)“三步走”目標(biāo)，勵(lì)精圖治，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，人民法院報(bào)》以《縣法院革故鼎新走出低谷》為題做了報(bào)道；縣檢察院提出了“以人為本強(qiáng)素質(zhì)，打響品牌（服務(wù)品牌、預(yù)防品牌、科技強(qiáng)檢品牌）創(chuàng)特色，各項(xiàng)工作爭(zhēng)一流”的要求，有力地推動(dòng)了班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。三、嚴(yán)格管理教育，塑造良好形象縣委堅(jiān)持以規(guī)范管理、塑造良好形象為切入點(diǎn)，指導(dǎo)政法部門動(dòng)真抓實(shí)，確保了政法隊(duì)伍建設(shè)的健康有序進(jìn)行。主要做到了“四抓”：一是抓禁令，樹正氣。公安部“五條禁令”的實(shí)施，全社會(huì)肯定?？h委審視度勢(shì)，認(rèn)為“五條禁令”具體實(shí)在有操作性，是從嚴(yán)治警的好辦法。在反復(fù)商量、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，縣委常委擴(kuò)大會(huì)議決定，在全縣政法系統(tǒng)中全面推行公安部“五條禁令”，以規(guī)范約束干警行為，使從嚴(yán)治警更為具體實(shí)在。實(shí)施以來，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干警接受，嚴(yán)格按“五條禁令”去做，約束言行；群眾擁護(hù)，社會(huì)各界反響很好，普遍認(rèn)為抓得具體，抓得有力，使轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為看得見、摸得著的實(shí)際行動(dòng)。二是抓執(zhí)法，建規(guī)章。針對(duì)執(zhí)法過程中存在的、老百姓關(guān)注的以罰代刑、跨區(qū)辦案、越權(quán)辦案、亂收費(fèi)、罰沒不出票、擅自檢查等方面的普遍性問題，我們制訂了“八個(gè)不準(zhǔn)”。從實(shí)施情況看，絕大多數(shù)干警嚴(yán)格要求，秉公執(zhí)法，規(guī)范了自身行為，取得了明顯成效。在模范執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，各家結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，制定完善了一系列制度規(guī)章?？h公安局建立完善《收支兩條線制度》、《接受群眾監(jiān)督投訴制度》、《治安案件五級(jí)審核把關(guān)制度》、《一般治安案件限期結(jié)案制度》、《科所隊(duì)長(zhǎng)辦理樣板案件制度》，有力地促進(jìn)了執(zhí)法工作程序化、科學(xué)化；縣法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題的實(shí)施意見》等18種制度；縣檢察院在院內(nèi)建起了監(jiān)控問訊室，徹底杜絕了在賓館辦案的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，加大職務(wù)犯罪查辦力度，去年查辦了原鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)3萬元貪污案，今年查辦原縣婦幼保健院院長(zhǎng)10萬元受賄案。政法各機(jī)關(guān)公正嚴(yán)格文明執(zhí)法，自身形象顯著改觀，對(duì)干警辦案的投訴和信訪越來越少，群眾高興地說：“我們所期盼的政法隊(duì)伍形象又回來了！”三是抓跟蹤，嚴(yán)查處。借鑒管理學(xué)上的動(dòng)態(tài)管理觀點(diǎn)，采取分層實(shí)施、分項(xiàng)建檔、日常記載、考核的方法，為全系統(tǒng)每名政法干警建立了包括個(gè)人情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)行禁令、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、民主評(píng)議、立功受獎(jiǎng)等八方面內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理檔案。中層干部的檔案建在縣委政法委，一般干部建在各家，一年一建，連年累積。在加強(qiáng)檔案信息和實(shí)績(jī)管理的同時(shí)，對(duì)于違反隊(duì)伍建設(shè)方面有關(guān)規(guī)定、群眾投訴有問題的干警，及時(shí)指出存在問題，明確整改措施，限期整改?！敖钷k”在實(shí)施“五條禁令”、“八不準(zhǔn)”的督查過程中，對(duì)有問題的所、庭下發(fā)限期整改通知書，整改結(jié)束后，進(jìn)行驗(yàn)收?？h委政法委對(duì)縣公安局5名違反“禁令”和“八不準(zhǔn)”的干警進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)5個(gè)所的所長(zhǎng)在全系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并在報(bào)紙頭版刊登了這個(gè)批評(píng)通報(bào)。與公安局黨委一道，對(duì)工作仍無起色的2名中層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)予以免職，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅了紀(jì)律，樹立了正氣，震動(dòng)較大，社會(huì)反響好。四是抓載體，強(qiáng)作風(fēng)。我們首先在全體干警中開展了“做一名遵紀(jì)守法的合格公民”，“做一名負(fù)責(zé)任的好丈夫、好妻子和好兒女，珍愛家庭、珍愛人生”，“做一名合格優(yōu)秀的政法干部”的“三個(gè)一”活動(dòng)，同時(shí)，在全縣政法工作大會(huì)上，給全系統(tǒng)576名干警家屬發(fā)了一封公開信，號(hào)召廣大家庭關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)，支持隊(duì)伍建設(shè)。其次，開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。每年都以縣委、縣政府名義表彰一批先進(jìn)政法單位、先進(jìn)政法干部，調(diào)動(dòng)了各級(jí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。公安機(jī)關(guān)偵破多年積案，特別是重大殺人案取得了新的突破，縣委、縣政府和政法委及時(shí)發(fā)出賀電和表彰通報(bào)，并對(duì)辦案有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；政法委還在全系統(tǒng)通報(bào)表彰了連續(xù)破案有功、促進(jìn)轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的兩個(gè)派出所，激發(fā)了各基層組織立足本職、干好工作的熱情。再次，抓好作風(fēng)養(yǎng)成。結(jié)合“提高素質(zhì)年”和“工作落實(shí)年”活動(dòng)，出臺(tái)了《政法系統(tǒng)便民服務(wù)承諾80條》，方便了群眾，改善了作風(fēng)?？h公安局重點(diǎn)開展了“大練兵”活動(dòng)，強(qiáng)化體能、技能訓(xùn)練，在市局組織的業(yè)務(wù)知識(shí)、技能體能競(jìng)賽中取得了優(yōu)異的成績(jī)。縣法院精心打造人民滿意的執(zhí)法勁旅，認(rèn)真開展政法干部“三個(gè)一”活動(dòng)；縣檢察院開展了“雙百日”辦案質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，均取得了良好效果。重視加強(qiáng)政法各部門之間的團(tuán)結(jié)、協(xié)作、交流，縣委政法委牽頭，成功舉辦了兩屆規(guī)格較高、規(guī)模較大的政法系統(tǒng)“樹形象、變作風(fēng)”運(yùn)動(dòng)會(huì)，陶冶了情操，增進(jìn)了友誼，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)。四、建立五項(xiàng)機(jī)制，不斷規(guī)范提高縣委始終把健全政法隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制作為重中之重和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，指導(dǎo)縣委政法委，著重在培訓(xùn)、監(jiān)督、訓(xùn)誡、待遇、樣板等五個(gè)機(jī)制上做文章、下功夫、求實(shí)效。一是培訓(xùn)機(jī)制?？h委文件上提出用三年時(shí)間，使全縣45歲以下的政法干部達(dá)到大專以上學(xué)歷，用五年時(shí)間使在崗干警達(dá)到“四法”規(guī)定的專業(yè)知識(shí)要求。去年，開展了爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型政法干部、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政法隊(duì)伍活動(dòng)，鼓勵(lì)干警堅(jiān)持在崗位學(xué)、自己學(xué)、進(jìn)修學(xué)，許多年輕干警利用業(yè)余時(shí)間，參加法律專業(yè)自學(xué)考試、電大、函授學(xué)習(xí)等，已有130多名干警，通過自學(xué)，拿到了大本以上學(xué)歷。今年，啟動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)工程，制定了《縣政法系統(tǒng)干部2004—2007年培訓(xùn)規(guī)劃》，并成立了“縣政法干部業(yè)余培訓(xùn)學(xué)?！薄Ｅc西北政法學(xué)院聯(lián)合，從今年8月至明年7月，在干校舉辦9期以法律業(yè)務(wù)為主、政治素質(zhì)為輔的系列培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)了2期。勤奮學(xué)習(xí)、自我提高在政法機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)，政法委機(jī)關(guān)干部每月記筆記萬字以上，兩年共辦專欄13期；縣公安局加強(qiáng)內(nèi)勤人員、執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和技能培訓(xùn)，對(duì)55周歲以下的170余名在崗干警分層次、分業(yè)務(wù)、分階段進(jìn)行了5期輪訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)跟班進(jìn)行專題輔導(dǎo)；縣法院在狠抓業(yè)務(wù)知識(shí)教育，全面實(shí)行崗前教育、崗中培訓(xùn)，鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，投資80萬元建起了局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，每個(gè)辦公室都是學(xué)習(xí)室、讀書室，干警坐在辦公室可隨時(shí)與世界接軌，下一步還要實(shí)現(xiàn)無字化辦公?？h檢察院組織干警積極參加市院舉辦的信息檔案、調(diào)研骨干、法警技能等三個(gè)培訓(xùn)，全面提升干警文化層次和業(yè)務(wù)水平。各家“一把手”撰寫理論文章19篇，刊登11篇。二是監(jiān)督機(jī)制。按照“開門抓隊(duì)伍”的思路，對(duì)內(nèi)充分發(fā)揮法制、紀(jì)檢、督查等專門力量，對(duì)違紀(jì)干警進(jìn)行監(jiān)督查處；對(duì)外積極為人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界關(guān)注支持政法工作創(chuàng)造條件。今年繼續(xù)抓好了“五條禁令”、“執(zhí)法八不準(zhǔn)”的督查，今年縣委“禁令辦”牽頭，抽調(diào)公檢法司紀(jì)檢督查力量進(jìn)行了3次大督查和5次小督查，縣電視臺(tái)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，再次公布了舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾和輿論監(jiān)督，目前尚未發(fā)現(xiàn)違禁情況發(fā)生?？h委政法委就禁令工作專門做了電視講話，并把“五條禁令”、“八個(gè)不準(zhǔn)”、“三個(gè)一”、“五個(gè)不”制成小卡，干警每人一卡，隨身攜帶，隨時(shí)自警。縣公安局把“五條禁令”、“四個(gè)嚴(yán)禁”宣傳單印發(fā)給每個(gè)干警和飯店、賓館業(yè)主，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，歡迎人民群眾監(jiān)督。縣檢察院將各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序和執(zhí)法行為實(shí)行流程管理，將工作流程圖全部上墻公布，自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)各界監(jiān)督，并設(shè)置意見箱，對(duì)群眾反映問題及時(shí)進(jìn)行處理和整頓，與人民群眾的聯(lián)系、溝通更加緊密。三是訓(xùn)誡機(jī)制。對(duì)政法干部執(zhí)法過程中的“嫌疑腐敗”和行為失范等非典型問題和苗頭性問題及時(shí)詢問、警示、訓(xùn)誡，在尚未構(gòu)成違紀(jì)、情節(jié)顯著輕微時(shí)防患于未然，警誡于初萌，及時(shí)對(duì)政法干部進(jìn)行教育挽救。去年，“禁令辦”和政法委領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)職務(wù)調(diào)整、提拔使用的中層干部進(jìn)行必要的履職談話15次；今年，對(duì)28名中層干部進(jìn)行了誡勉談話和履職談話。四是待遇機(jī)制。由于歷史的、客觀的因素影響，我縣政法干部政治待遇欠帳較多，積累問題較多。我們本著“先干好公家事，再解決個(gè)人事”的原則，在縣委的人事調(diào)整中，解決了一批工作時(shí)間長(zhǎng)、多年無變動(dòng)的同志的待遇。將縣公安局政治處、指揮中心、治安大隊(duì)等五個(gè)單位提升為副科級(jí)建制?？h公安局還建立了獎(jiǎng)勵(lì)救助基金，對(duì)生活確有困難的民警及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助?？h法院積極實(shí)施“暖心工程”，給廣