【正文】 作會議上的講話在全市開放型經(jīng)濟工作會議上的講話周國輝（2010年4月2日）這次全市開放型經(jīng)濟工作會議是全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和市五屆人大五次會議精神的一次重要會議，目的是研究部署今年和今后一個時期全市開放型經(jīng)濟工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。剛才，我們表彰了過去一年全市外經(jīng)貿(mào)、口岸以及打私與海防工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，等會兒，梁書記還要作重要講話，下面我先講幾點意見。一、充分肯定我市開放型經(jīng)濟發(fā)展取得的新成績 開放型經(jīng)濟是我市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是我市經(jīng)濟的一個重要特征。近年來，我市高度重視開放型經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展對外開放廣度和深度，提高開放質(zhì)量，全市開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。2009年，同比增長16%，%；，%，進(jìn)出口增速居全省首位，是省內(nèi)及長三角各市唯一實現(xiàn)出口增長的城市。，增速居全省首位；，%。引進(jìn)市外境內(nèi)企業(yè)102家，%；，%。國外經(jīng)濟合作營業(yè)額1億美元，派遣海員勞務(wù)453人次，分別增長10%和11%。過去一年全市開放型經(jīng)濟主要有以下幾個特點：大宗貨物進(jìn)口持續(xù)攀升。全年進(jìn)出口貨運量6731萬噸，%，其中原油進(jìn)口2662萬噸，礦砂進(jìn)口2913萬噸。，占全省油品進(jìn)口額的90%。，%。出口競爭能力不斷增強。特別是我市的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)??船舶修造和水產(chǎn)加工，造船出口在全國、%%；，在全國、全省的比重分別達(dá)到5%%，出口競爭力不斷提高。利用外資質(zhì)量日益提高。去年引進(jìn)的項目，平均投資規(guī)模1599萬美元；最大的新批項目總投資額8768萬美元；新批投資總額在1000萬美元以上的項目4個，單項投資規(guī)模繼續(xù)擴大，大項目數(shù)量不斷增加。引資結(jié)構(gòu)更加合理，新批12家外商直接投資企業(yè)，其中現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)達(dá)到9家。特色服務(wù)貿(mào)易扎實起步。成立了全省首家國際服務(wù)外包載體??舟山市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中心。目前已有登記注冊的服務(wù)外包企業(yè)14家，全年服務(wù)外包額50萬美元，已成為全省首批國際服務(wù)外包示范園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、全省第二批國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)。在去年非常困難的宏觀形勢下，取得這樣的成績很不容易，凝聚了全市各級各部門，特別是廣大企業(yè)以及開放型經(jīng)濟戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表示崇高的敬意！過去一年，有以下幾方面工作值得肯定。一是規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)揮了積極作用。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，確立了我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的格局，明確每一階段的發(fā)展目標(biāo)，同時層層分解落實，有力地推動了開放型經(jīng)濟的發(fā)展。二是口岸開放和口岸建設(shè)力度加大。我市1100余平方公里的口岸開放得到了國家正式確認(rèn)，中遠(yuǎn)、興中二期、東邦、浙能煤電、老塘山五期等項目通過省政府驗收并對外啟用，口岸查驗單位積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力保障。三是海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和反走私綜合治理工作成效明顯。近三年來，我們積極爭取國家和省財政資金4000多萬元，用于我市海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。積極探索規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為與海關(guān)企業(yè)分類管理相結(jié)合的工作機制，嚴(yán)厲打擊走私等違法犯罪行為，為開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。四是爭取政策支持取得積極進(jìn)展。積極向上爭取水產(chǎn)品出口退稅政策，使精加工水產(chǎn)品出口退稅率從13%提高到15%。在試點船舶企業(yè)實施“先退稅、后核銷”政策，提前辦理出口退稅近20億元。五是招商引資平臺持續(xù)擴大。首次成功舉辦了“新加坡?舟山周”活動，設(shè)立了駐新加坡經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，有力推進(jìn)了與新加坡的深度交流與合作。積極參加境內(nèi)外各類大型會展，參加了北京、上海招商會以及三大境外水產(chǎn)展、三大境外海事展；參加了廣交會、浙洽會、東盟博覽會、大連漁博會等重要的投資與貿(mào)易性展會；我市也成功舉辦了船博會和佛博會，促進(jìn)了招商引資和對外合作交流，為開放型經(jīng)濟發(fā)展拓展了平臺。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題。我市開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上比較單一，過分依賴國際市場，國內(nèi)市場開拓不夠，容易受到宏觀環(huán)境變動的深層次影響，如船舶修造、港口物流受國際市場的影響比較大，鋼板、主機等原材料價格的市場波動直接影響船舶行業(yè)的正常生產(chǎn)和盈利空間；開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值不高，綜合競爭力還不強，船舶制造業(yè)涉及的船配和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)不齊全，大宗散貨涉及的加工、貿(mào)易、配送等功能不完善；我市口岸點多、線長、面廣，口岸建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)繁重，口岸監(jiān)管模式亟需進(jìn)一步創(chuàng)新，同時我市開放型經(jīng)濟政策依托度低，缺乏出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等含金量高的政策，不適應(yīng)我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些問題是我市開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的主要瓶頸，我們要高度重視，采取有力措施，切實予以解決。二、充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫性 開放型經(jīng)濟是商品、資本、服務(wù)等經(jīng)濟要素跨國界跨地區(qū)流動，是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和經(jīng)濟效益最大化的有效途徑。開放型經(jīng)濟在促進(jìn)一個地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有效利用兩個市場、兩種資源等方面發(fā)揮著非常重要的作用。從發(fā)展歷程來看，開放型經(jīng)濟是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要動力。舟山處于我國改革開放的前沿地區(qū)，是隨著黨的改革開放政策不斷深化而逐步成長發(fā)展的城市。改革開放以來的實踐證明，舟山的發(fā)展史就是一個不斷擴大對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟的歷程，開放程度越高，發(fā)展就越具活力。30多年來，近幾年來經(jīng)濟增速又連續(xù)在全省處于領(lǐng)先位置。特別是在去年金融危機的嚴(yán)峻形勢下，我市外貿(mào)進(jìn)出口額在全省唯一保持兩位數(shù)增長，為全年經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)，開放型經(jīng)濟對我市經(jīng)濟社會發(fā)展功不可沒。從自身條件來看，開放型經(jīng)濟是我市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的根本選擇。開放型經(jīng)濟，最大的特征就是兩頭在外，即資源在外、市場在外。舟山的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，決定了我們發(fā)展海洋經(jīng)濟只能走開放型經(jīng)濟的道路。比如，我市船舶修造業(yè)，原材料和市場基本都在外面，發(fā)動機、船用鋼板等主要原材料都來自市外或國外，本地配套的很少，%。因此，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是我市發(fā)展海洋經(jīng)濟的根本路徑。從外部形勢來看，開放型經(jīng)濟是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的必然趨勢。前年以來的金融危機對我國及我省開放型經(jīng)濟造成了很大影響，但沒有改變當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和重組的格局。憑借優(yōu)越的區(qū)域位置和港口資源條件，我市在國際臨港產(chǎn)業(yè)布局和國際物流鏈條中已經(jīng)占有一定的地位，這是我市最突出的比較優(yōu)勢，也是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，上海、廣東、青島等地都把發(fā)展開放型經(jīng)濟，推進(jìn)經(jīng)濟國際化，作為增強競爭力、加快新一輪發(fā)展的“牛鼻子”。我市要參與沿海發(fā)達(dá)城市之間的競爭，就必須適應(yīng)后金融危機時代經(jīng)濟格局的變化趨勢，搶抓新一輪發(fā)展機遇，充分發(fā)揮大橋效應(yīng)，堅定不移地發(fā)展開放型經(jīng)濟不動搖，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力形成開放型經(jīng)濟發(fā)展的新格局。從今年宏觀經(jīng)濟形勢看，我市開放型經(jīng)濟也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中還存在不少變數(shù)，需要認(rèn)真加以分析和應(yīng)對。雖然外部市場在逐步回暖，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱；國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟過程中，各種貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦有明顯增多的跡象；企業(yè)用工成本大幅增加，出口產(chǎn)品成本大幅上升，等等。我們必須始終保持清醒頭腦，切實強化責(zé)任感、使命感，增強危機意識和機遇意識，努力推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、進(jìn)一步明確開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù) 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，要深入貫徹落實市委《關(guān)于推進(jìn)新一輪改革開放的若干意見》精神，按照去年市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》，緊密聯(lián)系今年經(jīng)濟工作實際，明確目標(biāo)和任務(wù)，切實抓好各項工作的落實?？傮w要求是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度，做大做強船舶制造、水產(chǎn)品加工、海洋工程等貨物貿(mào)易，積極發(fā)展國際海洋旅游、現(xiàn)代港口物流、國際服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易，拉長進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，建立科學(xué)合理、穩(wěn)定有序、富有活力的開放型經(jīng)濟格局，為舟山提升“三大”定位、推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間。到2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到200億美元，年均增長不低于15%，對地方貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高；實際利用外資累計6億美元，完成境外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額4億美元，服務(wù)貿(mào)易出口占整個貿(mào)易出口的比重有顯著提高；建立和提升國家船舶出口基地、國家水產(chǎn)品出口基地、國家大宗物資進(jìn)口基地、國家外籍船舶修理基地、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國際海員輸出基地、省級服務(wù)外包示范基地等七大基地，爭取建成舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)、舟山出口加工區(qū)、保稅旅游小商品交易區(qū)、六橫保稅物流園區(qū)、小洋山保稅物流園區(qū)、金塘保稅物流園區(qū)等六個經(jīng)濟功能區(qū)。今年的主要目標(biāo)是：全市外貿(mào)進(jìn)出口總額74億美元，增長5%，其中出口41億美元，增長10%；實際利用外資7500萬美元；實際利用境內(nèi)市外資金20億元；境外投資1100萬美元，國外經(jīng)濟合作營業(yè)額4000萬美元；服務(wù)外包營業(yè)額100萬美元，總量翻一番。圍繞上述要求和目標(biāo)，今年要重點抓好以下工作：（一）抓規(guī)劃編制。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，做好與相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接銜接，認(rèn)真研究制訂新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。密切結(jié)合市、縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，編制“十二五”口岸規(guī)劃和口岸機構(gòu)查驗場所布局規(guī)劃。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，著手編制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)規(guī)劃。要抓好《舟山市“十二五”海防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》的組織實施工作，加快推進(jìn)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在規(guī)劃編制過程中，一方面要善于借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)理念，同時又要加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，努力使規(guī)劃更切合舟山實際，更具有指導(dǎo)性和可操作性，為開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（二）抓基地建設(shè)。要重點做好國家級船舶、水產(chǎn)品出口基地的申報工作，推進(jìn)重點船舶企業(yè)的口岸開放，進(jìn)一步完善船舶產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，加強船舶配套硬、軟件的招商引資。完成以水產(chǎn)品為主的出口加工區(qū)建設(shè)可行性研究，做好出口歐盟水產(chǎn)品的“合法性認(rèn)證”。要抓住省政府把我市列入全省重要的運輸和物流基地、外籍船舶修理基地的機遇，加強服務(wù)外包的招商引資和人才引進(jìn)工作，大力發(fā)展有舟山特色的國際服務(wù)貿(mào)易，積極推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)，建立服務(wù)外包數(shù)據(jù)庫。加快大宗物資進(jìn)口基地建設(shè)，推進(jìn)光匯油品、鼠浪礦砂、六橫煤電二期等大項目和成品油、化工品等大宗物資交易市場建設(shè)。要研究推進(jìn)外籍船舶修理基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國際海員輸出基地建設(shè)，爭取有所突破。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升，努力拓展新的發(fā)展空間。（三）抓轉(zhuǎn)型升級。以出口基地建設(shè)為抓手，重點扶持船舶、水產(chǎn)等出口優(yōu)勢企業(yè)，形成若干個具有較強競爭力的出口產(chǎn)業(yè)集群。加大出口品牌的培育力度，把出口品牌培育作為擴大一般貿(mào)易出口、提高出口產(chǎn)品附加值、促進(jìn)自主研發(fā)的重要手段，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)特色名牌。高度重視加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的研究，重點培育水產(chǎn)品加工貿(mào)易，不斷提高加工貿(mào)易的增值率。積極拓展進(jìn)口貿(mào)易，加大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源、原材料的進(jìn)口，努力培育進(jìn)口優(yōu)勢企業(yè)，增強進(jìn)口實力。加快各類服務(wù)外包載體建設(shè)，積極發(fā)揮我市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中心的作用，以省級服務(wù)外包示范基地、服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包人才建設(shè)為抓手，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地和后勤保障體系，拓展現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展空間。（四）抓會展招商。進(jìn)一步搭建國際貿(mào)易和招商平臺，今年重點組織做好“新加坡?舟山周”、“德國?舟山周”、外國駐上海領(lǐng)事館領(lǐng)事參贊訪舟山三大活動。繼續(xù)組織船舶和水產(chǎn)品企業(yè)參加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布魯塞爾漁業(yè)展、東京海鮮展和大阪、迪拜浙江出口商品交易會等七大展會。積極組織更多的企業(yè)參加國內(nèi)一批重點貿(mào)易性展會和招商性展會，加大國內(nèi)市場拓展力度。著力打造自主國際會展平臺，加快推進(jìn)舟山國際會展中心建設(shè)，辦好2010中國舟山國際漁業(yè)博覽會和國際船業(yè)博覽會，提高專業(yè)化辦展能力，提升展會層次。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、駐點招商等多種形式的招商，按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，進(jìn)一步加強對世界500強和行業(yè)知名企業(yè)的招商，主攻大項目和帶動力強的龍頭型項目。充分發(fā)揮市政府駐新加坡經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處的作用，盡快在海外聘任和選派若干個“舟山商務(wù)代表”，組建一支懂經(jīng)濟、政策、外資的復(fù)合型國外專業(yè)化招商隊伍。（五）抓主體培育。企業(yè)是開放型經(jīng)濟的主體。要積極引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和資本創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、培育研發(fā)機構(gòu)、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)升級，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，以技術(shù)、品牌、價格等綜合競爭優(yōu)勢搶占市場份額。規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，大力發(fā)揮行業(yè)自律作用，逐步建立和完善企業(yè)信用公示制度，對規(guī)范經(jīng)營、誠信守法的企業(yè)落實各種優(yōu)惠便利措施；對不講信用，有走私、騙稅等違法行為的企業(yè)依法進(jìn)行處理，促使企業(yè)遵循市場規(guī)則和國際慣例，公開、平等參與競爭。要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，強化進(jìn)出口實務(wù)、外貿(mào)政策、報關(guān)報檢、外匯管理等外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，適應(yīng)世界各地政治、經(jīng)濟、信用環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一批精通國際規(guī)則、具有國際化經(jīng)營能力的企業(yè)家隊伍。（六）抓口岸建設(shè)。進(jìn)一步擴大口岸開放，做好已得到國家確認(rèn)開放范圍的后續(xù)工作。加快完成舟山口岸“十一五”擴大開放項目申報審批工作，確保定海、馬岙、老塘山、沈家門、六橫和泗礁等港區(qū)17個項目擴大開放和20個項目對外開放啟用。抓緊做好舟山本島北部、西部、金塘、六橫、蝦峙、大長涂等區(qū)域開放工作，做好大浦口、金海重工等項目開放驗收和部分重點項目的臨時開放工作，積極爭取需要開放的項目列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，努力滿足海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋旅游綜合改革試驗區(qū)和集裝箱碼頭、船舶修造、煤炭、礦砂、石油、化工等重大項目的開放需要。加快口岸查驗機構(gòu)和查驗場所建設(shè)，開工建設(shè)六橫口岸大樓，完成金塘口岸建設(shè)方案，著手制定岱山口岸機構(gòu)設(shè)置方案。完成舟山本島、六橫集裝箱查驗場所建設(shè)和金塘集裝箱查驗場所規(guī)劃，加強岱山口岸力量或在衢山規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)口岸查驗機構(gòu)與查驗場所。加大口岸機構(gòu)增設(shè)和人員編制爭取工作力度，加強口岸單位協(xié)管員和執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高口岸隊伍素質(zhì)。（七）抓服務(wù)創(chuàng)新。扎實推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，加快建立公共信息平臺，提高服務(wù)質(zhì)量，提高通關(guān)效率。邊檢部門要進(jìn)一步推行“網(wǎng)上辦證”系統(tǒng)和“邊檢責(zé)任區(qū)”勤務(wù)模式，實行口岸邊檢誠信管理，加強對規(guī)范企業(yè)服務(wù)承諾的落實工作，切實使守法誠信的進(jìn)出口企業(yè)享受到最大便利。金融單位要加快推進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷制度改革，簡化服務(wù)貿(mào)易對外付