【正文】 保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)也要按照基礎先行的原則，克。原則上，各工業(yè)小區(qū)規(guī)劃面積應達到2平方公里，小區(qū)選址必須區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現有工業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域規(guī)劃建設。在規(guī)劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業(yè)成長的基礎環(huán)境。但同時也要看到，全市工業(yè)小區(qū)缺少系統規(guī)劃、小區(qū)建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。目前，除基本農田保護區(qū)外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發(fā)，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮(zhèn)村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發(fā)展的要素制約日益明顯。優(yōu)化載體，加快推進要素集聚整合。對符合條件的鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)新辦外資大項目、新辦外資項目xx返還和新辦外資項目的獎勵等優(yōu)惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發(fā)資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規(guī)模，提升形象。三要落實政策，積極扶持。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。積極鼓勵外資參與商業(yè)批發(fā)零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業(yè)，在引進百潤發(fā)等外資企業(yè)的基礎上，重點發(fā)展現代物流業(yè)，吸引國際服務貿易領域的知名企業(yè)合資合作，提高全市服務業(yè)整體水平。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業(yè)、產業(yè)現狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發(fā)能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優(yōu)勢，爭取新一輪國際產業(yè)轉移向我市集聚。據資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半企業(yè)準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業(yè)中有71%把中國作為主要目的地。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。二要創(chuàng)新策略，拓寬領域。對現有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發(fā)展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節(jié)為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。當前，我們要充分利用“”大型臺商中秋聯誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區(qū)掀起新一輪對臺招商高潮。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優(yōu)的政策打好招商攻堅戰(zhàn)，最大限度地引進外來資本。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)，更要從主觀上找原因，從現實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業(yè)的勇氣和干勁，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。1－8月，“三區(qū)”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資表現出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。今年1～8月，全市三資企業(yè)出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業(yè)實績不佳，全市105家自營出口企業(yè)中，零出口企業(yè)竟達53家，占了一半還多。我市開放型經濟的發(fā)展出現了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。我們也要從我市實際出發(fā)，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環(huán)境建設、教育培養(yǎng)人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。我們必須站在時代和實戰(zhàn)的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發(fā)展，在競爭中提升能力。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業(yè)中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發(fā)中心。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區(qū)的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發(fā)區(qū)的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發(fā)區(qū)的產業(yè)重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）資熱點。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。今年1～8月，全市新批三資企業(yè)112家，同比增長51%；，%%；，%。吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規(guī)模不減。今年18月，全市共開發(fā)出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。二是出口結構進一步優(yōu)化，市場份額不斷擴大。全市出口骨干企業(yè)明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業(yè)和自營生產企業(yè)分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現出一批三資企業(yè)出口新亮點和自營生產企業(yè)出口大戶。全市三資企業(yè)、自營生產企業(yè)出口快速增長。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續(xù)在全省同行中保持領先地位。今年18月，同比增長25%，%，%。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。同時，隨著開放型經濟的迅速發(fā)展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業(yè)的發(fā)展，促進了產業(yè)結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發(fā)揮了重大作用。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續(xù)提高，發(fā)展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發(fā)揮了很大的作用。一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現基本現代化作為第一要務，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發(fā)展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發(fā)展而努力。要充分發(fā)揮開放型經濟聯席會議制度的作用，強化領導責任制和部門責任考核，有關部門要切實履行職責，強化服務，形成合力，共同推進，把開放型經濟各項工作落到實處。加快開放型經濟發(fā)展，要抓的工作很多。海防打私部門要進一步深化反走私綜合治理，對重點地區(qū)、重點商品和重點渠道的走私活動開展專項行動和聯合整治，為我市開放型經濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。海關要加快研究制定金塘大浦口集裝箱碼頭以“港口延伸”為目標的進出口貨物快速分撥通關監(jiān)管模式，按照客戶服務模式，探索建立對轄區(qū)重點企業(yè)“專員服務”制度，做好個性化審單工作，提高水產品出口通關效率。檢驗檢疫部門要推動本省區(qū)域內實施直通放行工作，確保直通放行企業(yè)在省內憑產地局通關單到口岸直接通關。邊檢部門要進一步推行“網上辦證”系統和“邊檢責任區(qū)”勤務模式，實行口岸邊檢誠信管理，加強對規(guī)范企業(yè)服務承諾的落實工作，切實使守法誠信的進出口企業(yè)享受到最大便利。（七）抓服務創(chuàng)新。完成舟山本島、六橫集裝箱查驗場所建設和金塘集裝箱查驗場所規(guī)劃，加強岱山口岸力量或在衢山規(guī)劃建設相應口岸查驗機構與查驗場所。抓緊做好舟山本島北部、西部、金塘、六橫、蝦峙、大長涂等區(qū)域開放工作，做好大浦口、金海重工等項目開放驗收和部分重點項目的臨時開放工作，積極爭取需要開放的項目列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，努力滿足海洋經濟綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋旅游綜合改革試驗區(qū)和集裝箱碼頭、船舶修造、煤炭、礦砂、石油、化工等重大項目的開放需要。進一步擴大口岸開放，做好已得到國家確認開放范圍的后續(xù)工作。要加強企業(yè)家隊伍建設，強化進出口實務、外貿政策、報關報檢、外匯管理等外經貿業(yè)務知識的培訓，適應世界各地政治、經濟、信用環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一批精通國際規(guī)則、具有國際化經營能力的企業(yè)家隊伍。鼓勵企業(yè)引進先進技術設備、培育研發(fā)機構、建立國際營銷網絡，加快產業(yè)升級，拓展產業(yè)鏈，提高附加值，以技術、品牌、價格等綜合競爭優(yōu)勢搶占市場份額。企業(yè)是開放型經濟的主體。充分發(fā)揮市政府駐新加坡經貿聯絡處的作用，盡快在海外聘任和選派若干個“舟山商務代表”，組建一支懂經濟、政策、外資的復合型國外專業(yè)化招商隊伍。著力打造自主國際會展平臺，加快推進舟山國際會展中心建設，辦好2010中國舟山國際漁業(yè)博覽會和國際船業(yè)博覽會，提高專業(yè)化辦展能力，提升展會層次。繼續(xù)組織船舶和水產品企業(yè)參加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布魯塞爾漁業(yè)展、東京海鮮展和大阪、迪拜浙江出口商品交易會等七大展會。（四）抓會展招商。加快各類服務外包載體建設，積極發(fā)揮我市國際服務外包產業(yè)中心的作用，以省級服務外包示范基地、服務外包企業(yè)和服務外包人才建設為抓手，加快服務外包產業(yè)發(fā)展。高度重視加工貿易轉型升級的研究，重點培育水產品加工貿易，不斷提高加工貿易的增值率。以出口基地建設為抓手，重點扶持船舶、水產等出口優(yōu)勢企業(yè)，形成若干個具有較強競爭力的出口產業(yè)集群。加快推進開發(fā)區(qū)整合提升，努力拓展新的發(fā)展空間。加快大宗物資進口基地建設，推進光匯油品、鼠浪礦砂、六橫煤電二期等大項目和成品油、化工品等大宗物資交易市場建設。完成以水產品為主的出口加工區(qū)建設可行性研究，做好出口歐盟水產品的“合法性認證”。（二）抓基地建設。要抓好《舟山市“十二五”海防基礎設施規(guī)劃》的組織實施工作，加快推進海防基礎設施建設。密切結合市、縣（區(qū)）產業(yè)布局，編制“十二五”口岸規(guī)劃和口岸機構查驗場所布局規(guī)劃。圍繞上述要求和目標，今年要重點抓好以下工作：（一）抓規(guī)劃編制。到2015年，全市外貿進出口總值達到200億美元，年均增長不低于15%，對地方貢獻度進一步提高；實際利用外資累計6億美元，完成境外承包工程和勞務合作營業(yè)額4億美元，服務貿易出口占整個貿易出口的比重有顯著提高；建立和提升國家船舶出口基地、國家水產品出口基地、國家大宗物資進口基地、國家外籍船舶修理基地、國家遠洋漁業(yè)基地、國際海員輸出基地、省級服務外包示范基地等七大基地，爭取建成舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)、舟山出口加工區(qū)、保稅旅游小商品交易區(qū)、六橫保稅物流園區(qū)、小洋山保稅物流園區(qū)、金塘保稅物流園區(qū)等六個經濟功能區(qū)。三、進一步明確開放型經濟發(fā)展的目標和主要任務 加快發(fā)展開放型經濟，要深入貫徹落實市委《關于推進新一輪改革開放的若干意見》精神，按照去年市政府出臺的《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的意見》，緊密聯系今年經濟工作實際，明確目標和任務，切實抓好各項工作的落實。雖然外部市場在逐步回暖，但復蘇的基礎仍然比較脆弱；國際貿易保護主義有所抬頭，在發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟過程中，各種貿易壁壘、貿易摩擦有明顯增多的跡象；企業(yè)用工成本大幅增加，出口產品成本大幅上升，等等。我市要參與沿海發(fā)達城市之間的競爭，就必須適應后金融危機時代經濟格局的變化趨勢，搶抓新一輪發(fā)展機遇，充分發(fā)揮大橋效應，堅定不移地發(fā)展開放型經濟不動搖，推進轉型升級，努力形成開放型經濟發(fā)展的新格局。憑借優(yōu)越的區(qū)域位置和港口資源條件，我市在國際臨港產業(yè)布局和國際物流鏈條中已經占有一定的地位，這是我市最突出的比較優(yōu)勢，也是發(fā)展開放型經濟的重要基礎。從外部形勢來看，開放型經濟是適應經濟全球化和產業(yè)大轉移的必然趨勢。比如，我市船舶修造業(yè)，原材料和市場基本都在外面，發(fā)動機、船用鋼板等主要原材料都來自市外或國外，本地配套的很少，%。開放型經濟，最大的特征就是兩頭在外，即資源在外、市場在外。特別是在去年金融危機的嚴峻形勢下，我市外貿進出口額在全省唯一保持兩位數增長，為全年經濟目標的實現作出了重要貢獻，開放型經濟對我市經濟社會發(fā)展功不可沒。改革開放以來的實踐證明，舟山的發(fā)展史就是一個不斷擴大對外開放、發(fā)展開放型經濟的歷程，開放程度越高，發(fā)展就越具活力。從發(fā)展歷程來看，開放型經濟是我市實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要動力。二、充分認識新形勢下發(fā)展開放型經濟的緊迫性 開放型經濟是商品、資本、服務等經濟要素跨國界跨地區(qū)流動，是實現資源最優(yōu)配置和經濟效益最大化的有效途徑。我市開放型經濟結構總體上比較單一，過分依賴國際市場，國內市場開拓不夠，容易受到宏觀環(huán)境變動的深層次影響，如船舶修造、港口物流受國際市場的影響比較大，鋼板、主機等原材料價格的市場波動直接影響船舶行業(yè)的正常生產和盈利空間；開放型經濟的產業(yè)鏈比較短，附加值不高，綜合競爭力還不強，船舶制造業(yè)涉及的船配和相應的服務業(yè)不齊全，大宗散貨涉及的加工、貿易、配送等功能不完善；我市口岸點多、線長、面廣，口岸建設和監(jiān)管任務繁重，口岸監(jiān)管模式亟需進一步創(chuàng)新，同時我市開放型經濟政策依托度低，缺乏出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等含金量高的政策，不適應我市開放型經濟發(fā)展的需要。積極參加境內外各類大型會展，參加了北京、上海招商會以及三大境外水產展、三大境外海事展；參加了廣交會、浙洽會、東盟博覽會、大連漁博會等重要的投資與貿易性展會；我市也成功舉辦了船博會和佛博會，促進了招商引資和對外合作交流，為開放型經濟發(fā)展拓展了平臺。五是招商引資平臺持續(xù)擴大。積極向上爭取水產品出口退稅政策，使精加工水產品出口退稅率從13%提高到15%。積極探索規(guī)范企業(yè)進出口行為與海關企業(yè)分類管理相結合的工作機制，嚴厲打擊走私等違法犯罪行為，為開放型經濟發(fā)展營造了良好環(huán)境。三是海防基礎設施建設和反走私綜合治理工作成效明顯。二是口岸開放和口岸建設力度加大。一是規(guī)劃引導發(fā)揮了積極作用。在去年非常困難的宏觀形勢下，取得這樣的成績很不容易，凝聚了全市各級各部門，特別是廣大企業(yè)以及開放型經濟戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力。成立了全省首家國際服務外包載體??舟山市國際服務外包產業(yè)中心。引資結構更加合理，新批12家外商直接投資企業(yè)，其中現