【正文】 達公司承擔與本案有關(guān)的一切費用50000余元（06年至今上訪費用）。事實與理由申請人亢其華等1169人，均屬1985年以前參加工作的原西北鐵合金公司國有企業(yè)職工。2002年7月，由于企業(yè)虧損嚴重，由甘肅省人民政府主導進入“政策性破產(chǎn)”程序。按照國家關(guān)于企業(yè)改制的相關(guān)政策規(guī)定和騰達公司企業(yè)改制實施方案規(guī)定：用破產(chǎn)企業(yè)的凈資產(chǎn)1億3000萬元，對國有職工進行身份置換，工齡計算截止2003年12月31日。身份置換辦法、標準及管理方式是：身份置換金由基礎(chǔ)股和工齡股兩部分組成，即3000元＋1550元工齡，以資產(chǎn)形式量化到員工個人名下，作為員工在企業(yè)的個人股份，由新公司“騰達西北鐵合金有限責任公司”員工持股會管理，員工成為新公司的股東，參與股利分紅?！奥毠€人股，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，不允許退股”。還規(guī)定：距法定退休不到五年的職工，不參加身份置換。2003年6月26日，企業(yè)改制完成，重組公司“騰達西北鐵合金有限責任公司（國有公司）”依法注冊并正式運營。至此，由政府主導的“政策性破產(chǎn)”企業(yè)改制已經(jīng)完成。申請人按照改制政策的規(guī)定均自愿參加身份置換，填寫了《員工身份置換申請表》，與新公司騰達西北鐵合金有限責任公司簽訂了新的勞動合同，成為騰達公司員工。按照文件規(guī)定，經(jīng)公證部門公證，申請人依法持有股權(quán)，成為新公司股東。2006年6月27日，省高院對西北鐵合金有限責任公司的“政策性破產(chǎn)”，作出（2005）甘民二初字第55—11號終結(jié)破產(chǎn)程序民事裁定書。之后，騰達公司修改了已生效的改制文件，將原已生效的改制文件規(guī)定的“職工個人股，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，不允許退股”修改為“股轉(zhuǎn)債”。于是，2006年6月27日之后退休（改制時距法定退休不到5年）的職工領(lǐng)取了股金（身份置換金）。未領(lǐng)取的按時支付股息分紅。對2006年6月27日之前內(nèi)退距法定退休5至13年的申請人正退后卻不予支付股金和股息分紅。因此，申請人和騰達公司發(fā)生爭議，遂以改制程序不公平等問題向省國資委多次提起申訴，國資委久拖不決。2009年5月2日，國資委作出復查意見稱：“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動關(guān)系”，“你們的安置費并未投資到重組公司，因此內(nèi)退職工不擁有重組企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。我委對你們享受騰達西鐵公司股權(quán)或債權(quán)的要求不予支持。”該復查意見用一句話來歸納：“凡是內(nèi)退的，就是和西鐵公司（破產(chǎn)企業(yè)）未解除勞動關(guān)系”，因此不能享有“股權(quán)或債權(quán)?！鄙暾埲苏J為，該復查意見嚴重違背客觀事實，并且與改制政策相悖。依法申請甘肅省人民政府復核，省政府作出甘政信復字（2009）11號復核意見書敷衍了事，極不負責任的維持了國資委的復查意見。申請人不服，依據(jù)事實和法律以及信訪條例的相關(guān)規(guī)定，多次向甘肅省人民政府申請請求舉行聽證會，至今未作任何答復。其行為嚴重違背了《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定和《甘肅省信訪聽證辦法》的相關(guān)條款。因此，申請人再次向省人民政府、省長提起申請，強烈要求按照《甘肅省信訪聽證辦法》第六條的規(guī)定舉行聽證會依法聽證。理由是：一、省國資委“復查意見”在認定事實上存在嚴重錯誤。復查意見對申請人不屬于騰達公司職工的認定錯誤。(1)、西鐵公司從2002年7月改制，2003年6月26日重組公司“騰達公司”依法注冊并正式運營。騰達公司在已經(jīng)歸檔的生效文件中清清楚楚、明明白白的記載了內(nèi)退人員狀況：“現(xiàn)有內(nèi)退職工1169人，其中西鐵公司(破產(chǎn)企業(yè))l77人，重組公司(指騰達公司)992人，男704人，女465人，男女平均距法定退休年齡7年”。以上事實，被申請人騰達公司是認可的。甘肅省國資委的“復查”為何刻意回避？(2)、騰達公司于2003年6月26日實現(xiàn)重組，已經(jīng)正式注冊并依法獨立運營。按照 859號和21號等相關(guān)政策規(guī)定，騰達公司應該在30天內(nèi)，即2003年7月26日前，和原西鐵公司自愿參與改制的所有職工，整體變更勞動關(guān)系，重新簽訂勞動合同。(3)、騰達公司和西鐵公司不存在隸屬關(guān)系。眾所周知，騰達公司法定代表人，是原虧損高達14億元的破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，任職明顯與法律相悖。在此次先重組、后破產(chǎn)的企業(yè)改制中，騰達公司既得利益集團一手拿著“矛”一手拿著“盾”，既是“運動員”又是“裁判員”，既是破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，又是重組人，雙重身份。對他有利的時候，他是“運動員”。對他不利的時候，他是“裁判員”。這一點，省國資委是清楚的。因此，申請人認為，省國資委對“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動關(guān)系”的認定沒有政策標準界定，加之“裁判員 ”又是既得利益者，相關(guān)規(guī)定又是2003年6月26日既得利益集團實現(xiàn)重組后，在已生效的改制文件的基礎(chǔ)上修改制定的，應當依法認定沒有法律效力。(4)、在企業(yè)改制中，整體變更勞動關(guān)系，是政府政策做主導，司法程序不能越俎代庖。該“復查意見”把職工勞動關(guān)系的處理，依賴于司法程序的終結(jié)，以“破產(chǎn)終結(jié)”為前提條件，實屬無法可依。明顯與政府859號、21號改制政策關(guān)于職工勞動關(guān)系處理的條款相悖。(5)、省國資委認為，“只要內(nèi)退的，就是與西鐵公司沒有解除勞動關(guān)系”就是政策規(guī)定的距法定退休年齡不足5年的職工。該項認定明顯與事實不符。申請人認為，如果按照省國資委的邏輯：騰達公司從2002年起到2007年是長達6年的改制重組，2003年6月26日依法注冊不算數(shù)，2006年6月27日破產(chǎn)后企業(yè)改制才算完成，1169名職工沒有和西鐵公司解除勞動關(guān)系，把近2000人踢出去才算改革，騰達公司可以搞馬拉松式的改制，也可以創(chuàng)造企業(yè)改制的吉尼斯世界記錄？試問，政府政策規(guī)定的30日內(nèi)處理勞動關(guān)系是否算數(shù)？改制文件中的距法定退休不足5年的界定應該從何時算起？是2002年7月還是2006年6月？企業(yè)改制應該是多長時間？騰達公司既得利益集團實現(xiàn)企業(yè)重組后，于2OO3年6月26日依法登記運營。之后，職工參與身份置換，資產(chǎn)量化，和騰達公司簽訂了新的勞動合同，均系改制政策規(guī)定的2003年12月31日的在冊職工，毫無異義，應當屬于騰達公司職工。如果不屬于騰達公司職工，騰達公司為何簽定勞動合同?為何變更勞動關(guān)系?申請人認為，即便是騰達公司在改制中，操作程序不規(guī)范，勞動關(guān)系處理不徹底，其過錯責任不在于弱勢群體（申請人）。根據(jù)注冊時間和正式運營的時間看，應當依法認定：2O03年7月26日之后的內(nèi)退，是騰達公司的企業(yè)行為。因為改制文件中有明確規(guī)定。騰達公司應當承擔法律責任?！捌飘a(chǎn)清算時根據(jù)‘統(tǒng)一標準，重新選擇’的原則，自主選擇內(nèi)部退養(yǎng)”之說與事實嚴重不符。“破產(chǎn)清算時”是什么時間？到底有多少人在此期間“選擇了”內(nèi)退？騰達公司和國資委、督查處沒有證據(jù)證明是1169名職工在此期間“選擇了內(nèi)退”。申請人認為，該“復查意見”引用了政府合法文件，掩蓋了企業(yè)的違法行為。是國資委和督查處強奸民意?。ǎ┦聦嵤牵?003年6月26日，騰達公司實現(xiàn)重組正式運營之后，采取掩耳盜鈴之術(shù)，企圖占有申請人6000萬元的股份。派出“宣講團”開始給已參加身份置換的老職工制造各種精神壓力，大會動員，小會報告，廣播電視天天講。很明確，矛頭直接指向老職工。老職工工齡長工資高股份高，成本高，老職工必須內(nèi)退。同時，二級單位的頭子，帶著“硬”指標大呼小叫。大肆宣講“我們要堅決貫徹執(zhí)行楊志明副省長鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的指示精神”，“莫斯科不相信眼淚”，“老同志要犧牲自己，積極為新公司做貢獻，減輕新公司的壓力”，“要認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念”，“年齡大的要退，只要退，什么都不影響，包括將來企業(yè)效益好了，分紅和利息都不影響”，“將來企業(yè)搞好了，是不會忘記你們的”，“40歲以上的女同志，你們當小姐嫌老，當奶奶太年輕，如果不退，到時候別后悔”，“我肯定用年輕的不用年老的”，“這可是最后一次機會”。在此期間，既得利益集團為達到自己的目的采取了一切不法行為，對申請人實施勸退、誘退、逼退，“一刀切”、“限期”內(nèi)退、“限期”調(diào)離、“拆廟送神”、“拆崗并崗”、“崗位減員”、“自己找單位、”“同工同酬”、“崗位聘約”、“優(yōu)化組合”、集中“查”崗、“調(diào)”崗、“換”崗、降工資、工段之間相互打分、班組之間相互打分、職工內(nèi)部采取抓鬮、相互打分等等。惡意制造內(nèi)訌互相殘殺，制造人與人之間的仇恨。一段時期內(nèi)搞全員（3000余人）下崗、輪崗，大辦失業(yè)證、待業(yè)證，就連拖兒帶女的寡婦也不放過，一片“白色恐怖”，在改制企業(yè)內(nèi)部造成不穩(wěn)定不和諧的負面影響。部分職工對上述行為向騰達公司的頭子反映，答復是：“這就是改革”！在此形勢下，申請人無奈，只有違心的“為新公司做貢獻”，“犧牲自己”“ 減輕新公司的壓力”，逼迫距法定退休年齡6到13年“內(nèi)退”。申請人內(nèi)退后，只能靠每月300到400元的生活費苦苦度日。綜上，既得利益集團如此宣講、實施“內(nèi)退”政策，長達五年。改制文件中所謂的“統(tǒng)一標準，重新選擇”，就是在上述情形之下的強奸民意！不是申請人真實意思的表示！?。ǎv達公司強迫超出法定退休5年以內(nèi)的在崗職工內(nèi)退，嚴重侵害了職工的合法權(quán)益，違背了政府法令和相關(guān)改制政策。國務院《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993）111號令第九條規(guī)定“職工據(jù)法定退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導批準，可以退出工作崗位休養(yǎng)”。該文明確規(guī)定了職工提前退出工作崗位休養(yǎng)的4個條件：（一）、必須是企業(yè)富余職工；（二）、必須是據(jù)法定退休不到5年的；（三）、必須是經(jīng)本人自愿申請；（四）、企業(yè)根據(jù)前兩個法定條件，審查作出是否可以內(nèi)退的決定。勞動部《關(guān)于嚴格按照國家規(guī)定辦理職工退出工作崗位休養(yǎng)問題的通知》（1994）259號文規(guī)定：國務院(111號令)頒發(fā)后，對于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。但是企業(yè)在分富余職工時，采取了“一刀切”的做法，對距退休年齡不到五年的職工，強迫退出崗位休養(yǎng)，剝奪甚至侵害了職工的正當勞動權(quán)利，主要存在以下問題：（一）、企業(yè)對距退休年齡不到5年的職工，應經(jīng)本人提出申請，企業(yè)領(lǐng)導批準，方可辦理退出工作崗位休養(yǎng)。（二）、企業(yè)對在改革中精簡下來但又不符合“內(nèi)退”條件的人員，應該積極為他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓，在采取這些措施以后，對部分人員可以引向社會或作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員，但不能辦理“內(nèi)退”。（三）、對未到達國家法定退休年齡的職工，無論是辦理了“內(nèi)退”或是其他富余職工，企業(yè)都要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理發(fā)放基本生活費，標準不得低于省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的最低標準。對確實有困難并已足額交納失業(yè)保險金的企業(yè)，經(jīng)勞動部門批準，可以用失業(yè)保險金予以補貼。職工達到國家法定退休年齡的，需按規(guī)定辦理退休手續(xù)，凡參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，轉(zhuǎn)由社會保險機構(gòu)發(fā)給養(yǎng)老金。四、各地勞動部門對企業(yè)貫徹國發(fā)(1993)111號令要做好指導監(jiān)督檢查工作堅決制止企業(yè)超出國務院規(guī)定辦理“內(nèi)退”的做法。今